社會(huì)主義協(xié)商民主的構(gòu)成要素探究

□ 解 鑫 李 斌

一、西方協(xié)商民主概述

協(xié)商民主的理念在雅典城邦的直接民主中已經(jīng)有所體現(xiàn)，公民在公共治理以及公共決策中擁有平等的機(jī)會(huì)參與到協(xié)商過(guò)程中去，這種探索與實(shí)踐為后來(lái)西方協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代意義上的協(xié)商民主的概念最早出現(xiàn)于美國(guó)約瑟夫·畢塞特《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》一文，即deliberative democracy一詞。隨后協(xié)商民主得到了廣泛關(guān)注，其主要目的在于修正自由主義存在的缺陷。

西方協(xié)商民主深入反思民主的本質(zhì)，作為對(duì)代議制民主的修正，是民主理論在當(dāng)代的新發(fā)展。關(guān)于西方協(xié)商民主的內(nèi)涵的理解主要有以下三種具有代表性的觀點(diǎn):一是由古特曼和湯普森為代表的治理形式說(shuō)，此觀點(diǎn)認(rèn)為協(xié)商民主是一種治理形式，能夠?qū)Χ嘣幕g的溝通交流起到很好的作用。二是由庫(kù)克和科恩為代表的組織形式說(shuō)。此觀點(diǎn)認(rèn)為協(xié)商民主是一種社團(tuán)組織。三是由米勒為代表的決策形式說(shuō)，將協(xié)商民主作為一種理想、高效的決策方式。上述三種觀點(diǎn)均體現(xiàn)了西方協(xié)商民主的核心價(jià)值取向，反映出西方協(xié)商民主對(duì)公平、參與、柔性對(duì)話的價(jià)值追求以及協(xié)商民主在公共治理、公共決策中的發(fā)揮作用期待，同時(shí)也是對(duì)作為一種理想的、富有實(shí)效性的民主形式積極作用的肯定，但西方協(xié)商民主在具體的發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多質(zhì)疑。如協(xié)商主體之間存在事實(shí)上的不平等，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)主體，現(xiàn)實(shí)績(jī)效低下且成本較高，這些都是今后西方協(xié)商民主發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題?？傊?，西方協(xié)商民主著眼于理性的公共協(xié)商，一定程度上彌補(bǔ)了選舉民主中單純少數(shù)服從多數(shù)的弊端，作為一種從形式走向?qū)嵸|(zhì)的民主形式，在社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)發(fā)展日趨多元的當(dāng)代社會(huì)將發(fā)揮積極作用。但是不可否認(rèn)，西方協(xié)商民主是植根于西方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)下的產(chǎn)物，與中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主存在本質(zhì)上差異，在研究、應(yīng)用中應(yīng)嚴(yán)格加以區(qū)分。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的由來(lái)

社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展，既具有深厚的歷史文化淵源，也具有豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中不斷完善和發(fā)展，必然具有廣闊的發(fā)展前景。

(一)歷史文化淵源。中國(guó)自古以來(lái)所倡導(dǎo)的“和”、“合”、“公”以及民本思想，在堯時(shí)期，就有通過(guò)召開(kāi)“四岳群牧”會(huì)議對(duì)重大事件進(jìn)行協(xié)商的傳統(tǒng)，這種提倡和諧、融合、平衡的傳統(tǒng)文化以及政治文化中的“和而不同”、“求同存異”思想都滲透著協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的協(xié)商、寬容、多元并包、互惠互利的核心價(jià)值，為民主政治的發(fā)展奠定了深厚的歷史文化基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期，創(chuàng)造性地建立了豐富的協(xié)商民主形式。兩次國(guó)共合作開(kāi)創(chuàng)了黨際之間協(xié)商民主的新形式，通過(guò)實(shí)行“三三制”使得邊區(qū)政權(quán)建設(shè)取得卓著的成效，有效地進(jìn)行了協(xié)商民主的探索與實(shí)踐，形成了協(xié)商民主思想萌芽和雛形。1946年重慶政治協(xié)商會(huì)議的舉行，雖因?qū)Ｖ普叩倪z棄而最終失敗，但不失為一次有益的探索。尤其是1948年的“五一口號(hào)”中“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府!”不僅繼承了協(xié)商民主的傳統(tǒng)，也為新中國(guó)的締造鳴響了前奏。中國(guó)協(xié)商民主的制度化形式最早可追溯到1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。新政協(xié)是寓協(xié)商民主與選舉民主于一身，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政黨之間、團(tuán)體之間、界別之間、交流、合作、聯(lián)合的人民民主新形式，大會(huì)通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》等文件，這標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)開(kāi)始由理論形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)向制度形態(tài)發(fā)展，成為社會(huì)主義協(xié)商民主的制度源頭。雖然在十年動(dòng)亂中，政治協(xié)商制度也遭遇停滯，但在1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，多黨合作和政治協(xié)商被確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，同時(shí)被載入《中華人民共和國(guó)憲法》，中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商理論也不斷發(fā)展創(chuàng)新，取得系列豐碩成果，2006年，中國(guó)特色協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主兩種重要形式之一得到了正式確立。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主”新概括。社會(huì)主義協(xié)商民主是在總結(jié)中國(guó)近代以來(lái)革命、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的，這種民主形式符合中國(guó)國(guó)情且具有鮮明的中國(guó)特色。

