東北亞僵局及其破解之道探析
——基于地區(qū)合作機制的視角

孟遼闊

(中共中央黨校研究生院，北京100091)

政治與法律

東北亞僵局及其破解之道探析
——基于地區(qū)合作機制的視角

孟遼闊

(中共中央黨校研究生院，北京100091)

東北亞泛指亞洲東北部地區(qū)，包括中國東北地區(qū)、俄羅斯遠東的濱海邊疆區(qū)、蒙古國全境、朝鮮半島和日本。東北亞現(xiàn)在存在著諸多僵局，如地區(qū)國家長期存在領(lǐng)土爭端、地區(qū)多邊安全對話停頓、地區(qū)一體化進程停滯、地區(qū)國家在歷史問題上糾紛不斷。東北亞僵局主要是安全僵局，原因在于東北亞地緣關(guān)系復(fù)雜，缺乏一個實力占絕對優(yōu)勢的大國，域外大國的插手，缺乏有效的地區(qū)多邊合作機制。破解東北亞僵局需要成立東北亞地區(qū)安全合作機制、地區(qū)經(jīng)濟合作機制，并進而成立東北亞地區(qū)綜合合作機制。

東北亞；僵局；地區(qū)合作

東北亞泛指亞洲東北部地區(qū)，包括中國東北地區(qū)、俄羅斯遠東的濱海邊疆區(qū)、蒙古國全境、朝鮮半島和日本。東北亞是中、俄、美、日等大國利益的交匯地區(qū)，自近代以來就一直是大國勢力角逐之地。東北亞的局勢非常復(fù)雜，地區(qū)國家長期存在矛盾和爭端，朝鮮半島沖突、地區(qū)熱點頻發(fā)和域外大國的插手等使東北亞成了不穩(wěn)定地帶和可能出現(xiàn)大國沖突的地區(qū)。尤其是近年來東北亞一系列事件的爆發(fā)使東北亞國家關(guān)系出現(xiàn)倒退，東北亞陷入了多種僵局。

一、東北亞現(xiàn)存僵局

東北亞地區(qū)各國在歷史上存在諸多恩怨，也是中、美、俄、日等大國的利益交匯之地。該地區(qū)存在著諸多僵局，主要表現(xiàn)在領(lǐng)土爭端、地區(qū)多邊安全對話停頓、地區(qū)一體化進程停滯和歷史爭端等四個方面。東北亞僵局的根源是安全僵局，領(lǐng)土爭端等僵局都只是表象。

(一)地區(qū)國家長期存在領(lǐng)土爭端

第一，中日領(lǐng)土爭端。中日在釣魚島歸屬問題上和東海劃界問題上長期存在爭端。中日建交后日本和中國在釣魚島問題上長期保持默契，即維持釣魚島現(xiàn)狀。但是2012年9月日本政府將釣魚島“國有化”，打破兩國在釣魚島問題上的默契，引發(fā)中國強烈反彈。中國政府公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，中國政府的公務(wù)船也開始進入釣魚島海域巡航執(zhí)法，中日兩國的巡邏船經(jīng)常在釣魚島海域進行對峙。中日在東海大陸架劃界上也存在爭端，中國主張大陸架自然延伸原則，以沖繩海槽作為中日東海的分界線。而日本主張“中間線”原則，主張以中間線作為中日東海分界線。日本長期對中國在東海上的正當(dāng)油氣開采活動進行監(jiān)視和騷擾，并“抗議”中國在中間線中國一側(cè)的開采“吸走”了日方一側(cè)的油氣資源。2014年11月APEC會議在中國北京舉行前夕中日兩國就釣魚島問題達成“四點共識”，但是日本內(nèi)閣官房長官隨后卻聲稱“釣魚島主權(quán)不存在爭端”。中日兩國在釣魚島領(lǐng)土主權(quán)和東海劃界問題上的爭端在短期內(nèi)得到解決的可能性很小。

第二，日俄領(lǐng)土爭端。日俄兩國在南千島群島歸屬問題上長期存在爭端。南千島群島(日本稱北方四島)是第二次世界大戰(zhàn)快要結(jié)束時前蘇聯(lián)出兵占領(lǐng)的四個島嶼，分別是齒舞島、色丹島、擇捉島和國后島。二戰(zhàn)結(jié)束后日本多次和前蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯交涉要求歸還南千島群島，但是都沒有達到目的。近年來俄羅斯對南千島群島日益重視并加大了對南千島群島的開發(fā)力度。2010年11月、2012年7月，梅德韋杰夫作為俄羅斯總統(tǒng)和總理兩次登上南千島群島視察。梅德韋杰夫?qū)δ锨u群島的視察都引起了日本方面的強烈抗議，也使日俄關(guān)系雪上加霜。在烏克蘭危機爆發(fā)后，日本追隨美國對俄羅斯進行制裁，俄羅斯則多次派遣戰(zhàn)略轟炸機環(huán)日本列島飛行進行示威。前蘇聯(lián)和后來的俄羅斯曾經(jīng)提出過愿意歸還南千島群島中的齒舞諸島和色丹島給日本，但日本都拒絕俄羅斯只歸還兩島而要求俄羅斯歸還全部南千島群島。二戰(zhàn)后南千島群島已經(jīng)被俄羅斯占領(lǐng)了近70年，俄日關(guān)于南千島群島的領(lǐng)土爭端短時間內(nèi)不會結(jié)束。

