社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督探析

齊杰　李明曉

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)的一種刑罰執(zhí)行方式，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行法律監(jiān)督是其職責(zé)所在。因此，新形勢(shì)下如何有效地對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施法律監(jiān)督，使社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度化、規(guī)范化，是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新課題。

一、社區(qū)矯正在我國(guó)的實(shí)踐

作為一種對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的制度，社區(qū)矯正在我國(guó)的實(shí)踐，一方面是由于我國(guó)社區(qū)發(fā)展的成熟化；另一方面是由于整個(gè)國(guó)際社會(huì)追求刑罰輕緩化理念的趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的刑罰執(zhí)行產(chǎn)生不可避免的影響。在這樣的背景下，2002年司法部專門組成社區(qū)矯正研究課題組，其研究成果《關(guān)于改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的報(bào)告》對(duì)國(guó)內(nèi)外的社區(qū)矯正制度進(jìn)行了全方位、多層次的分析，并結(jié)合了我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行比較研究，為我國(guó)司法實(shí)踐中最終順利開展社區(qū)矯正制度提供了理論層面的鋪墊與指導(dǎo)。2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和2004年5月司法部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），正式確立了社區(qū)矯正在我國(guó)刑事司法中的地位，為在全國(guó)范圍開展社區(qū)矯正工作提供了法律上的依據(jù)和指導(dǎo)。2011年2月25日通過(guò)的刑法修正案（八）將社區(qū)矯正制度明確的進(jìn)行了規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立。

回顧我國(guó)的社區(qū)矯正工作，給我們帶來(lái)了傳統(tǒng)刑罰觀念的轉(zhuǎn)變，豐富了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的內(nèi)容，完善了我國(guó)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，發(fā)揮了非監(jiān)禁刑罰在教育改造罪犯方面的積極作用，促進(jìn)了社區(qū)服刑人員的順利回歸，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，但在我國(guó)，由于人們的思想觀念、法制觀念、傳統(tǒng)行刑觀念等因素的影響和制約，我國(guó)目前的社區(qū)矯正尚處于起步階段，因此，建立完善的社區(qū)矯正制度，特別是完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度體系，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)法治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

二、目前社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

第一，社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的可操作性缺乏法律保障。目前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督還沒(méi)有具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，相關(guān)規(guī)定對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，為其履行監(jiān)督權(quán)帶來(lái)諸多不便。

第二，社區(qū)矯正工作監(jiān)督手段滯后，工作水平不高。在實(shí)行社區(qū)矯正工作監(jiān)督中，有的檢察機(jī)關(guān)存在只是從書面材料上進(jìn)行檢察，習(xí)慣于一般監(jiān)督工作的方式，工作效率和效果不明顯。

第三，監(jiān)督措施缺乏約束力，強(qiáng)度不夠。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題一般采取提出口頭意見(jiàn)、檢察建議或發(fā)違法通知書等柔性措施進(jìn)行監(jiān)督糾正，沒(méi)有相應(yīng)的法律執(zhí)行力，法律監(jiān)督權(quán)威得不到有效的維護(hù)。

第四，人員設(shè)置不健全，經(jīng)費(fèi)保障不足，監(jiān)督效果有限。社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有成立專門的機(jī)構(gòu)和配備專職人員，在一定程度上影響了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的效果。

三、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的構(gòu)想

實(shí)踐中，社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作大多借鑒了監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，其運(yùn)行效果順應(yīng)了司法體制改革和工作機(jī)制改革的形式和要求，取得了良好的效果。在新形勢(shì)下，一系列法律法規(guī)的施行既為社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的開展提供了良好的機(jī)遇，也使檢察機(jī)關(guān)面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。

（一）更新觀念，完善立法

擴(kuò)大適用非監(jiān)禁刑已成為我國(guó)一項(xiàng)既定的刑事政策，社區(qū)矯正在刑罰體系中的地位愈發(fā)突出。因此，監(jiān)所部門要合理調(diào)整“重所內(nèi)監(jiān)督輕所外監(jiān)督”的工作思路，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任心和使命感。注重保障人權(quán)，確保社區(qū)矯正服刑人員的基本人權(quán)不受非法侵犯。