(三)社會(huì)主義協(xié)商民主理論依據(jù)。社會(huì)主義協(xié)商民主的理論依據(jù)主要是馬克思理論中的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”理論、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度以及人民民主理論。馬克思主義理論認(rèn)為“統(tǒng)一戰(zhàn)線是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨，為了實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，在不同的歷史條件下，團(tuán)結(jié)本階級(jí)，并同一切可能聯(lián)合的階級(jí)、階層、黨派、集團(tuán)和社會(huì)力量，在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟?！闭螀f(xié)商制度作為具有中國(guó)特色的政黨制度，突出強(qiáng)調(diào)以民主、協(xié)商精神達(dá)成共識(shí)，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)的政治文明發(fā)展成果。在新時(shí)期，依舊發(fā)揮重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)一直以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，在90多年的奮斗歷程中，始終堅(jiān)持馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，積極探索適合中國(guó)的民主形式，力圖將最廣大人民納入到公共治理體系之中，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

三、西方協(xié)商民主與社會(huì)主義協(xié)商民主的比較

西方協(xié)商民主與中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主作為兩種不同的協(xié)商民主形式，它們都具備協(xié)商民主基本理念，兩者都倡導(dǎo)柔性協(xié)商、理性妥協(xié)，這也集中體現(xiàn)了兩者在基本理念上的相似性，但兩者終究是在不同歷史文化背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論淵源下發(fā)展形成的，因此，在內(nèi)涵、價(jià)值追求上呈現(xiàn)出顯著的差異性。在理論研究以及具體應(yīng)用過(guò)程中需要理清各自的發(fā)展、形成脈絡(luò)及核心價(jià)值追求，不能簡(jiǎn)單地將兩者等同，更不能片面認(rèn)為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是西方協(xié)商民主的舶來(lái)品，雖然我國(guó)沒(méi)有首先提出協(xié)商民主的提法，但我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐早已展開(kāi)。

(一)西方協(xié)商民主與中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的相似性。

1．兩者都提倡協(xié)商過(guò)程中的柔和性與理性。兩者都將平等參與、廣泛溝通、理性妥協(xié)等內(nèi)容作為基本理念，認(rèn)為協(xié)商民主作為一種內(nèi)涵式、實(shí)質(zhì)性的民主形式在多元發(fā)展、矛盾凸顯的現(xiàn)代社會(huì)將發(fā)揮重要作用。

2．兩者都提倡公民參與的平等性與有效性。兩者均倡導(dǎo)協(xié)商主體以平等的身份通過(guò)主動(dòng)、溝通、協(xié)商、理性參與到公共治理與公共決策中，從而提高公共治理效率。

3．兩者都提倡協(xié)商程序的規(guī)范性與合法性。協(xié)商過(guò)程以及相應(yīng)程序必須有相關(guān)法律、法規(guī)加以保證，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)商過(guò)程的組織性、實(shí)效性。

4．兩者都提倡具體協(xié)商主體的理性妥協(xié)。協(xié)商主體在面臨多種選擇時(shí)，尤其是個(gè)人利益與公共利益的選擇時(shí)，可以做出理性判斷，適當(dāng)妥協(xié)，最終做出以公共利益為重的決策。

