珠三角地區(qū)收入分配不公的成因及破解對策

戴昌橋 王紫菱

（廣東財經(jīng)大學 公共管理學院 國民經(jīng)濟研究中心，廣東 廣州 510320）

一 引 言

隨著珠三角地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，珠三角地區(qū)收入分配不公現(xiàn)象也日漸顯現(xiàn)：一是不同行業(yè)企業(yè)收入分配不公。近年來調(diào)查顯示，在IT制造業(yè)、電器制造業(yè)、電子制造業(yè)、家具制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、五金、模具、塑膠等八大行業(yè)中，相同職位的前提下，IT制造業(yè)、電器制造業(yè)、電子制造業(yè)薪 酬相對較高，而紡織服裝業(yè)、家具業(yè)、模具業(yè)薪酬較低。以研發(fā)經(jīng)理為例，IT制造業(yè)工程研發(fā)經(jīng)理年度總薪酬中，較高年度水準是25.4萬元，較低標準是9.9萬，平均總薪酬保持在15.4萬，而在模具制造業(yè)研發(fā)經(jīng)理年度總薪酬中，較高年度水準是11.9萬，較低標準是8.3萬，平均總薪酬保持在9.5萬，平均年度薪酬比IT業(yè)低出38%；[1]二是金融水電等壟斷企業(yè)收入遠高于餐飲酒店等非壟斷企業(yè)收入。以廣州為例，2010年，廣州證券業(yè)職工年均收入達250671元，餐飲業(yè)職工年均收入僅為21131元，前者約為后者11.9倍；[2]三是城鄉(xiāng)間收入分配不公。如2010年廣州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入之比為2.42:1，[3]2012年中山市城鎮(zhèn)居民可支配收入為3.1萬元，而中山農(nóng)村居民人均純收入為1.9萬元，相差1.63倍；[4]四是珠三角內(nèi)部不同地區(qū)間收入分配不公。從2012年城鎮(zhèn)人均可支配收入來看，東莞人均可支配收入為42944元，深圳人均可支配收入為40742元，廣州人均可支配收入為38054元，佛山人均可支配收入為34580元，中山人均可支配收入為31130元。[5]

二 珠三角地區(qū)收入分配不公的成因

珠三角地區(qū)之所以出現(xiàn)上述收入分配不公現(xiàn)象，其原因是多方面的，但具體來說，其原因主要包括以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展模式不合理

首先，隨著珠三角地區(qū)改革開放的不斷推進，大量加工制造類企業(yè)逐步進入和興辦于該地區(qū)，并主要依托物質(zhì)資源和廉價勞動力來推動該類企業(yè)發(fā)展。這種發(fā)展是一種粗放型發(fā)展模式，在此前很長一段時間內(nèi)確實帶動了該類企業(yè)進步、增加該類企業(yè)收入，但到今天，這種粗放型發(fā)展模式的弊端逐漸顯現(xiàn)：勞動力成本優(yōu)勢不再凸顯，物質(zhì)資源大量消耗，因而該類加工制造企業(yè)提供的低附加值產(chǎn)品和服務(wù)再也難以實現(xiàn)這類企業(yè)的巨額利潤。但與此同時，信息、金融等高科技行業(yè)企業(yè)也不斷涌現(xiàn)于珠三角地區(qū)，他們主要依托自身擁有的高素質(zhì)勞動力、高端科技、精細化專業(yè)分工來推動本企業(yè)發(fā)展，因而這種發(fā)展是一種完全不同于粗放型發(fā)展的集約型發(fā)展模式，這種集約型發(fā)展模式無論在過去、現(xiàn)在還是將來，都能通過提供高附加值產(chǎn)品和服務(wù)來實現(xiàn)高科技行業(yè)企業(yè)的巨額利潤。所以，這就導致不同行業(yè)企業(yè)間收入分配差距懸殊不公。

其次，從經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型速度上看，以廣州、深圳為首的發(fā)達地區(qū)由于占據(jù)了技術(shù)和國家政策上的優(yōu)勢，勞動者素質(zhì)較高，因而經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型較快，大大降低了該地區(qū)的資源消耗，節(jié)約了生產(chǎn)成本，從而使該地區(qū)經(jīng)濟獲得較快發(fā)展，進而使該地區(qū)居民收入得到極大增加；而肇慶、江門等大部分城市，雖隸屬于珠三角地區(qū)，卻仍然依靠低廉的勞動力和本地的資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，即便經(jīng)濟有所增長，也無法跟上上述發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平，因而，該地區(qū)居民收入自然會低于上述發(fā)達地區(qū)居民收入。