第三，日韓領(lǐng)土爭端。日韓在獨島(日本稱竹島)歸屬上長期存在爭端。獨島是位于日本海中央的一個火山島，位于韓國郁陵島以東90公里，由東、西兩個小島和數(shù)十塊礁石構(gòu)成。1956年4月韓國正式派警察進駐獨島，目前獨島由韓國實際控制。韓國和日本因為獨島多次發(fā)生爭端，兩國的巡邏船在獨島海域也多次發(fā)生對峙。2012年8月韓國時任總統(tǒng)李明博視察獨島后，日韓領(lǐng)土爭端愈加激烈?！白詮睦蠲鞑┛偨y(tǒng)2012年8月視察獨島后，韓日兩國卷入了獨島的日益激烈的領(lǐng)土爭端”。[1]日本內(nèi)閣會議決定向國際法院就獨島問題起訴韓國，中止與韓國部長級高官的交流，推遲日韓財長會議，研究終止日本對韓外匯融資支援措施的延長計劃。后來因為韓國的強硬反應(yīng)，日本決定切斷所有與韓國的對話渠道。由于韓國民間捍衛(wèi)獨島主權(quán)的呼聲非常強烈，韓國朝野在獨島問題上態(tài)度也高度一致，日本方面同樣不肯放棄。因此韓國和日本的領(lǐng)土爭端還將相持下去。

第四，韓朝領(lǐng)土爭端。1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓朝雙方在位于朝鮮西部的“西海五島”延坪島、隅島、白翎島、大青島、小青島及其附屬海域的劃界問題上一直存在爭議。對于韓國單方面劃定的海上邊界線“北方界線”，朝鮮一直不予承認(rèn)。韓朝雙方的漁船和軍艦在“北方界線”附近多次發(fā)生摩擦和沖突。韓朝雙方艦艇在西部海域多次發(fā)生交火，兩國在西部海域也多次互相炮擊，每一次都引起地區(qū)局勢驟然緊張。由于韓朝陸上邊界線已經(jīng)劃定，雙方在陸地上發(fā)生領(lǐng)土爭端的可能性較小。但是韓朝雙方在沒有明確劃定邊界的西部海域發(fā)生沖突并導(dǎo)致局勢升級的可能性則非常大。韓朝雙方在西部海域的領(lǐng)土爭端短期內(nèi)不可能化解，并可能成為韓朝南北雙方爆發(fā)沖突的潛在導(dǎo)火索。

(二)地區(qū)多邊安全對話停頓

為了解決朝鮮核問題，中國政府2003年出面邀請美國、俄羅斯、日本、朝鮮、韓國在北京參加六方會談。自2003年至2007年六方共進行了六輪會談，在會談中參加六方會談的國家也達成多項共識，發(fā)表了諸如《2.13共同文件》《9.19共同聲明》等多項共同聲明文件。但是朝鮮和美國對彼此高度的不信任使會談一波三折，朝鮮要求美國放棄對朝鮮的敵對政策和解除對朝鮮的制裁，而美國要求朝鮮先放棄制造核武器計劃。因為朝鮮進行核試驗和發(fā)射遠程火箭，國際社會對朝鮮進行了強烈的譴責(zé)并進行了愈加嚴(yán)厲的制裁。2009年4月14日朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明宣布退出朝核問題六方會談，并將按照原狀恢復(fù)已去功能化的核設(shè)施。自2009年至今，六方會談已經(jīng)中斷將近六年。近期，遭受國際社會孤立和制裁的朝鮮又向外發(fā)出信號，愿意無條件重返“六方會談”。但是鑒于朝鮮曾經(jīng)的表現(xiàn)，美國表示朝鮮必須首先采取實際行動消除自己的核威脅，中國近期也沒有主動召集六方會談的表示和意愿。本來旨在解決朝鮮核問題的六方會談是東北亞地區(qū)唯一的地區(qū)多邊安全對話機制，但是由于朝鮮的退出和現(xiàn)在六方會談的重啟困難，東北亞的地區(qū)多邊安全對話陷入了停頓。

