農(nóng)場(chǎng)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策探析

伍金崇

摘 要：主要對(duì)廣西農(nóng)墾國(guó)有黔江農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行客觀的分析，就如何更好的推進(jìn)黔江農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)場(chǎng) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，廣西農(nóng)墾作為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊板塊，農(nóng)場(chǎng)作為地方經(jīng)濟(jì)的一分子，在推進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的歷史使命中，已承擔(dān)起大力發(fā)展城鎮(zhèn)化這一重任。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，一些矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越顯現(xiàn)。要解決農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，應(yīng)提高發(fā)展意識(shí)，充分利用內(nèi)部外部資源，積極助推墾地合作，高起點(diǎn)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，才能達(dá)到推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的。

1 農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)基本情況

農(nóng)場(chǎng)歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部作為農(nóng)場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營(yíng)管理中心，有些毗鄰縣城，甚至與縣城連為一體，市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為完善，職工生產(chǎn)、生活較為方便，成為人口、產(chǎn)業(yè)和職工就業(yè)的聚集地。但隨著時(shí)間的推移，職工住房、生活區(qū)道路、路燈、排水等基礎(chǔ)設(shè)施等已嚴(yán)重滯后，極大妨礙了農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，危舊房改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容。

2 農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)模小效益差

由于農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部規(guī)模較小，有的人口不足萬(wàn)人，過(guò)小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺少必要的資源腹地和人口來(lái)源，對(duì)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力不足，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿(mǎn)足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，反過(guò)來(lái)，又會(huì)阻礙下一步的建設(shè)，造成非良性循環(huán)，嚴(yán)重影響農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后

由于農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展具有自發(fā)性，未納入當(dāng)?shù)卣块T(mén)規(guī)劃，致使農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)場(chǎng)只交稅而未能享受稅費(fèi)使用政策，而且還承擔(dān)著許多社會(huì)職能，造成農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)量不足、質(zhì)量不高，在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏。“軟環(huán)境”規(guī)劃建設(shè)的滯后，已成為農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門(mén)檻”，阻礙了農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接差

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)綜合規(guī)劃，它包括城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，這些規(guī)劃必須相互協(xié)調(diào)、相互銜接。然而，在實(shí)際操作中，這些規(guī)劃之間不但協(xié)調(diào)性差，而且也沒(méi)有銜接好。由于發(fā)展建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位不準(zhǔn)，影響了農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體質(zhì)量，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能借助于大中城市的輻射和帶動(dòng)作用順勢(shì)而上，使小城鎮(zhèn)建設(shè)孤立于城市體系之外。

2.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展與用地存在矛盾

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，農(nóng)場(chǎng)作為城市的衛(wèi)星城或接納城市產(chǎn)業(yè)輻射、分工的基地和后花園，其經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)聚集明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展充分，發(fā)展空間大?，F(xiàn)行土地制度對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展有制約作用，新的土地管理法實(shí)施后獲取新增建設(shè)用地難度加大，成本增加，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度受到限制，而用地指標(biāo)的嚴(yán)重不足也羈絆了小城鎮(zhèn)向前發(fā)展的腳步。

2.5 小城鎮(zhèn)發(fā)展資金嚴(yán)重不足

資金嚴(yán)重不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制單一，最重要的投資來(lái)源仍然主要是政府。

3 解決農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，規(guī)劃、建設(shè)、資金、管理，千頭萬(wàn)緒，但核心還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)結(jié)合片區(qū)實(shí)際情況，以規(guī)劃計(jì)劃為依托，通過(guò)編制城鎮(zhèn)更新計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，靈活采用綜合整治、功能改變、拆除重建等不同手段，增強(qiáng)土地精細(xì)化管理能力，在僅有的土地上拓寬發(fā)展空間，盡快使土地重新“活”起來(lái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高土地產(chǎn)出率，改善城鎮(zhèn)面貌，提升城鎮(zhèn)形象。

