俾斯麥的社會保障思想的形成與實踐

王 東

（西南民族大學 旅游與歷史文化學院，四川 成都 610041）

一 俾斯麥社會保障思想出臺的背景

（一）俾斯麥個人閱歷的影響

首先，俾斯麥出生于一個容克世家，受過良好的教育。1839年大學畢業(yè)后回到自己的領地，經營莊園經濟，以自 己的親身勞動獲得報酬，這提供一個他或多或少地維護勞動者個人利益的積極因素。

其次，1871年俾斯麥率領德國實現統(tǒng)一成為德意志帝國首相，此后20年，他成為19世紀下半期歐洲政治舞臺上的鐵腕人物，被公認為德意志帝國真正的開國元勛。此外，他也被認為是“自黎塞留以來，還沒有一個臣子能如此迅速地提高自己君主的愿望，而又能如此卓有成效地擴大自身的權勢”[1]，德意志帝國憲法也賦予了他崇高的政治地位，使得他能夠從容地通過立法手段建立起世界上最早的諸如工人養(yǎng)老金、健康醫(yī)療保險及相關的社會保障制度。

再者，其社會保障思想源于他對當時德國面臨的社會問題的實事求是的態(tài)度。俾斯麥多次談到社會貧富分化的問題，認為有產者和無產者之間存在著嚴重的分歧和對立，他試圖尋找一條能保障救濟所有人的長期性社會措施，而不是暫時地一種救濟性措施。這也是影響俾斯麥社會保障思想出臺的一個十分重要的因素。

（二）德國工業(yè)界的內部改革奠定了社會基礎

社會保障制度的建立與經濟發(fā)展的程度密切相關，只有經濟發(fā)展了，才能分出更多的資金到社會政策上面。在1870年普法戰(zhàn)爭取得勝利之后，德國獲得法國50億法郎賠款以及阿爾薩斯和洛林的豐富的鐵礦資源，1871年德國統(tǒng)一后其帝國的建立使國內形成了統(tǒng)一市場，也使得德國在第二次工業(yè)革命的進程中獲得了飛躍式的發(fā)展。

當然，這也有賴于德國企業(yè)內部改革所奠定的基礎。首先是技術方面的變革，“19世紀后期德意志采礦技術發(fā)生了革命性變革，用這種新技術可以進行深井采礦”[2]。其次，此時期德國工業(yè)內部開始了“福利國家式”的改革。其中一類企業(yè)主不可動搖地維持工人與雇主的關系，但愿意采取多種多樣的福利措施來緩和勞資矛盾沖突。另外一種企業(yè)主則是在企業(yè)中采取溫和式的管理措施，希望通過對工人的群眾關懷獲得比雇傭合同所規(guī)定的工作成績更多的回報。如“阿爾弗雷德·克虜伯則是一個典型例子，他為員工建造房屋、住房、娛樂和休閑場所，另外設立成人教育學校、星期日學校和夜校，甚至建立工資和養(yǎng)老金制度”[3]。

德國兩次工業(yè)革命交叉進行使得新技術推廣較為容易，工業(yè)化水平迅速提高，這種經濟的繁榮產生了建立社會保障制度的需求，而企業(yè)界內部為緩和勞資沖突采取的社會政策，在一定程度上成為社會保障內容的雛形。

（三）19世紀末期德國社會各階層的推動

19世紀下半葉德國知識界極力推廣“社會國家”思想理論，即著名的“講壇社會主義”學派，該派認為經濟、社會生活與國家密切相關，國家必須引導道德規(guī)范。同時，流行的歷史學派提倡“國家干預主義”和“社會改良主義”，通過建立社會保障法、孤寡救濟法等一系列措施來改善工人的生活境況。另外，德國有實行社會保障政策的優(yōu)良傳統(tǒng)，普魯士在德國統(tǒng)一之前就已經采取了許多措施，如“1838年普魯士采取雇主責任制法案以強化雇主在工傷事故中的責任；1845年《工業(yè)法典》規(guī)定對疾病和生活困難者提供福利基金制度，并授權地方當局對工人實行疾病保險，1861年《商業(yè)保險法》規(guī)定把店員一年內連續(xù)生病三個月期間工資照發(fā)作為明文規(guī)定的一項權利”[4]。

同時，工人階級力量的不斷壯大導致的階級矛盾不斷激化則是社會保障制度產生的催化劑。19世紀下半葉工業(yè)化進程中引發(fā)的一系列社會問題導致工人激烈的抵抗情緒，再加上馬克思主義的廣泛傳播，于是工人運動頻繁發(fā)生。“1871年國會第一次選舉中，社會主義工人黨僅有代表兩人，1887年上升到12人，選票從1247萬張上升到4933萬張，1880年該黨獲得14273萬張選票，在國會中占35個席位?！盵4]這種政治現實使得俾斯麥意識到一個問題，即要粉碎社會主義僅僅采取鎮(zhèn)壓手段是遠遠不夠的，還要采取溫和的措施以保證社會秩序工作正常進行，于是提出了一系列社會福利舉措。