(三)地區(qū)經(jīng)濟一體化進程停滯

東北亞地區(qū)經(jīng)濟一體化是東北亞地區(qū)一體化的重要前提和必經(jīng)階段。東北亞地區(qū)經(jīng)濟一體化是指作為東北亞三大經(jīng)濟體的中日韓三國建立自由貿(mào)易區(qū)，在中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上推進東北亞地區(qū)經(jīng)濟一體化。2002年底，中國領(lǐng)導(dǎo)人在中日韓首腦會議上率先提出建立“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”。2012年5月13日，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行的第五次中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議上一致同意年內(nèi)啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判。在這次會議上，中日韓三國還正式簽署投資協(xié)定。但是，2012年9月由日本右翼勢力和日本政府導(dǎo)演的釣魚島“購島”鬧劇造成中日兩國關(guān)系急劇惡化，原定于2012年9月27日啟動的中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判的最后務(wù)實談判擱淺。中日韓自貿(mào)區(qū)談判雖然已經(jīng)進行了六輪，但是日本和中韓仍在自由化標(biāo)準(zhǔn)上存在著很大分歧。日本在拒絕中韓兩國提案致使中日韓自貿(mào)區(qū)談判無法達成一致的同時，卻積極參加美國主導(dǎo)的“跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判。中日韓三國緊密合作、早日建成中日韓自貿(mào)區(qū)是東北亞走向一體化的重要前提和必經(jīng)之路?，F(xiàn)在中日韓關(guān)系起色不大，三國在中日韓自貿(mào)區(qū)談判上除了就建成自貿(mào)區(qū)達成共識以外并無進展，東北亞地區(qū)的一體化進程也陷入停滯。

(四)地區(qū)國家在歷史問題上糾紛不斷

近代以來日本軍國主義對中國和朝鮮以及東亞國家的侵略給這些國家?guī)Я松钪貫?zāi)難。1931年日本關(guān)東軍發(fā)動“九一八事變”，開始了對中國的侵略戰(zhàn)爭，中國東北三省在很短時間內(nèi)全部淪陷。隨后日本以中國東北三省為基地，步步向關(guān)內(nèi)緊逼，直至全面侵略中國。日本在對朝鮮半島進行殖民統(tǒng)治和侵略中國期間，對中朝兩國的反抗力量進行殘酷鎮(zhèn)壓，大肆屠殺中國和朝鮮半島人民。日軍擄掠大批中國和朝鮮婦女充當(dāng)性奴隸，大量掠奪中國和朝鮮半島的自然資源。日本對中國和朝鮮半島的侵略使中朝兩國遭受了巨大損失，也讓中朝兩國人民遭受了重大民族犧牲。20世紀(jì)六七十年代日本實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，日本國內(nèi)的右翼勢力開始抬頭。日本政界的首相和國會議員不顧中國和周邊國家的強烈反對，多次參拜供奉有多名二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯的靖國神社。部分日本政客美化殖民侵略，否認(rèn)對中國人民進行了大屠殺，替二戰(zhàn)期間的日本軍國主義分子和日本的殖民侵略行徑辯護。此外，日本政府和右翼政客還在篡改歷史教科書、性奴隸等歷史問題上持冥頑不化的態(tài)度，這一切都嚴(yán)重傷害了中國和周邊國家人民的感情。小泉擔(dān)任日本首相期間曾多次參拜靖國神社，安倍晉三第二次上臺以后不顧中韓等國的反對，悍然參拜供奉有二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，嚴(yán)重傷害了中韓等國人民的感情，引起中韓和周邊國家的強烈反對。日本和中韓等國在歷史問題上糾紛不斷，日本和周邊國家在歷史問題上陷入了僵局。

二、東北亞現(xiàn)存僵局的原因分析

東北亞僵局原因有很多，主要可以分為四個方面，分別是東北亞地緣關(guān)系復(fù)雜，缺乏一個實力占絕對優(yōu)勢的大國，域外大國的插手，缺乏有效的地區(qū)多邊合作機制。

