從半城市化到城市化——中國(guó)的城市化道路研究

李 麗，盧正惠

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，昆明 650000）

半城市化源自地理學(xué)概念，早在20世紀(jì)，戈特曼在其大都市帶理論中就提到了這種獨(dú)特的地區(qū)。1987年，加拿大地理學(xué)家McGee在研究亞洲發(fā)展中國(guó)家的城市化問(wèn)題時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一類(lèi)分布在大城市之間的交通走廊地帶，與城市相互作用強(qiáng)烈，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速的半城市化地區(qū)。

Webster等指出，半城市化地區(qū)是指城市邊緣的一種地帶或者區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程交匯混合并且相互作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化水平較高，而產(chǎn)業(yè)與人口在空間上聚集程度仍較低。曹衛(wèi)東認(rèn)為，中國(guó)在全球化與地方力量的雙重作用下，由于快速而集中的投資，在城市外圍以及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，從事二三產(chǎn)業(yè)的人口比重和人口密度不斷增加，城鄉(xiāng)土地利用混雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，人們的生活方式日益城市化。葉可提出，半城市化地區(qū)是城市系統(tǒng)和鄉(xiāng)村系統(tǒng)在一定的地域相互滲透相互融合形成的獨(dú)特的地域系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地利用的基礎(chǔ)上形成的城市土地利用。綜上所述，半城市化地區(qū)就是城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)張的一個(gè)緩沖區(qū)域，其實(shí)質(zhì)就是就業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)用地向城市用地的轉(zhuǎn)化以及人口集聚的一個(gè)過(guò)程。

城市化是一個(gè)過(guò)程，是所有國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中走過(guò)的道路，是人口、產(chǎn)業(yè)向大城市集中、城市的集聚效應(yīng)導(dǎo)致的結(jié)果。包括人口、產(chǎn)業(yè)向城市地區(qū)集中引起商品要素市場(chǎng)容量的擴(kuò)大以及運(yùn)輸成本的節(jié)約，對(duì)土地的更有效利用，產(chǎn)業(yè)配套能力的增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)條件的完善。

半城市化是相對(duì)于城市化而言是一種不徹底的城市化，這種不徹底的狀態(tài)不僅表現(xiàn)在土地空間利用和景觀方面，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和就業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)、人口與城鎮(zhèn)的空間集聚程度卻仍比較低，其有顯著的過(guò)渡性、動(dòng)態(tài)性和不穩(wěn)定性的特征。筆者將對(duì)城市化發(fā)展中的人口半城市化和區(qū)域兩類(lèi)異化現(xiàn)象進(jìn)行研究，探究城市規(guī)模以及發(fā)展方向，最終實(shí)現(xiàn)完全的城市化。

一、人口的半城市化和人口的城市化

（一）人口半城市化內(nèi)涵

人口的半城市化是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整的狀態(tài)，一種農(nóng)村人口雖然進(jìn)入城市但沒(méi)有融入城市社會(huì)制度和文化系統(tǒng)的狀態(tài)。農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，他們?cè)谧优逃?、社?huì)保障方面不能與城市居民享有同樣的待遇，被困在次級(jí)的勞動(dòng)市場(chǎng)，大多從事非正規(guī)就業(yè)，有限的參與城市勞動(dòng)分工。農(nóng)村流動(dòng)人口不認(rèn)為自己是市民，在社會(huì)認(rèn)同上出現(xiàn)內(nèi)部化、邊緣化傾向。另外的半城市化人口是城市間的流動(dòng)人口，遷入新的城市，卻不能享受新城市的市民權(quán)利，居住在城市的郊區(qū)，往返于城市和郊區(qū)之間。例如，在北京工作，居住在燕郊的人們，每天有固定的通勤，相對(duì)于農(nóng)民工，他們受到較高程度的教育，相比之下較好地融入了城市的環(huán)境。生活在城鎮(zhèn)里，沒(méi)有城鎮(zhèn)居民待遇，這些人口就稱為半城市化人口。

