京津冀協(xié)同發(fā)展背景下省會(huì)城市提升的戰(zhàn)略思考

陳耀

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為河北經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，作為省會(huì)中心城市的石家莊要擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)全省發(fā)展的歷史使命，提升自身定位，著力打造京津冀核心區(qū)的第三極。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上可以考慮兩大定位，即把石家莊建設(shè)成為高端都市型產(chǎn)業(yè)制造基地和北方商貿(mào)物流電商中心。目前石家莊發(fā)展水平與京津落差大，但提升空間和潛力也大，要通過(guò)定位升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和建立與京津合作對(duì)接機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；高端都市型產(chǎn)業(yè)；京津冀核心區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）02-0010-03

一、提升省會(huì)城市是京津冀協(xié)同發(fā)展的要求

京津冀協(xié)同發(fā)展是否成功要看河北的發(fā)展，河北發(fā)展的關(guān)鍵要看省會(huì)城市。京津冀三地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，河北省與京津兩個(gè)直轄市的發(fā)展落差非常大。河北發(fā)展落后的原因有很多，大家抱怨最多的是，京津大都市對(duì)周邊要素資源吸附的“極化效應(yīng)”，俗稱(chēng)“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”。但作為省會(huì)城市的石家莊綜合實(shí)力相對(duì)太弱，缺乏對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

近些年，石家莊的自身發(fā)展速度還是很快的，但是跟其他26個(gè)省會(huì)城市比較起來(lái)仍然落后，尤其是在沿海地區(qū)的省會(huì)城市中明顯是一個(gè)發(fā)展洼地。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，石家莊人均生產(chǎn)總值（GDP）水平不足京津（1.5萬(wàn)～1.6萬(wàn)美元）一半（49%～46%），在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中，排第24位，僅高于蘭州、西寧和南寧。從經(jīng)濟(jì)總量看，石家莊GDP排第13位，而河北省總量在全國(guó)一直穩(wěn)定在第6位，若加上副省級(jí)和計(jì)劃單列市或地級(jí)以上城市，石家莊的排位更后移。再?gòu)氖?huì)城市經(jīng)濟(jì)占全省的比重或稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)首位度”來(lái)看，石家莊的經(jīng)濟(jì)首位度僅為17.19%，在全國(guó)同樣排在第24位。因此，可以說(shuō)石家莊的發(fā)展關(guān)乎河北的發(fā)展，“小馬拉大車(chē)”的局面必須改變。

所謂“協(xié)同發(fā)展”或“一體化”，最重要的是使落后地區(qū)的發(fā)展盡快跟上來(lái)，縮小內(nèi)部發(fā)展的差距。在這個(gè)過(guò)程中，首都北京要做減法，要疏解非首都核心功能，要有部分產(chǎn)業(yè)外移；河北主要做加法，要提高人均水平（當(dāng)然，淘汰落后產(chǎn)能的減法也要做）；而石家莊要做乘法，就是要有比全省水平更高的發(fā)展，資源配置、要素投入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出要能夠產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，石家莊對(duì)全省的帶動(dòng)作用更強(qiáng)更大。筆者認(rèn)為，只有這樣，才可能真正實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

二、舉全力打造京津石核心區(qū)第三極

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略為石家莊打造京津冀核心區(qū)的第三極提供了難得的歷史機(jī)遇。石家莊要利用這樣的一個(gè)特別重大機(jī)遇加快提升自身發(fā)展水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在謀劃2015年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略，一個(gè)是“一帶一路”戰(zhàn)略（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路），一個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是由習(xí)近平總書(shū)記親自抓的一號(hào)工程。石家莊要抓住這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，要把石家莊的提升放到一個(gè)關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置去思考。

石家莊應(yīng)該成為京津冀都市群的第三極，這也是省會(huì)城市的歷史責(zé)任和使命。石家莊提出了要打造京津冀協(xié)同發(fā)展的第三極，實(shí)際上，如果從城市群的角度看京津冀區(qū)域，無(wú)論打造還是不打造，石家莊本來(lái)就是第三極，也當(dāng)仁不讓的應(yīng)該是第三極，從經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、人口、地理位置等方面綜合來(lái)看，其他城市都不能成為第三極。但這個(gè)第三極與京津相比方方面面差距太大，還不能和京津?qū)崿F(xiàn)三足鼎立。作為省會(huì)而言，石家莊要在河北發(fā)展中起到更大的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，使石家莊市能夠成為真正的第三極，這是省會(huì)的責(zé)任和使命。