(一)東北亞地緣關(guān)系復(fù)雜

從歷史上看，東北亞地區(qū)地緣關(guān)系異常復(fù)雜。從近代以來算起，東北亞地區(qū)歷史變遷的劇烈程度是世界罕見的。17世紀(jì)以來俄國不斷向東擴張，先后割占了中國東北外興安嶺以南、黑龍江以北、烏蘇里江以東的大片領(lǐng)土。朝鮮半島原來是中國的藩屬國，甲午中日戰(zhàn)爭以后成為“完全獨立”的國家，實際上成了日本的殖民地。1905年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本攫取了在中國東北的很多權(quán)益，并割占了庫頁島南部。1931年“九一八事變”之后，日本在中國東北扶植偽滿洲國傀儡政權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美蘇兩國以北緯38線為界分別進駐朝鮮半島，蘇聯(lián)迅速占領(lǐng)了日本北部的四個島嶼并一直占領(lǐng)至今。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國出兵朝鮮抗美援朝。1953年《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂以后，朝鮮半島分裂成南北兩個國家。東北亞地區(qū)國家之間在近代歷史上的恩恩怨怨，是東北亞地緣關(guān)系復(fù)雜的一個重要原因。從地理上看，東北亞地緣關(guān)系的復(fù)雜程度也是世界上少有的。東北亞是大國利益交匯之地，僅區(qū)域內(nèi)就有中、俄、美、日四個大國，而中、俄、美又是聯(lián)合國安理會常任理事國。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后，美國并沒有撤離朝鮮半島，而選擇在朝鮮半島南部駐軍，朝韓兩國沿軍事分界線部署重兵并進行武裝對峙。冷戰(zhàn)期間，美國以韓國、日本為依托，東北亞成了美國監(jiān)視、遏制中國、蘇聯(lián)等社會主義國家的重要前哨基地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲的軍事對峙結(jié)束，但是東北亞地區(qū)的對峙并沒有結(jié)束，東北亞尤其是朝鮮半島成了“冷戰(zhàn)”的遺留并一直延續(xù)到今天。

(二)缺乏一個實力占絕對優(yōu)勢的地區(qū)大國

這里的實力傾向于指軍事實力、經(jīng)濟實力等“硬實力”。一個地區(qū)如果有一個實力占絕對優(yōu)勢的大國，這個地區(qū)則相對比較穩(wěn)定，即使出現(xiàn)地區(qū)問題也容易在這個大國的主導(dǎo)或者影響下使問題得到解決。東北亞地區(qū)則沒有一個實力占絕對優(yōu)勢的大國。美國雖然作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，但是美國本土與東北亞隔著太平洋，距離遙遠。美國在東北亞的韓國、日本駐軍共有十萬人左右，與東北亞地區(qū)幾個國家的數(shù)百萬軍隊相比顯得微不足道。俄羅斯是核武器大國，中國是擁有核武器的軍事大國，日本是常規(guī)軍事力量強國，韓國和朝鮮在朝鮮半島沿軍事分界線部署有190萬軍隊。根據(jù)英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2015年軍事平衡》報告統(tǒng)計，全世界軍費開支排前15位的國家中，東北亞占了5位。[2]美國在東北亞的日本和韓國的駐軍只是美國龐大海外軍事力量的一部分，雖然美國軍費最多，但是投入到東北亞地區(qū)的軍事力量和軍費只占美國總體軍事力量和軍費的一小部分。因此從軍事力量上看，東北亞地區(qū)沒有一個國家占絕對優(yōu)勢(見表1)。

數(shù)據(jù)來源：倫敦國際戰(zhàn)略研究所。

從經(jīng)濟力量上來看，中國和日本分別是世界第二大和第三大經(jīng)濟體。雖然中國是東北亞地區(qū)最大的經(jīng)濟體，但是中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民收入遠遠低于日本、韓國和俄羅斯，中國說不上是東北亞地區(qū)經(jīng)濟上占絕對優(yōu)勢的國家(見表2)。

數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

(三)域外大國的插手

美國雖然在地理上不屬于東北亞國家，但是美國卻在東北亞扮演著一個活躍的角色并頻繁插手東北亞事務(wù)。美國插手東北亞事務(wù)主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，維持朝鮮半島的分裂狀態(tài)。雖然美國在公開場合聲稱支持朝鮮半島的和平統(tǒng)一，但是實際上美國并不愿意看到朝鮮半島真的走向統(tǒng)一。如果朝鮮半島真的統(tǒng)一，美軍就失去了在朝鮮半島繼續(xù)駐軍的理由。維持朝鮮半島的分裂狀態(tài)，美國就能夠在朝鮮半島和日本繼續(xù)駐軍，這可以為美國插手東北亞事務(wù)提供立足點，并可以遏制傳統(tǒng)競爭對手俄羅斯和正在崛起的中國。第二，保持朝鮮半島適度緊張狀態(tài)。保持朝鮮半島適度緊張而又不爆發(fā)熱戰(zhàn)，美國就可以加強與韓國和日本的軍事同盟關(guān)系，又可以吸引東北亞國家尤其是中國、俄羅斯參與解決朝鮮半島問題。如在朝鮮核問題上美國一方面在公開場合都宣稱要和平解決朝鮮核問題，另一方面又不肯做出實質(zhì)性的讓步，致使東北亞局勢長期因為朝鮮核問題而處于緊張狀態(tài)。第三，阻止中國獲得東亞的主導(dǎo)權(quán)。正在崛起的中國是美國長期防范和警惕的對象，美國對于中國加強與作為美國盟國的日本和韓國的合作十分警惕。美國擔(dān)心中日韓自貿(mào)區(qū)會將自己排除在外，逐漸崛起的中國會取代自己獲得東亞的主導(dǎo)權(quán)。美國防止中國獲得東亞主導(dǎo)權(quán)的態(tài)度很明確，總統(tǒng)奧巴馬指出，“如果我們不為亞洲確立游戲規(guī)則，中國就會”。