（二）人口半城市化的現(xiàn)狀

城市化是農(nóng)民產(chǎn)生方式和空間的轉(zhuǎn)移，也是生活方式乃至行為習(xí)慣社會(huì)交往政治參與形式等諸多方面的變化。城市化既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)變革的過(guò)程，也是社會(huì)變革的過(guò)程，只有同時(shí)完成兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，才是一個(gè)完整的城市化（孫自鐸，2003）。因此，城市化水平不能單純地以居住地來(lái)確定。城市化率按人口統(tǒng)計(jì)通常有兩種表示方式，一是按城鎮(zhèn)人口計(jì)算得到的城市化率，即城市化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%；二是按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算得到城市化率，即城市化率=城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口/總?cè)丝凇?00%。根據(jù)城市化率統(tǒng)計(jì)方法不同，采用數(shù)據(jù)對(duì)比方式，將兩種統(tǒng)計(jì)方法下的值做差，以此來(lái)反映中國(guó)半城市化水平。2013年，用前者表示城市化率為53.7%，表明中國(guó)的城市化處于加速發(fā)展階段，但是真正的城市化率不足35%，表明城市化正處于起步階段，差值高達(dá)18.7%。我國(guó)的城市化不僅是要把這些半城市化的居民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘芯用瘢€要使更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

圖1

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27 395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。其中，外出農(nóng)民工16 821萬(wàn)人，比上年增加211萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工10 574萬(wàn)人，增加290萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.8%。

表1 農(nóng)民工規(guī)模 單位：萬(wàn)人

表2 單位：億人

半城市化率基本上應(yīng)該是流動(dòng)人口的比率，真正的城市化率就應(yīng)該是用城市城市人口占總?cè)丝诘谋嚷蕼p去流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋嚷?，這就是我國(guó)的城市化的真實(shí)水平。

中國(guó)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的城市化水平還需要提高大概30%—40%，這就說(shuō)明要有4億的農(nóng)村人口變成城市人口，在未來(lái)的30—50年中基本上每年要提高一個(gè)百分點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在快速的城市化過(guò)程中，需要找到最優(yōu)的城市化路徑。

二、土地資源與城市化進(jìn)程

（一）半城市化類(lèi)型的識(shí)別與驅(qū)動(dòng)機(jī)制

國(guó)外的研究主要是從大都市區(qū)發(fā)展角度出發(fā)劃分半城市化類(lèi)型，主要是城市擴(kuò)張，出現(xiàn)的逆城市化現(xiàn)象，從中心城區(qū)向郊區(qū)蔓延，在內(nèi)部邊緣區(qū)的土地逐步轉(zhuǎn)化為城市用地，在外部邊緣區(qū)，城市用地和農(nóng)村用地并存。但是，中國(guó)偏向于從驅(qū)動(dòng)力的角度研究，主要是大城市輻射擴(kuò)散和鄉(xiāng)村工業(yè)化。半城市化地區(qū)沒(méi)有具體地點(diǎn)，主要是集中于舊城區(qū)、城中村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，這些地區(qū)的土地利用模式都是非農(nóng)業(yè)用地，但是在居住形式以及生活狀態(tài)上表現(xiàn)的是農(nóng)村的聚集形式，屬于城市化的不徹底的地區(qū)。