石家莊大的發(fā)展戰(zhàn)略，筆者的思考主要有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)必須在京津石核心區(qū)上做文章，打響“京津石”這張牌。從三地關(guān)系來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略只靠“京”“津”這樣的兩核還是不夠的。過(guò)去有的提“京津唐（山）”，有的提“京津保（定）”，意指把唐山市或保定市作為京津冀核心區(qū)中的第三極，應(yīng)該說(shuō)都有一定道理，唐山市的經(jīng)濟(jì)總量在河北最大，保定市距離北京最近，但是僅考慮經(jīng)濟(jì)總量和地理臨近性是不夠的，作為第三極更重要的是考慮它能夠?qū)颖笔∑鸬揭I(lǐng)帶動(dòng)作用?？傮w而言，石家莊成為第三極的相對(duì)優(yōu)勢(shì)比較明顯，除了它是省會(huì)中心城市，河北省的政治文化中心，從地理交通看，它地處冀中南，輻射帶動(dòng)面廣，自古是燕晉咽喉，與山西能源基地、中原城市群和山東半島城市群相連，腹地遼闊，可利用資源機(jī)會(huì)多。如果考慮到帶動(dòng)全省作用的話(huà)，筆者認(rèn)為還是把“京津石”作為京津冀地區(qū)的核心區(qū)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，比較合適。也就是要打造一個(gè)三足鼎立的核心區(qū)，當(dāng)然現(xiàn)在還不可能達(dá)到三足鼎立的水平。石家莊現(xiàn)在還達(dá)不到三足鼎立一方的水平，但是一定要朝著這個(gè)方向去努力。石家莊的人均GDP只相當(dāng)于京津的不足50%，這一條腿比較短。要把這條腿拉長(zhǎng)，拉長(zhǎng)到什么程度呢？同京津齊頭并進(jìn)是比較難的，但是，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的努力，將這一指標(biāo)提高到70%是有可能的。按照歐盟的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到70%就達(dá)到了均質(zhì)。低于這個(gè)指標(biāo)才是援助和支持的地區(qū)。因此，從GDP水平比較上看，石家莊經(jīng)濟(jì)還有很大的提升空間。

把石家莊打造成高端都市型產(chǎn)業(yè)基地和北方商貿(mào)物流電商中心?？紤]石家莊戰(zhàn)略的第二點(diǎn)就是要在打造第三極的目標(biāo)下，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上講，石家莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展筆者認(rèn)為可以考慮兩大定位，即把石家莊打造成為高端都市（而非都市高端）型產(chǎn)業(yè)制造基地和北方商貿(mào)物流電商中心。在這里講“高端都市型產(chǎn)業(yè)”而非“都市高端型產(chǎn)業(yè)”意指二者是不同的，“高端都市型產(chǎn)業(yè)”是指產(chǎn)品和服務(wù)主要是滿(mǎn)足國(guó)際大都市、特大城市、首都等高端都市需求的產(chǎn)業(yè)，而“都市高端產(chǎn)業(yè)”則是指產(chǎn)品和服務(wù)主要是滿(mǎn)足都市中高端需求的產(chǎn)業(yè)或者是附加值高的產(chǎn)業(yè)或者是高大上的產(chǎn)業(yè)。

石家莊緊鄰北京、天津這樣的3 000多萬(wàn)高端消費(fèi)人群的高端都市，他們對(duì)都市型農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品有著龐大的需求，這些需求為石家莊的發(fā)展和河北的發(fā)展提供了很大的市場(chǎng)空間。石家莊自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也不錯(cuò)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制藥、醫(yī)療器械制造等，這些產(chǎn)業(yè)可以直接面向高端都市需求。當(dāng)然，除了滿(mǎn)足大都市加工制造品的需求外，還可以大力發(fā)展面向京津大都市的生產(chǎn)性服務(wù)如研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意和大都市消費(fèi)人群的健康服務(wù)、家政保安服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以這樣去引導(dǎo)。另一個(gè)產(chǎn)業(yè)定位是北方商貿(mào)物流電商中心。這是從石家莊獨(dú)特的交通地位來(lái)考慮的，石家莊西連山西能源大基地和太原為中心的城市群，南連中原地區(qū)及其城市群，東連山東半島及其城市群，交通地位獨(dú)特。石家莊要把自己打造成為連接南北東西的一個(gè)商貿(mào)物流電商中心，尤其是電子商務(wù)發(fā)展迅猛，要搶抓這個(gè)新興業(yè)態(tài)。為此，石家莊要抓緊規(guī)劃建設(shè)連接這些都市群的基礎(chǔ)設(shè)施，形成更快捷更廣泛的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，包括高鐵、高速公路、地鐵、城際鐵路、寬帶網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，提升與這些地區(qū)的聯(lián)結(jié)性和通達(dá)性。正好國(guó)家在這些方面投入力度比較大，也是一個(gè)機(jī)遇。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和它與其他地區(qū)的聯(lián)結(jié)性有很大關(guān)系，聯(lián)結(jié)性和通達(dá)性實(shí)際上決定著一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)華為的一項(xiàng)聯(lián)結(jié)競(jìng)爭(zhēng)力研究結(jié)果顯示聯(lián)結(jié)性（聯(lián)結(jié)競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)）每提升一個(gè)百分點(diǎn)，則GDP提升1.4～1.9個(gè)百分點(diǎn)。今后在物理上的聯(lián)結(jié)和信息或信息通道上的聯(lián)結(jié)，將來(lái)會(huì)決定一個(gè)城市的發(fā)展。石家莊作為一個(gè)火車(chē)跑出來(lái)的城市，具有很多城市不具備的發(fā)展商貿(mào)物流電子商務(wù)中心的條件和難以取代的地位。