此外，粗放式經(jīng)營還引發(fā)一系列環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，這就使得地方政府不得不將更多資金投入到環(huán)境治理上，從而減少經(jīng)濟建設(shè)資金的投入。這也客觀上導致了以粗放型發(fā)展為主地區(qū)與以集約型發(fā)展為主地區(qū)的收入差距擴大。[6]

（二）部分行業(yè)企業(yè)壟斷

首先，在珠三角地區(qū)，由于一些行業(yè)自身特征或政府出于某種利益考慮，導致一些行業(yè)出現(xiàn)各種不同形式的壟斷，如珠三角地區(qū)的水電供應(yīng)行業(yè)依靠其自然資源自身特征往往形成了自然壟斷，珠三角地區(qū)通訊交通設(shè)施等服務(wù)類行業(yè)憑借提供關(guān)系國計民生的產(chǎn)品和服務(wù)形成了行政壟斷，一些珠三角地區(qū)政府出于地區(qū)本位主義考慮將本地區(qū)某些產(chǎn)品和服務(wù)交給本地某固定企業(yè)承擔而排斥其它企業(yè)尤其外地企業(yè)參與，因而也形成部分行業(yè)企業(yè)壟斷。而這些身處行業(yè)壟斷的企業(yè)憑借在該行業(yè)市場的壟斷優(yōu)勢和特權(quán)，一方面將該行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)所需原材料價格壓低到市場合理價格之下，另一方面又將該行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出售價格抬高到市場合理價格之上，這就使得這些壟斷行業(yè)企業(yè)在不要參與市場競爭的條件下就能節(jié)約大量成本、獲取高額利潤。而這些壟斷企業(yè)在獲取高額利潤后，由于他們一般不直接面對市場，有些尚未建立起以產(chǎn)權(quán)政策為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)資金核算和分配的約束機制不夠健全，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后，管理方式行政化過濃，經(jīng)營效益觀念不足，這就使得珠三角地區(qū)的壟斷行業(yè)企業(yè)在利潤分割過程中自然就會過于強調(diào)提高職工個人收入，而忽視將利潤分配傾向于企業(yè)長遠發(fā)展。因而，這就勢必導致珠三角地區(qū)壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間、壟斷行業(yè)職工與非壟斷行業(yè)職工之間的收入福利分配差距懸殊，進而導致珠三角地區(qū)的收入分配不公。

（三）收入分配制度不合理

珠三角地區(qū)的不同人群間的收入不公與珠三角地區(qū)收入分配制度不合理有關(guān)，具體表現(xiàn)在：首先，在初次分配中，由于勞動者缺乏對工資的話語權(quán)，再加上個別企業(yè)對勞動者的過度壓榨，使得勞動者無法得到應(yīng)有的收入回報，這就使得勞動者的勞動報酬在初次分配中所占比重過低；其次，在再分配中，用于轉(zhuǎn)移支付給居民福利的財政資金與不同地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，發(fā)達城市如廣州、深圳經(jīng)濟實力強，經(jīng)濟發(fā)展快，用于轉(zhuǎn)移支付給居民福利的財政資金擁有較大的優(yōu)勢，居民可以從再分配中獲得相對較多轉(zhuǎn)移支付福利收入，而不發(fā)達城市如中山、肇慶，由于受本地經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，且轉(zhuǎn)移支付制度不完善，使得轉(zhuǎn)移支付給居民的福利收入相對要少，這就導致再分配過程發(fā)達地區(qū)和非發(fā)達地區(qū)間的居民收入分配呈現(xiàn)出差距和不公；再次，一些政策輻射弱的地方對最低工資標準的調(diào)整不夠及時，與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平不相符合，一些小企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標準，違反分配政策的現(xiàn)象大量存在，這也導致不同人民間收入分配不公；第四，珠三角地區(qū)企業(yè)數(shù)量較多，一些企業(yè)缺乏科學合理的工資正常增長機制和工時制度，其中難免存在一些不規(guī)范、不合法的企業(yè)，這類企業(yè)為了謀取利益，過分壓榨勞動成本，故意延遲工時，甚至拒絕合理的勞動補償，導致員工的工作與勞動報酬不相匹配。