相關(guān)研究表明，西方的半城市化地區(qū)的形成發(fā)展源于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了城市的擴(kuò)散與增長(zhǎng)，直接促使了半城市化地區(qū)形成，隨著工業(yè)的外遷，人口的外遷成為了主要推動(dòng)力。Webster認(rèn)為，中國(guó)半城市化是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)驅(qū)動(dòng)的，新區(qū)的建設(shè)、工業(yè)區(qū)的遷移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及政府的政策等，使半城市化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了人口的遷移。中國(guó)半城市化地區(qū)的成因是多方面的，劉盛和提出農(nóng)村型管理體制是阻礙是半城市化地區(qū)的直接影響因素，雖然半城市化地區(qū)的驅(qū)動(dòng)力量可以歸結(jié)為市場(chǎng)力、政府力和社會(huì)力三種力量，但形成的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是復(fù)雜的，其影響因素也是多方面的，最重要的是國(guó)家的政策和政府關(guān)于城市的規(guī)劃。設(shè)立新區(qū)，把工業(yè)從城市中遷移出來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)立工業(yè)園區(qū)，帶來(lái)更大的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，這都為周邊居民提供了較多的就業(yè)崗位。這些工業(yè)園區(qū)一般都建在城市的郊區(qū)或者交通便利的村落，占用了耕地，帶來(lái)了失地農(nóng)民，這部分農(nóng)民被迫的城市化，身份就轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人或者從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。

（二）城市化的空間識(shí)別及驅(qū)動(dòng)機(jī)制

城市是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的諸要素等構(gòu)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體，城市各類(lèi)要素在城市空間范圍內(nèi)分布?，F(xiàn)代城市是一個(gè)有機(jī)體，它是在一定空間內(nèi)不斷演化和發(fā)展的。城市內(nèi)部一般可分為工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文化區(qū)和綠化區(qū)等。城市內(nèi)各個(gè)空間單元是一個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴的集合體。對(duì)城市空間形成機(jī)制方面，有學(xué)者認(rèn)為，主要受土地使用制度改革、住房制度改革、市場(chǎng)化、分權(quán)化等因素的影響（周一星，等，1997），主要受職業(yè)分異、家庭生命周期、外來(lái)人口、制度與政策變化、歷史因素、政府對(duì)城市管理與調(diào)控等的影響（周春山，等，2006），主要受城市空間增長(zhǎng)集聚分散效應(yīng)的影響（吳啟焰，1999）。研究認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技城、中央商務(wù)區(qū)、新商業(yè)空間等新產(chǎn)業(yè)空間在城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)中發(fā)揮重要作用，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增多，該城市化地區(qū)得到了快速的發(fā)展。

（三）城市化進(jìn)程中的土地資源利用

城市化水平與城市土地利用規(guī)模通常表現(xiàn)為正相關(guān)的關(guān)系，即城市用地規(guī)模隨著城市化水平的提高而增長(zhǎng)。在城市化初期，由于城市發(fā)展速度與城市人口增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，因此城市用地面積也增長(zhǎng)相對(duì)緩慢；進(jìn)入城市化中期，人口的急劇增長(zhǎng)引致了城市用地規(guī)模的擴(kuò)張，土地資源的稀缺就可能成為城市發(fā)展的瓶頸；到了城市化的成熟階段，城市人口基本保持在一定的水平，土地利用結(jié)構(gòu)也相對(duì)穩(wěn)定，城市化就由追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)的提高。在城市化的初期和中期，城市以外延式擴(kuò)展為主，進(jìn)入城市化后期，城市化將以提高城市系統(tǒng)質(zhì)量為主?，F(xiàn)階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張迅速，并且呈現(xiàn)不斷加快的趨勢(shì)，土地城鎮(zhèn)化的速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化的速度。在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，城市用地結(jié)構(gòu)以居住用地和工業(yè)用地比重最大，其他用地增長(zhǎng)較快。并且，城市的總體數(shù)量也在增加，中小城市從1978年的153座增長(zhǎng)到1998年的583座，這也反映了城市化是一種發(fā)展的趨勢(shì)。由于城市土地的增量主要是通過(guò)將農(nóng)用地非農(nóng)化實(shí)現(xiàn)的，在城市化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化是不可避免的，造成耕地面積減少，所以對(duì)土地集約利用降低對(duì)土地資源依賴程度的要求就越高，而城市的集聚效能將極大的推動(dòng)土地集約化利用。