二 俾斯麥社會保障的實踐

（一）俾斯麥社會保障制度的建立階段

這個階段大約開始是19世紀80年代的十年間，德國社會保障政策在此期間拉開了序幕。德意志皇帝威廉一世于1881年11月頒布了一則“皇帝諭告”，明確提出：工人因工傷事故、傷殘和年老而出現經濟困難時應得到生活保障，有權得到政府的救濟，工人保障應由工人自行管理。后于1883年頒布世界上有巨大影響的《疾病保險法》，又于1884年實行《醫(yī)療保險法》和《工傷事故保險法》，1889年繼續(xù)出臺《養(yǎng)老和傷殘保險法》，由此可見，社會保險是社會保障的核心內容，又是社會保障開始的標志。

在1883年的《疾病保險法》中，“曾企圖利用一切形式的可以吸引任何一類保險人的現有組織-共濟會、行會的疾病互助組。新創(chuàng)造的類型主要是地方疾病保險協(xié)會和公共疾病保險基金會”[5]，它們最后都成為實施社會保險政策的主要機構。1885年又對《工傷事故保險法》進行了修訂與補充，保險范圍擴大到郵政、電報、鐵路及海陸軍行政服務系統(tǒng)。如果工人發(fā)生了工傷事故喪失工作能力，則在十三個星期后正式啟動事故保險賠償，可以賠償給工人造成的所有損害。但也有些例外的情況，“在完全喪失工作能力的情況下，傷者一般可以從離開工作崗位的第14周起，領取日常工資的2∕3，由郵局支付，在部分傷殘的情況下領取日常工資的一部分其數額取決于他所余的掙錢能力”[2]。

（二）德國社會保障制度的發(fā)展階段（以社會保險政策為例）

社會保險方案是俾斯麥最傾心的社會保障政策之一。1884年《工傷事故保險法》在議會獲得通過，1886年3月5日保險范圍延及海陸軍內務官員和士兵，5月5日又擴展到農業(yè)工人和林業(yè)工人。文件規(guī)定，受傷者如果死亡，其親屬或經濟上依賴于他者繼續(xù)接受賠償。喪葬費為每日收入的20倍，最低為30馬克，并每月向其未亡人支付同樣數額的津貼直至后者死亡，如其再嫁則給予其前夫1/5的收入。子女15歲之前享受其父15%的收入，如果子女沒有母親，則給予子女相當于其父1/5收入的津貼。

需要指出的是，疾病貧困保險費用是由工資勞動者和雇傭者雙方負擔的，向基金與協(xié)會繳納資金且有權管理機構，而老年保險費用則由雇主與工人各擔一半，方法為“由雇主在卡片上面蓋章，并由他扣除相應的工資額。老年恤金在70歲時支付，恤金數額大小不等，每周從將近二先令到四先令稍多，依其繳納款額的多少而定”[5]。

（三）德國社會保障制度的進一步發(fā)展與完善階段

俾斯麥辭職前的一年時間里，社會保險法政策也在不斷補充，《殘疾和老年人保險法》于1889年6月通過，俾斯麥認識到建立起一個龐大的養(yǎng)老金群體將有助于國家和工人之間達成和解。保險金額由雇主和工人平分，但國家在每份津貼中每年補貼50馬克。養(yǎng)老金從75歲開始領取，但殘疾津貼開始于工人投保5年后的任何時間內。

因此可以看出，社會保障的范圍在擴大，措施在完善，社會保障支出占據著德國國民收入的很大比例，據有關資料顯示，“聯(lián)邦德國社會保障支出從建國初期的不足20%，增加到1990年的30%，兩德統(tǒng)一后的德國則達到34%”[6]。

三 俾斯麥實施社會保障制度的意義

（一）促使德國經濟平穩(wěn)發(fā)展

德國社會保障制度建立的動機是為了提高勞動生產率，而一系列保險法政策的實施保證了這一效果的實現，它使社會保障制度“從零星的一些社會救濟措施發(fā)展成為社會常規(guī)政策；從施舍式的社會救助發(fā)展成為一種公民權利，從統(tǒng)治集團的‘安民術’發(fā)展成為國家的社會責任”[7]。社會保險法的通過得到了部分工人與職員的積極響應，參加社會保險的人數與日俱增，人數從1883年的300萬人增至1886年的700萬人，至1913年的1450萬人。另一方面，在經濟領域，德國在化學、科技，交通及采礦等領域都發(fā)展較快。1861年至1907年間，德國化學工業(yè)的職工人數從2.36萬人猛增至17.2萬人，1913年又增至27萬人。電氣工業(yè)、光學工業(yè)等新型工業(yè)的發(fā)展同樣如此，19世紀末20世紀初德國完成了從輕工業(yè)向重工業(yè)的轉變。