（四）相關(guān)法律制度不足

珠三角地區(qū)收入分配不公與其法律法規(guī)不健全有關(guān)。首先，盡管目前我國已頒布《反不正當競爭法》和《反壟斷法》，但珠三角地區(qū)企業(yè)分布廣泛，缺乏對壟斷行業(yè)的具體性、專門性的法律法規(guī)，尤其對壟斷行業(yè)的界定性不足，哪些行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，哪些行業(yè)不屬于壟斷行業(yè)，都沒有在立法當中得以體現(xiàn)，再加上反壟斷法的執(zhí)行會觸及一些既得利益者的利益，一些既得利益者為了維護自身利益，往往會抵制相關(guān)壟斷法的執(zhí)行。而上述反壟度法的立法執(zhí)法不足，勢必造成壟斷行業(yè)收入過高，行業(yè)企業(yè)間收入差距過大和不公；其次，珠三角地區(qū)是農(nóng)民工以及外來人口較多的地區(qū)，盡管政府已逐步出臺專門針對農(nóng)民工以及外來人口權(quán)益保護的相關(guān)法律法規(guī)，但由于這些權(quán)益保護法律法規(guī)還不完善，再加上農(nóng)民工及外來務(wù)工者的維權(quán)意識相對薄弱，這就使得一些工廠企業(yè)任意克扣拖欠部分農(nóng)民工以及外來人口的工資福利而得不到法律法規(guī)的處罰，因而這就間接造成城鄉(xiāng)間收入分配不公；再次，盡管珠三角地區(qū)對眾多非法收入進行處罰的法律法規(guī)已出臺，但由于這些法律法規(guī)實施的監(jiān)督制度體系不完善，一些監(jiān)督僅局限于行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部自身監(jiān)督，這就使得執(zhí)法部門對企業(yè)非法收入懲罰制度的執(zhí)行往往不予以重視，或者將其歸屬為企業(yè)內(nèi)部的事務(wù)，采取“睜一只眼閉一只眼”的執(zhí)法形式，因而違法獲利企業(yè)人群付出的違法成本往往比較低，促使他們進一步采取非法手段去獲取更多的非法收入，而另一部分企業(yè)人群的利益就要受損，從而擴大一些企業(yè)人群和另一些企業(yè)人群間的收入差距和不公；最后，戶籍制度的限制也是影響收入不公的因素之一。城鄉(xiāng)之間的收入差距、本地人與外地人的收入差距很大程度上來源于身份的差異，而戶籍制度則是影響身份差異的重要因素。目前，珠三角大部分地區(qū)還存在著嚴格的戶籍限制，這不僅成為影響居民收入的重要因素，也直接影響著居民享有住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)益，進而直接或間接地造成城鄉(xiāng)居民之間收入不公。

（五）社會保障體系不健全

珠三角地區(qū)收入差距過大，還與社會保障體系有關(guān)。從目前來看，珠三角地區(qū)的社會保障體系及其相應(yīng)制度還存在著以下幾方面的缺失：第一，社會保障體系存在對象的區(qū)別對待。如公務(wù)員、壟斷行業(yè)員工以及大型企業(yè)員工通?？梢韵碛型晟频纳鐣Ｕ戏?wù)，社會保障在一定程度上彌補了這類人群在收入中的不公，然而，作為外來人口較多的珠三角地區(qū)，更多的農(nóng)民工、外來務(wù)工者以及一些尚未落戶的真正需要得到社會保障服務(wù)的人群卻無法享有平等的服務(wù)，也恰恰是這些生活在社會底層的人承擔著收入分配的不公；第二，社會保障的服務(wù)范圍存在地區(qū)的差別。當前，珠三角地區(qū)和我國大部分地區(qū)一樣，社會保障制度的覆蓋面還比較狹窄，統(tǒng)籌層次還比較低，保障能力還比較弱，以廣州、深圳、珠海為主的發(fā)達城市，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)好，往往擁有較完備的社會保障制度，公共財政支出投入高，在社會保障方面擁有較大的優(yōu)勢，居民可以從社會保障中獲得較多社會保障服務(wù)，而佛山、肇慶等中等城市，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，公共財政體系不健全，用于社會保障的財政支出比例較低，使得再分配過程難以兼顧公平，即便是同樣階層的社會人群，也會因為地域的不同而無法享有平等的社會保障服務(wù)；第三，社會保障的完善不僅僅是政府的工作，還需要社會組織的努力，然而，從整體上看，當前珠三角地區(qū)提供公共服務(wù)的社會組織發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌能力弱，激勵、管理、監(jiān)督等相關(guān)機制發(fā)展不健全，社會保障功能針對性不足，保障和服務(wù)項目少，資金短缺，這就導致珠三角地區(qū)社會組織彌補分配不公的功能難以發(fā)揮。第四，社會保障在就業(yè)和再就業(yè)培訓方面沒有發(fā)揮足夠的作用。隨著近年來就業(yè)人口的持續(xù)增加，一方面，由于一部分人自身能力不足，素質(zhì)技能無法達到就業(yè)崗位的要求，導致就業(yè)困難，收入低下；而另一方面，大量畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工涌入珠三角地區(qū)，就業(yè)競爭日益激烈，而應(yīng)聘者的素質(zhì)與技能往往難以滿足企業(yè)招聘的需求，導致失業(yè)人數(shù)增多，就業(yè)的困難拉開了人群間的收入差距。