表3

表4 不同規(guī)模的地級(jí)及以上城市數(shù)量變化（座）

三、城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口的就業(yè)

流動(dòng)人口是中國(guó)的一個(gè)特殊的戶籍制度條件下的一個(gè)概念，指的是離開(kāi)戶籍所在地，到其他地方工作和生活的人口，在國(guó)外一般稱為人口流動(dòng)。流動(dòng)的目的主要是以就業(yè)生活為主。其文化程度較低，就業(yè)基本上以經(jīng)商、服務(wù)、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)的門(mén)檻較低的行業(yè)為主，未來(lái)的發(fā)展?jié)摿蛯哟翁嵘芰Σ蛔?，并且就業(yè)單位多數(shù)為個(gè)體工商戶，缺乏穩(wěn)定的保障。流動(dòng)人口的收支均處于相對(duì)劣勢(shì)，從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口中64.75%的人口平均每周工作7天，沒(méi)有休息日，就業(yè)工作壓力大，并且收入不高，月平均工資較低。

流動(dòng)人口主要集中在勞動(dòng)力資源極為豐富而當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)較少的四川、湖南、安徽、湖北、河南和江西六省，約占全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力總數(shù)的一半。我國(guó)的流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)中，主要是就業(yè)型流動(dòng)人口，包括建筑施工、各類(lèi)臨時(shí)雇工、集貿(mào)商販、家政服務(wù)人員、修理服務(wù)和科技應(yīng)聘等。從流動(dòng)人口的受教育程度來(lái)看，這部分人口的平均文化程度一般高于流出地人口的平均文化程度，同時(shí)低于流入地人口的平均文化程度。具體有以下幾個(gè)特征：（1）地域分布特征：在本縣市內(nèi)流動(dòng)的占20.9%，本省內(nèi)跨縣市流動(dòng)的占46.0%，跨省流動(dòng)的有33.1%。（2）文化程度：高中及以上文化水平占17%，初中文化水平占41%，小學(xué)及以下文化水平占41%，其他占1%。（3）職業(yè)特征：在流動(dòng)人口中，41%從事生產(chǎn)工人（如建筑、工礦企業(yè)）、運(yùn)輸工人和其他有關(guān)職業(yè)，19%從事農(nóng)林牧漁勞動(dòng)，16%從事商業(yè)工作。

四、城市化影響因素的實(shí)證分析

（一）變量間的動(dòng)態(tài)關(guān)系

上文定性的分析了半城市化和城市化，本部分將從實(shí)證分析的角度，闡述影響城市化和半城市化的因素，集中對(duì)影響城市化進(jìn)程的工業(yè)化水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市建設(shè)用地等方面分析。為體現(xiàn)變量間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，采用VAR建模方法。

（二）變量與數(shù)據(jù)的選取

其原理是利用所有內(nèi)生變量的滯后若干期對(duì)當(dāng)期變量進(jìn)行回歸，來(lái)預(yù)測(cè)相互聯(lián)系的時(shí)間序列系統(tǒng)的變動(dòng)，分析隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)變量的動(dòng)態(tài)沖擊。本文選取城市化率，GDP增長(zhǎng)率，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率，城市建設(shè)用地面積增長(zhǎng)率四個(gè)指標(biāo)分別衡量人口城市化水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)以及城市發(fā)展水平，時(shí)間跨度從1980年到2012年。由圖可知，我國(guó)的城市化水平從80年代開(kāi)始呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，城市建筑面積與GDP雖然有波動(dòng)，但也是緩慢上升的，城市建筑面積與GDP有明顯的相關(guān)性。

圖2

（三）VAR模型的建立

構(gòu)建VAR模型時(shí)，需先確定模型的滯后階數(shù)，5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)均顯示應(yīng)選擇滯后2期。由此，本文建立VAR（2）模型。