(二)西方協(xié)商民主與中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的差異性。一方面，西方協(xié)商民主與中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史發(fā)展不同。西方協(xié)商民主作為對(duì)選舉民主的一種補(bǔ)救和修正，是對(duì)近代西方民主發(fā)展的反思。而中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是在繼承中國(guó)傳統(tǒng)文化中協(xié)商民主的理念，以及總結(jié)近代以來(lái)新民主革命和建國(guó)以來(lái)的協(xié)商民主具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上提出的具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的民主形式。另一方面，西方協(xié)商民主與中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)不同。西方協(xié)商民主是是資本主義政治發(fā)展的產(chǎn)物，在具體操作中是力圖維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益。西方資本主義協(xié)商民主“從來(lái)都是少數(shù)人的特權(quán)，是資產(chǎn)階級(jí)享有的統(tǒng)治、壓迫勞動(dòng)人民的權(quán)利?！边@種民主是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益為目標(biāo)，最廣大的公民不可能成為協(xié)商民主的真正主體和最終受益者，而中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)集體主義價(jià)值取向，目的在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的構(gòu)成要素

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主有別于一般意義上的西方協(xié)商民主，究其原因在于社會(huì)主義協(xié)商民主構(gòu)成要素具有其顯著特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為:

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的前提是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是社會(huì)主義協(xié)商民主的首要前提是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這不是自封的，而是歷史的選擇，人民的選擇，是中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐的必然結(jié)果。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是唯一合法的執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在近代以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取政權(quán)，建立了人民民主專(zhuān)政的新中國(guó)，在全國(guó)人民心中享有崇高的威望。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨有資格而且能夠成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的先鋒，有能力領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推動(dòng)中國(guó)的政治發(fā)展和政治文明。二是協(xié)商民主在實(shí)踐過(guò)程中，因責(zé)任不明晰可能引發(fā)各個(gè)協(xié)商主體之間相互推諉與扯皮，也有可能出現(xiàn)在決策過(guò)程中的盲目、冒進(jìn)等傾向。社會(huì)主義協(xié)商民主以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，一定程度上克服了協(xié)商民主在公共治理中責(zé)任主體不明確的問(wèn)題。以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，首先明確自身作為領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，同時(shí)幫助廣大參與主體進(jìn)一步明確自身責(zé)任，使得協(xié)商過(guò)程能夠在主體責(zé)任明確的前提下進(jìn)行。三是中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者，從她誕生之日起，就與廣大人民群眾保持著天然、廣泛且深厚的聯(lián)系，就始終站在廣大人民群眾的立場(chǎng)，始終堅(jiān)持人民群眾的利益為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨可以與社會(huì)各方進(jìn)行深入溝通、協(xié)調(diào)，最終將各方利益加以整合，制定出符合廣大人民群眾利益的政策方針。社會(huì)主義協(xié)商民主只有在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本前提下，才是有意義的，才能健康發(fā)展，才能在真正意義上得以實(shí)現(xiàn)。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義協(xié)商民主就會(huì)誤入歧途。

(二)社會(huì)主義協(xié)商民主的參與主體是作為利益相關(guān)的政府、政黨、社會(huì)組織以及最廣大的人民群眾。在政策決策過(guò)程中，需要將利益相關(guān)的組織和個(gè)人都納入?yún)f(xié)商主體系統(tǒng)之中，使他們充分表達(dá)自己的利益訴求。這些主體包括政府、政黨、社會(huì)組織以及最廣大的人民群眾，他們具有一定的廣泛性。一是中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，我們始終堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，在社會(huì)主義協(xié)商民主中最廣大的人民群眾處在重要位置，這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的。在與政府、政黨以及社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)中最廣大人民群眾可以充分表達(dá)自身利益訴求，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、建議，完善自身觀點(diǎn)。二是在社會(huì)主義協(xié)商民主的諸多主體中，不僅包括他們相互之間的溝通、協(xié)商，如政府與政黨、政府與社會(huì)組織、政府與人民群眾、政黨與社會(huì)組織、政黨與人民群眾、社會(huì)組織與人民群眾，還包括各個(gè)主體內(nèi)部各團(tuán)體、層級(jí)之間的溝通、協(xié)商。這就需要進(jìn)一步理順關(guān)系，廣泛進(jìn)行良性溝通。特別是政府、政黨、社會(huì)組織都需要加強(qiáng)與最廣大人民群眾的溝通，與其建立良好的關(guān)系，及時(shí)了解他們的訴求，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主的參與主體構(gòu)成具有多元性特征，是政黨、政府、社會(huì)組織、人民群眾“四位一體”的有機(jī)統(tǒng)一體，而且各主體之間的民主協(xié)商呈現(xiàn)出多維互動(dòng)的和諧狀態(tài)。