三 珠三角地區(qū)收入分配不公的解決對策

珠三角地區(qū)收入分配不公是上述諸多原因綜合作用的結(jié)果，因此，要解決珠三角地區(qū)收入分配不公問題，就必須對癥下藥，針對上述原因采取如下措施：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，就要走集約式的發(fā)展道路，鼓勵行業(yè)企業(yè)逐步從粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、減少資金浪費、降低成本，從而達成縮小不同行業(yè)企業(yè)間、不同地區(qū)間收入分配不公的目的。為此，珠三角地區(qū)應(yīng)做到：首先，珠三角各地區(qū)政府應(yīng)進一步簡政放權(quán)，落實市場主體投資自主權(quán)，加強對發(fā)展?jié)摿Υ?、市場需求旺盛的高科技產(chǎn)業(yè)的重視程度，引入更多符合市場需求的科技產(chǎn)業(yè)，淘汰哪些物質(zhì)資源消耗大，成本高、效益低、科技含量少的低端產(chǎn)業(yè)；其次，針對珠三角地區(qū)一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度較慢的城市，當?shù)卣畱?yīng)制定經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型策略，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域給予政策和財政上的支持和引導，促使其過渡轉(zhuǎn)型，而廣州、深圳、東莞等發(fā)達城市則應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型過程中給予中等城市一定的支持，發(fā)揮其輻射帶動的作用，通過以大城市帶動中小城市，以大型行業(yè)帶動小型行業(yè)的方式，逐步實現(xiàn)整個珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；最后，大力提高勞動者的技能素質(zhì)。經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是人的“轉(zhuǎn)型”，只有人擁有了必要的素質(zhì)與技能，才能確保經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人的收入增加。因此，對于珠三角地區(qū)受教育程度較低的一部分農(nóng)民工及外來務(wù)工者，珠三角地區(qū)應(yīng)建立一批職業(yè)學校，大力發(fā)展職業(yè)培訓，提高勞動者的整體素質(zhì)，而對于企業(yè)管理者，各地政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)行業(yè)，積極開展在職就業(yè)培訓，鼓勵管理者自我學習自我提升，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、有文化、有能力的優(yōu)秀人才，以更好地為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)。

（二）改革壟斷企業(yè)收入分配方式

首先，珠三角各地區(qū)應(yīng)積極實行政企分開、政資分開，根據(jù)不同行業(yè)特點，進一步放開市場，引入競爭機制，讓更多的民營資本進入壟斷行業(yè)控制的資源和市場，更多的非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)參與競爭，推進公共資源配置市場化，逐步破除各種形式的壟斷，縮小壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)之間的收入差距。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，要加強對其收入分配的控制和管理，防止該企業(yè)與其他企業(yè)收入差距過大。