三、推動(dòng)省會(huì)城市提升的戰(zhàn)略舉措

積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。發(fā)展要依靠自己，但是要提升地位恐怕還是要爭(zhēng)取得到國(guó)家政策的支持。石家莊設(shè)立省會(huì)城市比較晚，很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)河北省的發(fā)展重點(diǎn)不是在環(huán)京津地區(qū)就是在沿海地區(qū)，特別是沒(méi)有國(guó)家層面的戰(zhàn)略惠顧。如果還是在現(xiàn)有的體制下，離開(kāi)了上級(jí)政策的積極支持或扶持，石家莊要打破發(fā)展洼地格局，恐怕還是非常困難的。那么，需要在哪些方面獲得國(guó)家特殊政策的支持呢，可以有幾個(gè)方面考慮：第一是城市升格。石家莊市就是一個(gè)普普通通的省會(huì)城市，要同京津開(kāi)展合作對(duì)話(huà)是非常困難的，因?yàn)閷?duì)話(huà)規(guī)格差別太大?，F(xiàn)在有提出把石家莊市升格變?yōu)橹陛犑校绻@樣，對(duì)話(huà)就容易得多，實(shí)現(xiàn)京津石三足鼎立的概率就要大得多，對(duì)協(xié)同發(fā)展要有利得多。這算是一種思路。還可以有其他的思路，比如像大連、青島這樣一些副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市?？傊柚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略可以圍繞提升石家莊行政地位做一些工作。第二是爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)層面的戰(zhàn)略支持。這些年，石家莊好像還沒(méi)有任何國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇下應(yīng)該爭(zhēng)取到一些國(guó)家層面的戰(zhàn)略支持。最有可能的就是爭(zhēng)取正定新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)。截至2014年10月國(guó)家已批準(zhǔn)設(shè)立了11個(gè)國(guó)家新區(qū)，僅2014年一年就批準(zhǔn)設(shè)立了5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，力度比較大。前些年已經(jīng)傳出不再批新區(qū)，但是沒(méi)想到2014年一下子又批了那么多，而且這些都是積壓很長(zhǎng)時(shí)期了，包括西部四川的天府新區(qū)、陜西西安的西咸新區(qū)，東部大連的金普新區(qū)、青島的西海岸新區(qū)。正定新區(qū)好像熱點(diǎn)不在這個(gè)上面。但是筆者覺(jué)得還是需要這么一個(gè)新區(qū)，而且也是有條件爭(zhēng)取的。為什么要爭(zhēng)取批設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)呢？因?yàn)閲?guó)家級(jí)新區(qū)是一個(gè)地方或城市在開(kāi)發(fā)開(kāi)放上的新增長(zhǎng)極，享有一系列新政策，影響力大。一般的國(guó)家級(jí)新區(qū)都是要再造一個(gè)城市規(guī)模，規(guī)劃面積一般在1 000平方公里以上，可供用的土地也都在500多平方公里。這對(duì)一個(gè)城市一個(gè)省區(qū)的發(fā)展非常有利。筆者比較贊成石家莊最近開(kāi)展的行政區(qū)劃調(diào)整，這個(gè)調(diào)整是比較成功的。調(diào)整行政區(qū)劃在全國(guó)應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)可做不可說(shuō)的事情。石家莊這次調(diào)整行政區(qū)劃，把三個(gè)縣城（市）合并進(jìn)來(lái)，城市主城區(qū)擴(kuò)大近4倍，人口規(guī)模擴(kuò)大近一倍，這是提升石家莊省會(huì)城市的重要舉措，但是這還不夠。還應(yīng)該有一個(gè)國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略來(lái)支撐，對(duì)于石家莊來(lái)講非常重要，它有利于吸引國(guó)內(nèi)外投資和海內(nèi)外人才，有利于優(yōu)化省會(huì)中心城市乃至河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局。正定古城歷史悠久，也是習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)工作過(guò)的地方，“正定”的品牌價(jià)值和影響力大，要在古城保護(hù)的基礎(chǔ)上謀劃好新區(qū)建設(shè)，同時(shí)要比照國(guó)家級(jí)新區(qū)的要求積極地推動(dòng)申報(bào)工作，使新區(qū)成為省會(huì)城市提升和河北發(fā)展的一個(gè)重要抓手，成為一個(gè)新的增長(zhǎng)極。