目前，法律上雖已確定檢察機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正法律監(jiān)督的主體，但是，仍有必要進(jìn)一步細(xì)化專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《刑法修正案（八）》與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施以及修改后的《刑事訴訟法》等相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相適應(yīng)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督職權(quán)等作出詳盡的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，使執(zhí)法工作更加規(guī)范。尤其要賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法行為的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對(duì)象不在限定的時(shí)間內(nèi)糾正違法行為并將糾正情況反饋給檢察機(jī)關(guān)的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)；對(duì)消極或積極對(duì)抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責(zé)任追究的程序，為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強(qiáng)制力。通過(guò)明確的法律規(guī)定，樹立起檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化組織保障，確保監(jiān)督效果

實(shí)踐中，要全面履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)，基本的人力、物力、財(cái)力等方面的保障必須及時(shí)到位。

1.設(shè)立專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。就目前而言，社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的職能部門是監(jiān)所檢察部門，其主要任務(wù)在基層院?，F(xiàn)實(shí)的做法就是，整合監(jiān)所部門的力量，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行合理分工，使之擔(dān)負(fù)起社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的職責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，鑒于社區(qū)矯正監(jiān)督對(duì)象的多元性、分散性和流動(dòng)性，可借助派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢察室這一平臺(tái)，建立與人民法庭、公安派出所、司法所相對(duì)應(yīng)的派駐檢察室，并將社區(qū)矯正法律監(jiān)督作為派駐檢察室的主要職責(zé)任務(wù)。

2.配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督人員，提高人員職業(yè)素質(zhì)。應(yīng)抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、有能力、責(zé)任心強(qiáng)的檢察人員，充實(shí)到社區(qū)矯正法律監(jiān)督的隊(duì)伍中來(lái)，承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的基層院應(yīng)配備至少2名專職人員。同時(shí)，不斷提升社區(qū)矯正法律監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督能力。

3.強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)工作發(fā)展需要，建立社區(qū)矯正監(jiān)督經(jīng)費(fèi)全額保障制度，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，并為社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的交通工具，便于檢察人員到本轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所進(jìn)行巡回檢察，為推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督規(guī)范化

1.建立健全自行檢察與聯(lián)合檢察相結(jié)合的工作機(jī)制。自行檢察就是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，自行對(duì)社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行檢察，又可分為定期檢察與不定期檢察兩種。聯(lián)合檢察就是由政法委統(tǒng)一組織，公、檢、法、司四部門參加，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行全面的檢察。針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，四部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，限期解決，形成公、檢、法、司各方齊抓共管的強(qiáng)勢(shì)合力。

2.建立社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。一是以信息化建設(shè)為載體，建立公、檢、法、司等相關(guān)部門互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的人數(shù)、表現(xiàn)情況、監(jiān)管矯正活動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門要利用內(nèi)部辦案網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)流轉(zhuǎn)和處理社區(qū)矯正的相關(guān)信息，確保檢察監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)到位。三是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立社區(qū)矯正檢察信息庫(kù)。

3.建立健全見(jiàn)面談話制度。社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)定期或不定期地與本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行約談，考察其社區(qū)矯正情況，通過(guò)矯正對(duì)象了解社區(qū)矯正工作人員是否依法對(duì)其進(jìn)行政策、法律教育，有無(wú)侵權(quán)違法情況。及時(shí)解決約談中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保社區(qū)矯正工作質(zhì)量和社區(qū)矯正工作人員依法獲得矯正。

4.創(chuàng)建科學(xué)績(jī)效考核機(jī)制。建立起對(duì)檢察人員的激勵(lì)與約束機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)檢察人員的工作責(zé)任心和工作積極性，提高執(zhí)法水平和能力。首先，檢察人員如果在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中不履行職責(zé)、不認(rèn)真履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)，發(fā)生工作過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)情節(jié)和后果，依法、依紀(jì)追究其法律或紀(jì)律責(zé)任。其次，檢察人員在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中取得突出成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，工作不合格的，應(yīng)給予一定的批評(píng)甚至處分。