3.1 農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須融入地方總體規(guī)劃

地方政府掌握著當(dāng)?shù)氐母鞣N行政資源，農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)這些資源的配備；而農(nóng)場(chǎng)又有著豐富的土地資源，但只有土地，在尚未變成資源之前，不能較好的開(kāi)發(fā)利用，很難產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)只占小部分，即使地方在發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)也未必能發(fā)展；但是農(nóng)場(chǎng)發(fā)展了，地方肯定會(huì)發(fā)展并受益（因農(nóng)場(chǎng)在其管轄區(qū)域內(nèi)）。地方政府要發(fā)展，缺乏成片的土地，而這正是農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)所在。所以?xún)烧叩陌l(fā)展有互相依存的關(guān)系，農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須融入地方總體規(guī)劃才能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。如黔江農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)部建設(shè)規(guī)劃于2009年被納入武宣縣城總體規(guī)劃，目前小城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭突飛猛進(jìn)，現(xiàn)已有200多hm2土地被納入縣城工業(yè)園區(qū)，隨著有3000多名學(xué)生的民族中學(xué)在場(chǎng)部規(guī)劃區(qū)內(nèi)落戶(hù)，黔江農(nóng)場(chǎng)職工安置小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、公租房小區(qū)、廉租房小區(qū)建設(shè)完成，多家新企業(yè)的入駐、縣城公交車(chē)開(kāi)通，黔江農(nóng)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)將更為迅猛。而農(nóng)場(chǎng)如果未能納入地方總體規(guī)劃，這一切都將舉步維艱。

3.2 高起點(diǎn)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，它決定著小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量。規(guī)劃編制必須具備科學(xué)性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性、可持續(xù)性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和最終目的是為人們創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施，這樣才能聚集人氣，拉動(dòng)投資，發(fā)展才會(huì)有希望和后勁。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須融入地方總體規(guī)劃，突出特色和個(gè)性，要堅(jiān)持做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與居住規(guī)劃相銜接、地面規(guī)劃與地下規(guī)劃相配套、自然風(fēng)景與人文規(guī)劃相和諧。

以地處來(lái)賓市武宣縣的黔江農(nóng)場(chǎng)為例。武宣縣將大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè) “一心一帶多區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（一心是以百崖大峽谷景區(qū)為中心，一帶是指大藤峽庫(kù)區(qū)水上觀光旅游帶，多區(qū)是指八仙天池休閑度假區(qū)、郭松年、劉炳宇、黃肇熙莊園文化旅游區(qū)），全縣計(jì)劃接待省內(nèi)外游客超過(guò)500萬(wàn)人次，旅游收入超過(guò)10億元。黔江農(nóng)場(chǎng)應(yīng)以此為契機(jī)，充分利用獨(dú)特的地理及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以打造“桂中二區(qū)一園一新城”為目標(biāo)，將場(chǎng)部、第一、二、三分場(chǎng)納入縣城總體規(guī)劃，通過(guò)人居環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不斷聚集人氣物流，加快建設(shè)場(chǎng)部小城鎮(zhèn)。

打造“桂中農(nóng)墾二區(qū)一新城”，即統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)高糖高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)甘蔗種植示范區(qū)、蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，規(guī)劃建設(shè)黔江鄰港倉(cāng)儲(chǔ)物流園和武宣金港灣新城，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好甘蔗主產(chǎn)業(yè)文章。

同時(shí)，充分利用武宣縣旅游業(yè)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭和地處大藤峽庫(kù)區(qū)腹地的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極引入外來(lái)資本和旅游經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、旅游節(jié)慶、特色農(nóng)產(chǎn)品等新的旅游產(chǎn)品，并加以組合，使武宣旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸到農(nóng)場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力發(fā)展縣郊觀光農(nóng)業(yè)、休閑垂釣、農(nóng)家樂(lè)，增加農(nóng)場(chǎng)職工收入；積極鼓勵(lì)職工利用武宣縣城東工業(yè)園區(qū)、民族中學(xué)駐場(chǎng)等效應(yīng)，從事商貿(mào)、飲食等第三產(chǎn)業(yè)；利用城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展上規(guī)模、上檔次的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，努力形成項(xiàng)目帶基地、基地帶農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 千方百計(jì)盤(pán)活現(xiàn)有資源