表5

VAR模型的脈沖響應(yīng)分析及方差分解分析要求模型穩(wěn)定，因此需對(duì)模型進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)，由下圖可知，這是一個(gè)不平穩(wěn)的系統(tǒng)，后面通過(guò)檢驗(yàn)可知，GDP和城市建筑面積存在協(xié)整關(guān)系。

（四）協(xié)整分析

協(xié)整分析主要是判斷不平穩(wěn)序列間是否存在一致穩(wěn)定的關(guān)系。序列平穩(wěn)性是指時(shí)間序列的均值與時(shí)間無(wú)關(guān)，方差大小有限，且不隨時(shí)間的推移而發(fā)生系統(tǒng)性的改變。宏觀變量大多是非平穩(wěn)的，為避免實(shí)證中產(chǎn)生偽回歸，有必要對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，如果數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)的，則進(jìn)一步檢驗(yàn)變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。本文使用ADF單位根法檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性。

原序列雖并不都是平穩(wěn)序列，但有的變量間可能存在協(xié)整關(guān)系。另外依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間存在著長(zhǎng)期均衡關(guān)系。本文采用約翰森協(xié)整檢驗(yàn)方法來(lái)檢驗(yàn)變量間的協(xié)整關(guān)系。

ADF檢驗(yàn)結(jié)果如表6。在二階單整的水平下，在5%水平上都是平穩(wěn)的。

表6

選擇時(shí)間序列存在確實(shí)的線性趨勢(shì)，進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，具體結(jié)果如表7所示。

表7

上面結(jié)果表明了城市建設(shè)用地、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與城市化之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化都加快了城市建設(shè)用地規(guī)模變大，促進(jìn)了城市化的發(fā)展。

（五）脈沖響應(yīng)分析

由于VAR模型中的系數(shù)難以逐一加以解釋，因此一般利用脈沖響應(yīng)函數(shù)來(lái)描述，即在隨機(jī)誤差項(xiàng)上施加1單位標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊來(lái)考察其對(duì)各內(nèi)生變量的當(dāng)期值和未來(lái)值所產(chǎn)生的影響。

脈沖函數(shù)最終沖擊效應(yīng)在波動(dòng)中趨于平穩(wěn)，說(shuō)明城市化推進(jìn)在短期內(nèi)能迅速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但粗放模式的城市化勢(shì)必在中期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生沖突摩擦，抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，發(fā)展程度越高；城市化水平越高，社會(huì)需求的比重也越高。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)、城市化水平的提升，都將使得居民需求量和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

五、應(yīng)對(duì)半城市化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

半城市化現(xiàn)象是各國(guó)在工業(yè)化和城市化之后的普遍的現(xiàn)象，主要是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，大量的農(nóng)村人口涌入城市造成的。這些人口不能很好的融入城市社會(huì)生活，各國(guó)都出臺(tái)一些政策解決這一現(xiàn)象。

日本實(shí)行的是流動(dòng)人口登記制度，以保證移民享有基本的公共服務(wù)和社會(huì)保障，到遷入地的戶口部門(mén)登記，各地政府制定流動(dòng)人口管理計(jì)劃，根據(jù)居住年限提供不同的社會(huì)福利。

韓國(guó)政府制定政策改善城市的居住環(huán)境和就業(yè)環(huán)境來(lái)吸引農(nóng)村人口遷到城市，在城市的規(guī)劃方面，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，城區(qū)內(nèi)生活服務(wù)設(shè)施布局合理方便，建造價(jià)格低廉的住宅區(qū)，提高城市的新引力和容納能力。

巴西等拉美國(guó)家重點(diǎn)解決貧困問(wèn)題，實(shí)行城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略，盡量把農(nóng)民穩(wěn)定在土地上或者周邊的中小城鎮(zhèn)，解決他們的就業(yè)問(wèn)題，防止人口向大城市流動(dòng)。