其次，對壟斷行業(yè)產(chǎn)品以及服務(wù)的價格予以嚴格控制。珠三角各地區(qū)應(yīng)制定合理的標準，統(tǒng)一出臺壟斷行業(yè)價格標準的相關(guān)準則，嚴格控制壟斷行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品以及服務(wù)的價格，對盲目抬價的行為予以嚴厲打擊，督促壟斷行業(yè)根據(jù)合理的規(guī)范制定價格；規(guī)范壟斷企業(yè)的特權(quán)，以行業(yè)法規(guī)的形式對壟斷企業(yè)的權(quán)限予以嚴格界定，控制其收費的范圍、價格以及標準，使其資金流向正規(guī)化，合理化。

再次，建立和完善公開、透明、有力的監(jiān)督管理體系。改革過程中，積極引入公眾、人大等監(jiān)督機制，通過第三方監(jiān)督機制，嚴格約束壟斷企業(yè)的行為；逐步建立對壟斷企業(yè)工資收入的公示制度和聽證制度，對因壟斷形成的高收入實施管理透明化、監(jiān)督社會化。

最后，完善以產(chǎn)權(quán)政策為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步深化壟斷企業(yè)股份制改革，各壟斷企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場細分、優(yōu)化配置的需要，按照產(chǎn)權(quán)紐帶、權(quán)責明確、管理科學的法人治理結(jié)構(gòu)要求，建立健全成本核算、利潤分配等方面的約束機制以及監(jiān)督機制來規(guī)范壟斷企業(yè)自身收入分配行為。

（三）建立科學合理的收入分配制度

首先，在初次分配中，珠三角各地區(qū)應(yīng)明確企業(yè)和勞動者的分配比例關(guān)系，建立起符合當?shù)貙嶋H情況的工資機制和企業(yè)與勞動者協(xié)商的機制，賦予勞動者更多的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，以形成初次分配中的勞動力公平定價，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，各地政府還應(yīng)加強對非法企業(yè)的打擊，提高違法成本，對于部分企業(yè)故意克扣、拖欠工資，延遲工時，剝奪勞動者合法酬勞，非法壓榨勞動成本的行為予以嚴厲處罰，造成重大影響的還應(yīng)當剝奪企業(yè)的經(jīng)營資格，切實維護勞動者合法權(quán)益。

其次，珠三角各地區(qū)各行業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，設(shè)立最低工資標準，各地區(qū)各行業(yè)的最低標準可以有所不同，但必須符合當?shù)貙嶋H，不應(yīng)過低，同時，最低工資制度的貫徹落實還有賴于企業(yè)的自覺，因此，地方政府在設(shè)立相關(guān)標準時，應(yīng)加大政策的執(zhí)行、監(jiān)督和處罰力度，通過定期調(diào)查，完善員工舉報監(jiān)督機制，提高違規(guī)成本的方式，確保政策在每個環(huán)節(jié)都落實到位。

再次，各地區(qū)各行業(yè)應(yīng)加快建立企業(yè)職工工資正常增長機制，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)政府指定的工資底線、勞動力市場工資指導價位及相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合自身經(jīng)營水平，參照本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、職工工資標準等因素，通過職工代表與企業(yè)代表平等協(xié)商的方式，依法確定企業(yè)內(nèi)部工資水平，并合理安排工資增長幅度，確保勞動者能夠得到合理的薪資報酬。

（四）健全法規(guī)體系及監(jiān)督機制

首先，健全關(guān)于反壟斷方面的法律法規(guī)，不同地區(qū)之間應(yīng)根據(jù)本地實際情況制定出有針對性的、符合壟斷行業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，更進一步細化反壟斷立法的要求和懲處條例，確保壟斷行業(yè)有法可依；同時，以法律的形式對壟斷行業(yè)予以嚴格界定，哪些屬于壟斷行業(yè)，哪些不屬于壟斷行業(yè)，應(yīng)該運用何種方式控制壟斷行業(yè)的過高收入以及更多地細節(jié)問題都應(yīng)該在立法中得以體現(xiàn)。

其次，珠三角各地區(qū)應(yīng)制定《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》及《外來務(wù)工者權(quán)益保障條例》，通過法律明確規(guī)定農(nóng)民工及外來務(wù)工者的勞動法律主體地位，禁止企業(yè)區(qū)別對待，保障勞動者就業(yè)、薪酬以及相關(guān)福利權(quán)利。同時，建立法律機構(gòu)，成立專門針對農(nóng)民工及外來務(wù)工者權(quán)益保障的管理機構(gòu)，大力宣傳法律政策，為勞動者提供法律援助，提高勞動者的維權(quán)意識。