土地資源是農(nóng)場(chǎng)最大的資源，也是目前最具潛力的資源。土地資源的開(kāi)發(fā)利用是完善農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵所在。要遵行“宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商”的土地資源開(kāi)發(fā)原則，對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行勘察，制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)自主和合作等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)，以此拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展。在國(guó)家宏觀調(diào)控力度不斷加大，“地根”日益緊縮的形勢(shì)下，面對(duì)發(fā)展和土地嚴(yán)格管理的雙重壓力，小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走集約化發(fā)展的路子，千方百計(jì)盤(pán)活現(xiàn)有土地存量，最大限度地提高土地資源的承載能力。主要是針對(duì)農(nóng)場(chǎng)危舊房改造片區(qū)、場(chǎng)域空閑地、閑置廠(chǎng)房、廠(chǎng)區(qū)占地的處置和重新規(guī)劃建設(shè)。

對(duì)于危改片區(qū)，根據(jù)不同情況分別以拆舊擴(kuò)建、異地新建、集中統(tǒng)建公寓樓，逐步取消單門(mén)獨(dú)戶(hù)的用地供給，騰挪出來(lái)的危房片區(qū)即可復(fù)墾置換建設(shè)用地指標(biāo)。

對(duì)于場(chǎng)域空閑地、閑置廠(chǎng)房，可通過(guò)重組、兼并、控股等方式，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)或內(nèi)涵性再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)土地的集約利用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.4 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，是銜接城鄉(xiāng)文明、溝通城市和農(nóng)村的重要紐帶。由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)極富活力，能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮“火車(chē)頭”的作用，所以堅(jiān)持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)發(fā)展的必然舉措。

農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)要根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。一是把立足點(diǎn)放在特色產(chǎn)業(yè)的培植上。要篩選出能夠影響經(jīng)濟(jì)大局的支柱產(chǎn)業(yè)和當(dāng)家產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)勢(shì)突出、重點(diǎn)集中的傾斜式發(fā)展；二是把關(guān)鍵點(diǎn)放在現(xiàn)有資源的轉(zhuǎn)化上。應(yīng)立足場(chǎng)情，開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資源，挖掘潛在資源；三是把支撐點(diǎn)放在特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，加大要素聚集力度，圍繞有優(yōu)勢(shì)、有潛力的產(chǎn)品，加強(qiáng)保護(hù)和扶持；四是要破除“就資源論資源，產(chǎn)資源賣(mài)資源”的自然經(jīng)濟(jì)觀，沒(méi)有資源培植資源，已有資源再生資源，使資源生生不息，多次利用，形成新的財(cái)源和富源，不斷促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

3.5 扶持老企業(yè)，慎引新項(xiàng)目

對(duì)于已經(jīng)落戶(hù)于農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，只要其布局合理，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，都應(yīng)扶持。通過(guò)扶持，促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上規(guī)模、上水平。同時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎引進(jìn)新企業(yè)，考慮到企業(yè)今后的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)許多企業(yè)的環(huán)評(píng)結(jié)果暫時(shí)可以準(zhǔn)許入駐，但是隨著經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，其局限性也日益顯現(xiàn)，有時(shí)會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害。在現(xiàn)有條件下，本著對(duì)轄區(qū)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)努力經(jīng)營(yíng)好已經(jīng)入駐的老企業(yè)，盡量謹(jǐn)慎引進(jìn)新企業(yè)。