(四)缺乏有效的地區(qū)多邊合作機制

東北亞地區(qū)存在著諸多矛盾和問題，但是東北亞地區(qū)缺乏有效的地區(qū)多邊合作機制以解決這些矛盾和問題。美國著名戰(zhàn)略家布熱津斯基在《大棋局——美國的首要地位及其地緣政治戰(zhàn)略》一書中指出：“亞洲缺乏歐洲已有的合作性多邊結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)在歐洲的政治形勢中占著主導(dǎo)地位，并對歐洲那些較為傳統(tǒng)的領(lǐng)土、種族和民族沖突加以淡化、緩解和遏制。亞洲沒有類似歐盟或北約的組織。”[3]布熱津斯基在他的另一本著作《大抉擇——美國站在十字路口》中也指出：“這一地區(qū)(東亞)缺少任何起抑制作用的地區(qū)性安全合作機構(gòu)。相鄰的國家之間相互強烈的怨恨存在于敏感的民族病態(tài)感的環(huán)境里，這種環(huán)境由于它們各自在戰(zhàn)略上的易遭攻擊性更充滿了不祥之兆。今天的亞洲大國在一種不穩(wěn)定的和基本上仍無組織的地區(qū)環(huán)境中運行，在那里缺乏人們目前在歐洲、甚至在拉美都能看到的多邊政治、經(jīng)濟和安全合作框架。[4]204東北亞地區(qū)雖然有六方會談為解決朝鮮核問題提供了一個對話平臺，但是六方會談只是一個臨時性多邊合作機制。此外由于美國和朝鮮兩國之間的高度不信任，致使六方會談經(jīng)過六輪會談仍沒有取得實質(zhì)性進展。自2009年朝鮮退出六方會談以來，六方會談已經(jīng)五年多沒有再舉行。2011年中日韓三國成立的中日韓三國合作秘書處，為中日韓三國磋商機制的運行和管理提供支持，為探討和實施合作項目提供便利。但是中日韓三國合作秘書處只是中日韓三國之間的合作機制，并沒有覆蓋東北亞的所有國家。外加日本和中國、韓國存在著領(lǐng)土爭端、歷史糾紛等問題，中日韓三國合作很容易受這些問題的沖擊和影響。

三、破解東北亞僵局的對策思考

東北亞存在著諸多矛盾和問題，但是東北亞卻缺乏有效的地區(qū)多邊合作機制，尤其是地區(qū)安全合作機制。成立東北亞地區(qū)多邊合作機制，為東北亞國家提供有效溝通、促進合作、化解爭端的平臺，可以促進東北亞國家在地區(qū)多邊合作機制框架下進行密切合作，緩解地區(qū)緊張氣氛，進而破解東北亞僵局。

(一)成立東北亞地區(qū)安全合作機制

成立東北亞地區(qū)安全合作機制十分必要。第一，成立東北亞地區(qū)安全合作機制，可以為東北亞國家提供一個在安全領(lǐng)域進行合作的平臺。東北亞國家可以在東北亞地區(qū)安全合作機制框架下進行充分對話、交流和合作，最大程度地消除彼此的疑慮、敵對心理，建立相互信任關(guān)系并進而確保東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。第二，成立東北亞地區(qū)安全合作機制也是東北亞國家的普遍愿望。成立東北亞地區(qū)安全合作機制這一倡議很早就先后被前蘇聯(lián)、韓國和蒙古等國提出，但是美國擔(dān)心成立東北亞安全合作機制會給蘇聯(lián)提出削減美國在這一地區(qū)的海上優(yōu)勢制造借口?！懊绹推渌貐^(qū)國家對于此種建議采用不同的論調(diào)。他們強調(diào)，對加拿大人和澳大利亞人，亞太區(qū)域與歐洲根本不同，這些區(qū)別意味著歐洲安全合作會議模式結(jié)構(gòu)在亞洲不適用”[5]23-24。但是，現(xiàn)在維護東北亞的和平與穩(wěn)定幾乎成了東北亞國家的共同愿望和現(xiàn)實需求。第三，成立東北亞地區(qū)安全合作機制符合當(dāng)下美國的利益。美國在東北亞是舉足輕重的國家，“美國在這一地區(qū)的存在被這一地區(qū)幾乎所有的國家重視是因為美國被當(dāng)做一個塑造性力量”[5]30。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)的崩潰使美國成為全球霸主。美國對于維護自己的霸權(quán)地位、防止其他國家挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際秩序十分重視，美國的這一態(tài)度在朝鮮核問題上表現(xiàn)尤其明顯。近年來東北亞國家關(guān)系因為領(lǐng)土爭端、歷史問題等原因趨于惡化，東亞甚至有爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突的危險。成立東北亞地區(qū)安全合作機制，防止地區(qū)沖突上升為更大范圍的沖突并將美國卷入其中，這符合當(dāng)下美國的利益。美國對此應(yīng)該是支持的，至少不會反對。