(三)社會(huì)主義協(xié)商民主的主旨是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。社會(huì)主義協(xié)商民主的主旨必須是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域的根本利益，這是由社會(huì)主義協(xié)商民主的根本性質(zhì)所決定的。這就需要各協(xié)商主體充分了解、分析、明確人民群眾根本利益的具體指向。只有在這一導(dǎo)向下，協(xié)商民主才能得到廣大公民的認(rèn)可。對(duì)于人民群眾根本利益具體指向的確定不是憑空想象可以得出的，只有真正深入人民群眾中去，與人民群眾進(jìn)行充分的溝通，真正站在他們的立場(chǎng)為他們考慮，經(jīng)過(guò)切身的調(diào)研、思考才有可能獲得。中國(guó)傳統(tǒng)文化中“不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾”的價(jià)值取向蘊(yùn)含著樸素的公平思想。如果利益分配差距過(guò)大，會(huì)造成社會(huì)秩序混亂，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

(四)社會(huì)主義協(xié)商民主的方式是政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商的有機(jī)結(jié)合。社會(huì)主義協(xié)商民主包括兩個(gè)基本組成部分:國(guó)家層面的政治協(xié)商和社會(huì)層面的社會(huì)協(xié)商。

1．政治協(xié)商。政治協(xié)商主要以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，在政治協(xié)商會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士、社會(huì)各界代表針對(duì)國(guó)家的重大事宜進(jìn)行協(xié)商討論，聽(tīng)取各參會(huì)團(tuán)體、代表意見(jiàn)，討論協(xié)商，最終做出決定。多黨合作與政治協(xié)商制度作為具有中國(guó)特色的、經(jīng)受歷史檢驗(yàn)的、正確的民主形式以國(guó)家基本政治制度的方式以法律的形式給予確定。它在我國(guó)的民主發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出政治協(xié)商制度以外的其他方式給予補(bǔ)充，尤其是社會(huì)協(xié)商的補(bǔ)充。

2．社會(huì)協(xié)商。社會(huì)協(xié)商的主體是公民以及社會(huì)組織。公民個(gè)人尤其是處于弱勢(shì)地位的公民在社會(huì)協(xié)商中維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會(huì)較少，從理論上講任何利益群體都可以通過(guò)建立社會(huì)組織來(lái)表達(dá)利益訴求?！白鳛檎块T(mén)應(yīng)積極培育社會(huì)協(xié)商的組織載體，激發(fā)社會(huì)組織活力。”社會(huì)組織的出現(xiàn)能夠較好地將公共領(lǐng)域中不同利益訴求的公民聯(lián)系起來(lái)，他們根據(jù)自身需求進(jìn)行組織范圍內(nèi)的協(xié)商、溝通。這種形式不僅豐富了國(guó)家在基層治理中的治理形式，也將極大調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，展現(xiàn)了他們的智慧，為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求。政治協(xié)商更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀政策層面的民主協(xié)商，這種制度使得國(guó)家政策不是由單一力量決定，而是由而多方討論協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)。社會(huì)協(xié)商則重點(diǎn)關(guān)注中、微觀層面的民主協(xié)商，社會(huì)各層面，各個(gè)團(tuán)體、組織以及個(gè)人就大家關(guān)心的問(wèn)題，進(jìn)行廣泛交流、溝通，達(dá)到相互理解，減少摩擦與矛盾，從而改善各方關(guān)系。政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要方式，兩者是相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義協(xié)商民主的有機(jī)整體。

(五)社會(huì)主義協(xié)商民主的途徑是多渠道的主體參與。傳統(tǒng)的社會(huì)主義協(xié)商民主途徑主要是政治協(xié)商會(huì)議，政治協(xié)商制度也作為國(guó)家基本政治制度以法律的形式確定了下來(lái)。這是中國(guó)幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在新的歷史時(shí)期也需要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。在新時(shí)期，也需要不斷探索和研究新的途徑，開(kāi)通、拓寬更多的渠道方便更多的公民參與其中。近些年來(lái)各地出現(xiàn)的茶話會(huì)、居民論壇、民主懇談會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等也取得了很好的效果，這些新的渠道為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展注入了新的活力。需要不斷關(guān)注社會(huì)發(fā)展，不斷改進(jìn)、完善已有民主形式，大膽創(chuàng)新，勇于探索新的民主形式，進(jìn)一步拓寬社會(huì)主義協(xié)商民主渠道。