六、我國(guó)完全城市化的政策建議

解決半城市化問(wèn)題的關(guān)鍵是解除管理體制的束縛，取消戶籍制度，實(shí)行居民制度，沖破現(xiàn)有管理體制下的利益關(guān)系；深化土地制度改革，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地市場(chǎng)，土地可以掛牌交易，農(nóng)民也可以出讓土地或者土地參與股權(quán)，改革土地上的利益分配問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)際上一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)對(duì)于居民的城鄉(xiāng)和地區(qū)間的遷移，實(shí)行自由登記備案制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的居民個(gè)人信息管理系統(tǒng)；各地政府根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定流動(dòng)人口的管理方案，在公共服務(wù)和社會(huì)保障方面，促進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的社會(huì)保障，根據(jù)年限和所在城市的生活水平提供不同的社會(huì)福利。加大城市的宣傳建設(shè)力度，增強(qiáng)城市的活力與容納量，改善城市的環(huán)境，這樣，城市就吸引了更多的流動(dòng)人口；對(duì)于超級(jí)大城市進(jìn)行有效的控制，發(fā)展大中小城市，解決流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題。

（一）把流動(dòng)人口管理納入城市管理的范疇中來(lái)

實(shí)行自由登記備案制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作機(jī)會(huì)平等、子女受教育機(jī)會(huì)平等、醫(yī)療服務(wù)的均等化，不斷調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)人口的自由流動(dòng)、社會(huì)保障等相關(guān)政策的改革，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等。農(nóng)村人口遷入城市是發(fā)展中國(guó)家城市化過(guò)程中的長(zhǎng)期課題，要有序的推進(jìn)人口的城市化。

（二）從土地和空間利用的角度，緊湊城市布局，形成緊湊型城鎮(zhèn)化

這是土地集約利用的一種方式，核心就是在土地集約利用模式的引導(dǎo)下，通過(guò)高密度的城市開(kāi)發(fā)，混合的土地利用，以及建立公共交通優(yōu)先的城市交通體系，推進(jìn)緊湊型城市的建設(shè)。高密度的城市開(kāi)發(fā)利用，不僅可以遏制城市空間的蔓延，有效保護(hù)耕地，同時(shí)可以縮短通勤距離，降低能源的消耗，在有限的城市空間內(nèi)可以容納更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大大提高了土地的利用效率。

（三）提高半城市化地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與中心城區(qū)同步，增強(qiáng)垃圾的處理能力，打破城鄉(xiāng)對(duì)立的局面，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，引導(dǎo)半城市化地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展，抵制私建亂建的現(xiàn)象。特別是對(duì)于城中村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，解決臟亂差問(wèn)題，保護(hù)好一些公共設(shè)施。加大這些老舊地區(qū)的改造力度，與城市體系進(jìn)行融合，參與整個(gè)城區(qū)的規(guī)劃。

（四）對(duì)城市的未來(lái)進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)

對(duì)城市功能分區(qū)、市政建設(shè)、公共設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，確保城市的環(huán)境良好，提高城市的吸引力和知名度，吸引更多的流動(dòng)人口來(lái)到城市并且留在城市中。

（五）推進(jìn)我國(guó)城市化的根本措施在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

為改變我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)體系中的地位，讓工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)工人收入同步增長(zhǎng)，重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，解決了就業(yè)和收入的關(guān)鍵問(wèn)題，戶籍制度改革創(chuàng)新才能發(fā)揮相應(yīng)的作用。只要抓住機(jī)遇，采取正確的措施，中國(guó)的城市化就會(huì)少走彎路，與城市化進(jìn)程同步推進(jìn)。

（六）合理疏導(dǎo)個(gè)別的超級(jí)大城市

應(yīng)該注重大城市的發(fā)展，特別是超級(jí)大城市周邊的大城市的發(fā)展，減輕超大城市的壓力，也應(yīng)該合理的發(fā)展中小城市，發(fā)展城市間的交通運(yùn)輸業(yè)，更好的交通條件在一定程度上可以減輕大城市的壓力，通勤成本降低，降低了人口過(guò)渡集中的可能性。

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