鑒于東北亞地區(qū)復(fù)雜的局勢，成立東北亞地區(qū)安全合作機制可以采用分步走的方法。第一步，東北亞地區(qū)安全合作機制可以從中日建立防務(wù)、外交部門定期磋商機制開始。中日防務(wù)外交部門可以先建立海上聯(lián)絡(luò)機制，防止中國和日本軍機和巡邏船在東海上擦槍走火并引發(fā)兩國之間的戰(zhàn)爭。中日防務(wù)、外交部門進一步可以就中日存在的領(lǐng)土爭端問題、軍機艦艇海上相遇應(yīng)對方案進行定期磋商。第二步，中日防務(wù)外交部門定期磋商可以發(fā)展為中、日、俄、美定期防務(wù)外交磋商機制，中、日、俄、美四方就東北亞地區(qū)安全議題進行定期磋商，最大程度地消減各方的疑慮，為維護東北亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定制定指導(dǎo)性規(guī)則。第三步，中、日、俄、美四方定期防務(wù)外交磋商機制可以吸收其他東北亞國家參與安全對話和軍事磋商，最后發(fā)展為整個東北亞地區(qū)的安全合作機制。布熱津斯基在《大抉擇——美國站在十字路口》一書中對建立東北亞地區(qū)安全合作機制進行了規(guī)劃：“除了加強偶爾進行的比較適度而且主要是非正式的美、日、中三方安全對話討論之外，這三個國家還應(yīng)該建立一種定期的三方正式軍事磋商機制。由于各方都可以自由表達自己的焦慮并詢問他方的戰(zhàn)略思想，這樣一種機制就會使相互之間開始產(chǎn)生些許信任。最終，這一機制可以擴展到處理更大范圍的地區(qū)安全問題，還可以把其他亞洲國家也包括進來”。[4]133本文認(rèn)為應(yīng)在布熱津斯基建議的基礎(chǔ)上加上俄羅斯是因為俄羅斯同樣是東北亞地區(qū)大國，東北亞事務(wù)沒有俄羅斯的參與效果會大打折扣。此外，日美是盟國，中俄則是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，如果把俄羅斯拉進來則可以在某種程度上維持“均勢”。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，氣候安全、金融安全、恐怖主義、糧食安全、核安全等安全議題是東北亞國家乃至全球大多數(shù)國家共同面臨的問題。參加?xùn)|北地區(qū)亞安全合作機制的國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進行合作，會更容易達成協(xié)定和建立相互信任。美日韓三國在這方面已經(jīng)走在前列，“美日韓三國之間進行人道主義救援和消減災(zāi)難方面的合作、搜尋和救援任務(wù)、強化網(wǎng)絡(luò)安全合作”。[6]參與東北亞地區(qū)安全合作機制的國家可以先在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進行密切合作，待參與國家建立相互信任關(guān)系后進一步在領(lǐng)土爭端、軍事協(xié)定、地區(qū)安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進行協(xié)商合作。這樣由易到難，從外圍到核心，可以使東北亞國家在地區(qū)安全合作機制框架下進行更加密切的合作，“進步應(yīng)該從部分到整體，從雙邊到多邊，從初級形式到高級形式進行”[5]28。

(二)成立東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作機制

一切問題都能找到經(jīng)濟根源，同樣一切問題都可以從經(jīng)濟上找到解決方案。成立東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作機制，能夠推動?xùn)|北亞國家經(jīng)濟合作并進而增強東北亞國家經(jīng)濟上的相互依賴，這對破解東北亞僵局能起到“釜底抽薪”的功效。

2013年中日韓三國經(jīng)濟總量合計達154 643.87億美元，約占全球經(jīng)濟總量的20.46%。[7]如果中日韓建成自貿(mào)區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)的規(guī)模在全球?qū)H次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。2013年中日韓三國的貿(mào)易總額約為6.79萬億美元，約占全球貿(mào)易總量的20.22%(見表3)。[8]

數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

東北亞的中國、日本、韓國、俄羅斯等國都是經(jīng)濟總量位居世界前列的國家，東北亞地區(qū)內(nèi)的中、日、韓、俄等國的貿(mào)易往來亦十分頻繁。因此在東北亞范圍內(nèi)完全可以成立地區(qū)經(jīng)濟合作機制，進一步促進東北亞地區(qū)國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來。在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟區(qū)域化同時進行。區(qū)域國家之間成立區(qū)域經(jīng)濟合作組織，成員國在該合作組織內(nèi)互相消減關(guān)稅、減少貿(mào)易壁壘，大大促進了區(qū)域國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來和區(qū)域一體化進程。全球各個大的區(qū)域幾乎都有區(qū)域經(jīng)濟合作組織，比較出名的區(qū)域經(jīng)濟合作組織有歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東南亞國家聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、安第斯集團、海灣合作委員會、西非經(jīng)濟共同體、澳新自由貿(mào)易區(qū)等。