（二）影響了各國工人運動

俾斯麥社會保障制度的實施，緩和了無產階級與資產階級之間的矛盾，使無產階級的階級意識在一定程度上得到淡化，也整合了社會各階級間的關系，最終使社會民主黨成為國會眾的最大黨團。社會保障制度這種舉措不僅讓工人階級看到了希望，而且也使容克資產階級領導人找到一種麻痹工人運功的舉措，于是合法議會斗爭的開展便有了合理的條件。“在1890年的國會選舉中，德國社會民主黨獲得19.7%的選票，成為得票最多的第一大黨。1898年它的得票數為200萬張，1972年又增到425萬張，占總票數的34.8%?！盵8]俾斯麥社會保障政策滿足了德國資本主義轉型時期的發(fā)展需要，19世紀70年代后資本主義由自由主義向壟斷主義過渡，生產社會化趨勢也進一步發(fā)展，社會矛盾與不穩(wěn)定因素日益突出，這一做法為歐洲其它正遇困難的國家找到了一條新道路，據有關資料記載，當時歐洲其它國家領導人派人到德國考察，英國、挪威、丹麥，意大利等國紛紛著手于社會保險立法。這種現象說明社會保障制度是調節(jié)社會矛盾的一種普遍而有效的機制，進一步促進資本主義發(fā)展的重要因素。

（三）為資本主義發(fā)展提供了新的模式和道路

德國社會保障建設不僅合理地劃分了個人、國家和社會之間的責任與義務，而且較好的處理了國民基本生活保障與個人生活自負之間的關系。國家在社會保障制度建構中起主導作用，個人與企業(yè)分別承擔著繳納社會保障費用額的義務，占據總費的2/3之多，其余則由國家負擔。另外，需提到的是，德國的社會保障政策是由設立的專門的社會保險機構來推行和管理的，政府部門只起間接引導作用而不是直接參與。此種社會保險機構是獨立的法人單位，有自己的董事會與代表大會，因此這有利于政策實施中的專門化與規(guī)范化，政策的連續(xù)性與不斷完善也得到了保證，客觀上起到了縮小德國社會貧富差距的作用。不但做到使社會保障制度的建構與國家經濟實力發(fā)展相協(xié)調，而且將社會保障納入法制軌道，建立了一種完備的社保法律體系，這些經驗舉措都應為以后社會保障制度的建立提供借鑒作用。

（四）實際運作效果不佳

誠然，俾斯麥的社會保障制度取得了重要的成就，是世界社會保障制度發(fā)展史上的一個創(chuàng)舉。它的建立，使得工人階級不用為疾病、工傷和養(yǎng)老這樣的問題擔憂，相對改善了工人階級的工作和生活條件，在一定程度上緩和了工人階級與無產階級之間的對立。除此之外，還應該看到，俾斯麥的社會保障制度還有一些不足之處，在制度管理方面也出現了混亂。

首先，德國工人階級政黨與容克資產階級間的關系在19世紀70年代至80年代間出現暫時的緩和之后，在馬克思、恩格斯的幫助下又迅速緊張起來。1880至1890年間，德國的工人政黨成功地運用各種領導策略，領導廣大工人進行了英勇斗爭；其次，一定意義上說，德國社會保障的實效是暫時的，它不能掩蓋工人階級與資產階級之間的尖銳沖突，事實上工人的生活水在不斷下降。“1894至1902年間生活維持費增高到24馬克40分尼，而工人的平均收入只有21馬克10分尼，1909至1914年間生活維持費則增高到31馬克10分尼，而工人的平均收入只增到28馬克”[9]；再次，俾斯麥實行社會保障政策具有被迫性，它只是為緩和一定時期社會的矛盾而實行，是一種被迫性的、無奈的行為，“1890年，威廉二世召開御前會議，主張改進工廠企業(yè)的勞動條件，特別要求在選舉前公布一項諭旨，告誡他的臣民，君主十分關心工人的福利，愿意幫助他們而僅要求他們奉公守法，接著向御前會議宣讀了一個改革綱領，要求限制星期日勞動、女工及童工勞動”[1]。這樣看來，給予工人福利只是保障容克階級選舉成功的一個砝碼，如此恰能反映出保障政策實施的動機。

[1][英]艾倫·帕麥爾.俾斯麥傳[M].北京:商務印書館,2000:194,289.

[2][美]詹姆斯·湯普遜.中世紀晚期歐洲經濟社會史[M].北京:商務印書館,1996:599.

[3]徐健.“社會國家”思想、公眾輿論和政治家俾斯麥——近代德國社會保障制度的緣起[J].安徽史學,2007,(4).

[4]魏新武.社會保障世紀回眸[M].北京:中國社會科學出版社,2003:19-20,22.

[5][英]約翰·哈羅德·克拉藩.1815－1914法國和德國的經濟[M].北京:商務印書館,1965:375,376.

[6]和春雷.當代德國社會保障制度[M].北京:法律出版社,2001:91,95.

[7]覃有士,樊啟榮.社會保障法[M].北京:法律出版社,1997:49.

[8]唐慶.論俾斯麥時代德國社會保障制度的創(chuàng)建[J].江漢大學學報,2011,(5).

[9]維納·洛赫.德國史(中冊)[M].北京:三聯(lián)書店,1959:151.