3.6 加強(qiáng)墾地合作，努力實(shí)現(xiàn)雙贏

任何一個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展都不能脫離開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景，前者因后者而產(chǎn)生和發(fā)展，后者是前者發(fā)展的基礎(chǔ)和腹地。農(nóng)場(chǎng)需要地方的資源和地方政府的服務(wù)，地方需要農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展生產(chǎn)力中起帶頭作用，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)也是創(chuàng)造利稅的重要源泉。隨著改革的深化，農(nóng)場(chǎng)和地方之間的利益關(guān)系也在發(fā)生變化，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)利益沖突和矛盾，給墾地之間的交流、合作、協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)一定的困難。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，既要正視，又要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，采取措施，審慎處理，實(shí)現(xiàn)墾地相互交融，促進(jìn)共同發(fā)展。

在實(shí)施墾地共建的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是產(chǎn)權(quán)不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。就是堅(jiān)持地方和農(nóng)場(chǎng)土地集體所有和國(guó)有性質(zhì)不變的前提下，展開(kāi)合作，最大程度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合；二是把共同利益放在首位。要把互惠互利作為合作的前提和基礎(chǔ)，地方和農(nóng)場(chǎng)中的任何一方都不應(yīng)為了實(shí)現(xiàn)自身利益而犧牲另一方的利益；三是重視市場(chǎng)規(guī)律，保證墾地共建健康、有力推進(jìn)。 黔江農(nóng)場(chǎng)一直注重加強(qiáng)與武宣縣政府的墾地合作。兩年來(lái)，經(jīng)武宣縣招商引資入駐的企業(yè)有6家，招商引資額5億元?？偼顿Y2.4 億元的廣西自治區(qū)層面重大項(xiàng)目武宣輕紡加工標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房落在場(chǎng)部附近，投資1.2億元的武宣縣公辦民族中學(xué)在場(chǎng)部開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建成使用，“十二五”廣西自治區(qū)重要縱向南北通道三江至北海高速公路及平果至梧州高速路（武宣段）上下路口設(shè)在場(chǎng)部附近，場(chǎng)部作為重要站點(diǎn)被納入武宣縣城公交系統(tǒng)，場(chǎng)部已成為當(dāng)?shù)卣驏|擴(kuò)展的橋頭堡，人氣不斷凝聚，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，潛力巨大。這就是墾地合作實(shí)現(xiàn)雙贏的最好見(jiàn)證。如果沒(méi)有地方政府的支持，黔江農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展不會(huì)那么迅速，同樣，農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展也離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣娜χС?。離開(kāi)當(dāng)?shù)卣闹С?，農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展將處處受制，特別是在規(guī)劃修編、用地、報(bào)建、評(píng)審等領(lǐng)域舉步維艱。

3.7 多渠道籌資解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于農(nóng)場(chǎng)本身的特殊性，不隸屬于地方政府，因此未被列為地方政府的建設(shè)規(guī)劃，目前只能依靠自身建設(shè)逐步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要渠道有：一是嚴(yán)格按照土地規(guī)劃加快安置用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)；二是走出去，廣聯(lián)系，爭(zhēng)取客商合作，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)建設(shè)配套及基礎(chǔ)設(shè)施；三是申請(qǐng)土地出讓金返還；四是向政府靠攏，爭(zhēng)取地方支持推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；五是努力爭(zhēng)取中央和地方政府在小型農(nóng)田水利、“村村通”等方面的財(cái)政支持。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)場(chǎng)要樹(shù)立“布局科學(xué)化、發(fā)展生態(tài)化、建設(shè)精品化、文化特色化、設(shè)施便捷化”的城鎮(zhèn)建設(shè)理念，確立“高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高強(qiáng)度推進(jìn)，高質(zhì)量惠民”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，利用即將面臨的發(fā)展機(jī)遇及已有的小城鎮(zhèn)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，與地方政府強(qiáng)強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、一體化方面的合作，著力打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，步入發(fā)展快車(chē)道。