2012年9月中日韓自貿(mào)區(qū)在將要進行實質(zhì)性談判之際突然因為中日釣魚島爭端而出現(xiàn)波折，這其中美國的因素不容忽視。美國擔(dān)心中日韓三國建成自貿(mào)區(qū)后，中國與美國在東亞的兩個軍事同盟國日本和韓國的密切合作會削弱美國在東亞的主導(dǎo)地位。因此成立東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作機制不可忽視美國的重要作用，“很明顯的是東亞的經(jīng)濟一體化被外部力量塑造和約束，這其中美國的影響極端重要”。[9]58成立東北亞經(jīng)濟合作機制需要邀請美國參加，這一方面可以防止美國破壞東北亞經(jīng)濟合作機制建設(shè)，也可以抵消美國在東亞范圍內(nèi)力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)排斥中國的影響。成立東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作機制，當(dāng)前需要做的是中日韓三國拿出最大的誠意繼續(xù)就建成中日韓自貿(mào)區(qū)進行談判。目前雖然日本和中韓兩國在東亞自貿(mào)區(qū)談判上存在分歧，但是中國和韓國的自由貿(mào)易區(qū)談判則取得重大突破。中國已經(jīng)與韓國草簽了自貿(mào)協(xié)定，這是我國覆蓋領(lǐng)域最多、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。中韓自貿(mào)區(qū)的建成必將進一步促進中韓兩國的貿(mào)易往來，對中韓兩國都將產(chǎn)生重大政治、經(jīng)濟和社會效益，在東北亞地區(qū)也將產(chǎn)生重大示范效應(yīng)。成立東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作機制不僅可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也可以產(chǎn)生政治效益并能有效推進東北亞地區(qū)一體化進程?！皷|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作不僅有經(jīng)濟功能，也具有政治功能”[9]57。待中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)成后可以考慮邀請日本、美國、俄羅斯、蒙古國、朝鮮等國參加擴大版的中韓自由貿(mào)易區(qū)即東北亞自由自貿(mào)區(qū)。2014年11月在北京舉行的APEC會議上，中國提出建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)，東北亞自貿(mào)區(qū)完全可以成為亞太自貿(mào)區(qū)的試驗田和早期收獲計劃。

除了建設(shè)東北亞自貿(mào)區(qū)，東北亞國家也可以在已有的區(qū)域經(jīng)濟合作機制框架下進行合作，如積極參與建設(shè)東北亞地區(qū)國家倡導(dǎo)的環(huán)渤海經(jīng)濟圈、聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的圖們江次區(qū)域合作圈、環(huán)太平洋經(jīng)濟圈、東北亞經(jīng)濟圈等經(jīng)濟合作機制。中日韓還應(yīng)該積極在“東盟10+3”、“RCEP”框架下進行合作，中日韓三國建立自貿(mào)區(qū)之前可以各自和東盟先建成自貿(mào)區(qū)，為中日韓三國建立自貿(mào)區(qū)積累經(jīng)驗和做好準(zhǔn)備。

(三)成立東北亞地區(qū)綜合合作機制

東北亞地區(qū)安全合作機制和經(jīng)濟合作機制的參與國家除了唯一的域外大國美國外都是東北亞國家，所要解決的問題也都是東北亞地區(qū)問題。因此待東北亞地區(qū)安全合作機制、經(jīng)濟合作機制運行成熟之后，可以對東北亞地區(qū)的既有合作機制進行整合，成立東北亞地區(qū)綜合合作機制。就像歐盟的前身歐洲共同體是由歐洲經(jīng)濟共同體、歐洲原子能共同體和歐洲煤鋼共同體合并而成的一樣。東北亞地區(qū)綜合合作機制可以參照上海合作組織的架構(gòu)模式，設(shè)立元首理事會、秘書處等機構(gòu)，并設(shè)立安全、經(jīng)濟、環(huán)境合作委員會。東北亞地區(qū)綜合合作機制可以命名為北京合作組織，其秘書處及各個委員會可以設(shè)在北京。這樣旨在促進東北亞地區(qū)國家合作、破解東北亞僵局的北京合作組織可以與上海合作組織遙相呼應(yīng)，相互配合，共同促進中國和周邊國家的和平發(fā)展。中國借助北京合作組織和上海合作組織能有效解決打擊“三股勢力”、加強和周邊國家的互聯(lián)互通、發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、維護周邊地區(qū)和平穩(wěn)定等問題。