(六)社會(huì)主義協(xié)商民主的程序是合法的理性表達(dá)。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)需要合法的協(xié)商程序給予保證，只有在法律的庇護(hù)下，社會(huì)主義協(xié)商民主才有了存在和發(fā)揮良好作用的法律保證。在法律程序建構(gòu)中，需對(duì)協(xié)商之前、協(xié)商之中以及協(xié)商之后的執(zhí)行分別做出規(guī)定。在協(xié)商之前，需要對(duì)于協(xié)商之前的“之前”作出明確的時(shí)間界定，協(xié)商參與主體范圍、參與人員組成比例做出規(guī)定，協(xié)商前相關(guān)組織、人員責(zé)任做出具體說(shuō)明。在協(xié)商“之中”當(dāng)出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，怎樣對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行匯總，整理以及怎樣使這些意見(jiàn)在決策中得到體現(xiàn)。尤其是無(wú)法達(dá)成共識(shí)時(shí)該怎樣進(jìn)入決策程序，這些都是社會(huì)主義協(xié)商民主具體程序設(shè)計(jì)中需要解決的問(wèn)題。在協(xié)商“之后”，需要建立明確的執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，促使協(xié)商結(jié)果最終體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)之中且不走樣。社會(huì)主義協(xié)商民主過(guò)程是一個(gè)理性表達(dá)的過(guò)程。協(xié)商主體堅(jiān)持集體主義價(jià)值取向，協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程中理性思考商討事件，對(duì)自己和他人觀點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)分析，在個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突之時(shí)，適當(dāng)放棄個(gè)人利益，選擇集體利益最大化，這不僅可以推動(dòng)協(xié)商過(guò)程順利開(kāi)展，還保證了協(xié)商結(jié)果的科學(xué)性、合法性和合理性。

(七)社會(huì)主義協(xié)商民主的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。協(xié)商結(jié)果是綜合理性審視和多元一致原則所得出的一致共識(shí)，需要實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，只有具備這一基本目標(biāo)，社會(huì)主義協(xié)商民主才是有意義的，否則很難得到公眾的支持與配合。社會(huì)主義協(xié)商民主要實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的最終目標(biāo)，不僅需要個(gè)體在決策中以公共利益為目標(biāo)，還需要參與主體、法律保證、渠道暢通等多個(gè)環(huán)節(jié)和步驟的配合，只有參與其中的各個(gè)人員、環(huán)節(jié)有序開(kāi)展，公共利益最大化才有可能實(shí)現(xiàn)。一方面，這里所說(shuō)的公共利益最大化是一個(gè)相對(duì)概念，因?yàn)閭€(gè)體的差異性和利益的多元性以及目前我們的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我們不可能做到滿(mǎn)足所有人的需求，實(shí)現(xiàn)所有人的利益訴求。這就要求在具體的協(xié)商民主過(guò)程中堅(jiān)持集體主義價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，在面臨個(gè)人利益與公共利益的抉擇時(shí)，選擇公共利益優(yōu)先兼顧個(gè)體利益。因此，公共利益最大化不是簡(jiǎn)單的個(gè)人利益疊加，而是在具體的協(xié)商過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)公共利益為個(gè)人決策的目標(biāo)。另一方面，公共利益最大化要求社會(huì)主義協(xié)商民主各個(gè)環(huán)節(jié)、要素優(yōu)化組合，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要協(xié)商過(guò)程中的主體、法律程序等多個(gè)組成部分的協(xié)調(diào)配合，這種優(yōu)化組合本身也會(huì)提高協(xié)商效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。綜上所述，社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作為利益相關(guān)者的政府、政黨、社會(huì)組織以及最廣大的人民群眾，基于最廣大人民群眾的根本利益，以政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商等多種方式按照合法的程序渠道進(jìn)行理性表達(dá)與協(xié)商，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的民主形式。社會(huì)主義協(xié)商民主是在繼承中國(guó)傳統(tǒng)“和”文化，總結(jié)中國(guó)近現(xiàn)代革命、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的新的理論概括。它雖然與西方協(xié)商民主有一定的相似性，但它有著自身獨(dú)特的發(fā)展脈絡(luò)，在具體內(nèi)涵上與西方協(xié)商民主呈現(xiàn)出鮮明的差異性。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾也日益凸顯，需要進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展。必須準(zhǔn)確把握社會(huì)主義協(xié)商民主的基本要素，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步廣泛宣傳、應(yīng)用社會(huì)主義協(xié)商民主理念，進(jìn)一步發(fā)揮其柔性協(xié)商功能，緩解社會(huì)矛盾，激發(fā)民眾政治參與熱情，集中人民智慧，提高公共決策的科學(xué)性與合法性，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益。

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