把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由資源驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。石家莊作為一個(gè)省會(huì)城市毫無(wú)疑問(wèn)也應(yīng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上做文章。當(dāng)然，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也要有一些抓手。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確地講到，要加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；在東中西部一些地方再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍更多地區(qū)發(fā)揮效益。具備建成示范區(qū)的高新區(qū)要加強(qiáng)培育指導(dǎo)，這也是一個(gè)契機(jī)。石家莊創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展應(yīng)該跟北京對(duì)接，尤其是和中關(guān)村對(duì)接。中關(guān)村的科技成果需要產(chǎn)業(yè)化，需要轉(zhuǎn)化基地?！爸嘘P(guān)村”已成為創(chuàng)新的標(biāo)志。現(xiàn)在中關(guān)村已經(jīng)不只是北京的一區(qū)16園了，它已走出北京，落戶(hù)其他地方，如貴陽(yáng)的中關(guān)村科技園，湖北十堰市已成為中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化基地。對(duì)接中關(guān)村，石家莊的條件應(yīng)該更優(yōu)越?？梢韵裉K州昆山承接上海的輻射與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一樣，采取“星期日工程師”等各種形式利用大都市人才。昆山人把行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的領(lǐng)軍人物建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，然后有重點(diǎn)地對(duì)接，這種方法非常值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。高鐵時(shí)代使得我們的交流更加便捷。引才用才方式有多種，不求擁有但求所用。北京市的人才和天津市的人才都可以為我所用。在創(chuàng)新上還是要有一個(gè)基地為依托，石家莊還是要爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自主創(chuàng)新示范區(qū)可以依托高新區(qū)，也可以將一個(gè)城市作為自主創(chuàng)新示范區(qū)?，F(xiàn)在國(guó)家批復(fù)設(shè)立了六個(gè)（北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、長(zhǎng)株潭）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳是第一個(gè)以城市為基本單位的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。石家莊可以選擇以高新區(qū)為主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也可以選擇以石家莊市為單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要做這個(gè)努力。不管批不批，都要和中關(guān)村搞對(duì)接，對(duì)接程度決定著石家莊的創(chuàng)新程度。當(dāng)然，這不是說(shuō)就依賴(lài)于中關(guān)村，而是目前的這樣一個(gè)階段首先還是要重視借助外部的創(chuàng)新資源。

建立與京津協(xié)同發(fā)展的對(duì)接機(jī)制。對(duì)接機(jī)制有好幾層，國(guó)務(wù)院有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組（國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院副總理張高麗），省部級(jí)也有，具體到省會(huì)石家莊也應(yīng)該有一個(gè)京津石對(duì)接機(jī)制。對(duì)接還是要發(fā)揮多方面的作用，除了政府還應(yīng)有民間包括商會(huì)協(xié)會(huì)這些方面的對(duì)接。民間的對(duì)接正在進(jìn)行并發(fā)揮作用，如北京的河北企業(yè)商會(huì)已經(jīng)建立了一個(gè)京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。今年的石洽會(huì)上已看到北京的大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)出現(xiàn)，要作好這種形式的對(duì)接。另外，京津冀三地合作設(shè)立論壇也是不錯(cuò)的對(duì)接合作形式。

（此文系作者在石家莊召開(kāi)的融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局專(zhuān)家座談會(huì)上的發(fā)言。由河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員高鐘庭根據(jù)錄音整理，作者在此基礎(chǔ)上作了修改增補(bǔ)完善。）

責(zé)任編輯：高鐘庭