東北亞地區(qū)安全合作機制是北京合作組織的核心和基石，也是北京合作組織能否有效運行的關(guān)鍵所在，因此應(yīng)該得到格外重視和強化。中國作為東北亞舉足輕重的大國，應(yīng)該在新成立的北京合作組織中發(fā)揮積極作用，尤其是在破解地區(qū)安全僵局上應(yīng)該繼續(xù)有所作為。中國要加大與地區(qū)國家在東北亞安全問題上的合作力度，這對于加強東北亞國家之間的相互信任、使北京合作組織更加有效都具有重要意義?！爸袊诮鉀Q朝鮮核危機的六方會談中積極扮演中間人的角色，使韓國人普遍對中國產(chǎn)生積極看法。這提供了一個很好的案例，即在處理安全問題上的地區(qū)合作對于尋求對地區(qū)一體化的支持十分重要，尤其是在東北亞地區(qū)?！盵10]中國已經(jīng)成功倡導(dǎo)成立了上海合作組織，也可以倡導(dǎo)成立東北亞版的上海合作組織。上海合作組織由中俄兩個大國主導(dǎo)，成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦六國。上海合作組織的觀察員國有伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度等國，對話伙伴國有斯里蘭卡、白俄羅斯和土耳其等國，此外還有東盟、土庫曼斯坦、獨聯(lián)體作為參會客人。北京合作組織作為東北亞地區(qū)綜合合作機制，也可以成為東北亞版的上海合作組織。中國和俄羅斯作為東北亞兩個大國也同樣可以成為北京合作組織的主導(dǎo)國，吸納東北亞的朝鮮、韓國、蒙古、日本為成員國，將美國、加拿大、澳大利亞等國吸納為觀察員國，并積極開展與東盟、北約等地區(qū)組織的各領(lǐng)域?qū)υ捄献鳌Ｗ鳛闁|北亞版的上海合作組織，北京合作組織在破解東北亞僵局、維護東北亞地區(qū)和平發(fā)展、加強東北亞國家的合作和對話方面可以發(fā)揮重要作用，前景十分美好，并可以大有作為。

四、結(jié) 語

在這個求合作、謀發(fā)展的時代，東北亞地區(qū)長期存在僵局是不正常的。破解東北亞僵局，謀求東北亞地區(qū)的和平、發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，不僅是東北亞國家的呼聲，也是世界人民的期待。成立東北亞地區(qū)安全合作機制、經(jīng)濟合作機制乃至綜合合作機制，順應(yīng)了和平和發(fā)展的時代潮流，代表了繁榮和穩(wěn)定的地區(qū)意志，其光明前景是可以預(yù)期的。

[1] Kan Kimura.Introduction to The Special Issue: Regional Rivalries and Order in East Asia[J].International Relations of the Asia-Pacific , 2014(1):1-2.

[2] International Institute for Strategic Studies(IISS).The Military Balance 2015:Press Launch[EB/OL] .[2015-02-11].http://www.iiss.org/en/events/events-s-calendar?page=1.

[3] [美]茲比格紐·布熱津斯基.大棋局——美國的首要地位及其地緣政治戰(zhàn)略[M].中國國際問題研究所，譯.上海：上海人民出版社，1998.

[4] [美]茲比格紐·布熱津斯基.大抉擇——美國站在十字路口[M].王振西，譯.北京：新華出版社，2005.

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[9] Zhao Hong.The Political Economy of Sub Regional Economy Cooperation in East Asia[J].The Japanese Economy, 2004(2).

[10] Byong-kuen JHEE.Public Support for Regional Integration in Northeast Asia: An Empirical Test of Affective and Utilitarian Models[J].International Political Science Review,2009(1):61.

[責(zé)任編輯：鄭繼湯]

Deadlocks in Northeast Asia and Ways to Break Them:On a Regional Cooperation Mechanism Perspective

MENG Liao-kuo

(Graduate college, School of CPC Central Committee, Beijing 100091,China)

Northeast Asia refers to the northeastern part of Asia, including Northeast China, far east of Russia, Mongolia, the Korean Peninsula and Japan. There are many deadlocks in Northeast Asia at present. For example, there are long existing territorial deadlocks between the regional countries, the pause of dialogues on multilateral securities, the stagnation of regional integration, the disputes on historical issues. Northeast Asia deadlocks, mainly the security ones, result from the complex geopolitical relations, the lack of a dominant power, the interference of the extraterritorial powers, lacking effective multilateral cooperative mechanisms. To break the deadlocks in Northeast Asia, there are needs to set up regional security cooperation mechanisms and economic cooperation mechanisms and then to set up a comprehensive cooperation mechanism in Northeast Asia.

Northeast Asia; deadlock; regional cooperation

2015-03-12

孟遼闊(1987-)，男，河南泌陽人，中共中央黨校研究生院國際政治專業(yè)博士研究生。

D518

A

1674-3199(2015)02-0077-08