第三，珠三角各地區(qū)應(yīng)完善社會保障制度，科學統(tǒng)計農(nóng)民工及外來務(wù)工者的數(shù)量，將這部分人群納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障范疇，制定統(tǒng)一的《農(nóng)民工及外來務(wù)工者社會保障條例》，通過法律的強制力來確保勞動者的合法權(quán)益。

第四，進一步落實戶籍制度改革。戶籍已成為影響珠三角地區(qū)外來人口收入高低的主要障礙之一，因此，珠三角各地區(qū)應(yīng)響應(yīng)國家政策，有序地放開城市落戶限制，在整個珠三角范圍內(nèi)建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度以及人口信息管理制度，切實保障外來人口的合法權(quán)益。

第五，健全責任追究機制，提高違規(guī)成本。一方面，針對收入分配不合理、損害勞動者合法權(quán)益等企業(yè)違法行為，珠三角地區(qū)應(yīng)提高對相應(yīng)企業(yè)的處罰金額并加強后期跟進工作，維護勞動者利益；另一方面，由于珠三角地區(qū)收入分配不公也與收入分配法執(zhí)行不嚴有關(guān)，所以，要進一步落實各地區(qū)執(zhí)法者的主體責任，對執(zhí)法不嚴、查處不力的部門和人員要及時進行問責，加大處罰力度。

第六，加大監(jiān)督力度，健全收入分配監(jiān)督機制。在監(jiān)督內(nèi)容上，重點將珠三角地區(qū)農(nóng)民工及外來務(wù)工者的權(quán)益保護、壟斷行業(yè)過高收入、企業(yè)內(nèi)部收入分配納入監(jiān)督體系，一方面對企業(yè)行業(yè)拖欠、克扣工資的問題進行定期監(jiān)察，另一方面對壟斷行業(yè)及普通企業(yè)內(nèi)部的收入分配狀況進行定期監(jiān)督，健全行業(yè)企業(yè)工資收入公示制度，明確各項收入來源；在監(jiān)督手段上，堅持法律監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，健全勞動者監(jiān)督舉報機制，暢通投訴渠道，加強對行業(yè)企業(yè)的日常巡視檢查和專項檢查，嚴厲查處非法收入和違法行為。

（五）健全社會保障體系

首先，珠三角各政府應(yīng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，努力消除困難群體在基本醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面的保險政策上的障礙，擴大社會保障范圍，健全含蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系，尤其針對不同群體建立起專門性的社會保障服務(wù)，逐步提高農(nóng)民工、外來務(wù)工者、困難群體的社會保障水平，以進一步縮小不同群體間收入差距。

其次，珠三角地區(qū)尤其相對落地區(qū)要加快經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟進步提高轉(zhuǎn)移支付在財政支出中的比重，讓更多財政資金投向社會保障方面，尤其要加大在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等基本社會保障方面的財政資金投入比例，減輕百姓負擔，讓百姓無后顧之憂；各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展水平，因地制宜地設(shè)立合理的保障標準，擴大社會保障制度的覆蓋面，提高社會保障體系的統(tǒng)籌能力和保障能力，逐步實現(xiàn)整個珠三角地區(qū)的社會保障平等。

再次，積極培育社會慈善組織，完善社會慈善組織行政審批制度，降低他們準入門檻，簡化他們注冊登記審批程序，落實并完善扶持他們的財稅金融政策，鼓勵社會團體和慈善基金更多地發(fā)展有助于社會保障的項目，讓社會組織成為協(xié)調(diào)收入分配的重要工具。

最后，發(fā)揮社會保障在就業(yè)和再就業(yè)培訓方面的積極作用，為勞動者提供收入來源。不管是“就業(yè)難”還是“招工難”，其原因都在于勞動者的素質(zhì)與技能與企業(yè)要求不匹配，因此，珠三角地區(qū)應(yīng)針對企業(yè)需求，實施積極的就業(yè)政策，搭建勞動者與企業(yè)的對接平臺，在增加就業(yè)崗位、落實扶持政策、實施基層項目、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加強就業(yè)服務(wù)、強化技能培訓和就業(yè)見習等環(huán)節(jié)上進一步加大力度，同時要統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)工作，鼓勵民間資本更多地投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)，為社會成員創(chuàng)造就業(yè)機會，增加人民收入。

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