人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主問題探析

□宋連勝，李　建

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主問題探析

□宋連勝，李建

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間的協(xié)商民主源于中國(guó)共產(chǎn)黨在特定歷史條件下為實(shí)現(xiàn)制憲建國(guó)而做出的制度安排，是新民主主義時(shí)期以來(lái)中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史邏輯、民主邏輯與制度邏輯的高度統(tǒng)一。人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的形成不僅確立了社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，完成了社會(huì)主義協(xié)商民主制度的邏輯建構(gòu)，而且開創(chuàng)了社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主良性互動(dòng)的民主模式，這對(duì)于新時(shí)期社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷完善和建立中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主學(xué)術(shù)研究話語(yǔ)體系具有重要的價(jià)值和意義。

人民政協(xié)；政治協(xié)商；協(xié)商民主；民主價(jià)值

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)前夕全國(guó)范圍內(nèi)普選條件不成熟的歷史條件下，為實(shí)現(xiàn)制憲建國(guó)目標(biāo)而做出的制度安排。在此期間，人民政協(xié)兼具國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織雙重性質(zhì)，為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士及全國(guó)各界人民團(tuán)體之間展開多種形式的協(xié)商合作提供了專門的場(chǎng)所和可靠的組織保障。為此，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，新政協(xié)的召開“標(biāo)志著100多年來(lái)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放運(yùn)動(dòng)取得了歷史性的偉大勝利，標(biāo)志著愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立”。［1］建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士以人民政協(xié)為依托，圍繞“協(xié)商建國(guó)”和“鞏固人民政權(quán)”展開了豐富的協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)，為形成既符合中國(guó)國(guó)情又獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度奠定了重要的基礎(chǔ)。在此背景下，探尋人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的生成邏輯、實(shí)踐形態(tài)與當(dāng)代價(jià)值等問題，對(duì)于梳理以人民政協(xié)為主要渠道的社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展歷程和建立中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主學(xué)術(shù)研究話語(yǔ)體系具有重要的價(jià)值和意義。

1　人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的生成邏輯

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的生成是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和社會(huì)主義民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中對(duì)國(guó)家政權(quán)和組織形式長(zhǎng)期思考與探索的結(jié)果，是新民主主義時(shí)期以來(lái)中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史邏輯、民主邏輯與制度邏輯的高度統(tǒng)一。實(shí)踐證明，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主在國(guó)家層面的確立，為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士圍繞人民政協(xié)展開豐富多樣的協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)提供了廣闊的實(shí)踐空間，直接推動(dòng)了建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和人民政權(quán)的鞏固。

1.1歷史邏輯

“建立民主的聯(lián)合政府”是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期對(duì)國(guó)家未來(lái)政權(quán)建設(shè)提出的基本思路。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)凝聚民意和動(dòng)員民眾一致抗日的全國(guó)民意機(jī)關(guān)的號(hào)召，而且使“此機(jī)關(guān)要能包括各抗日黨派、各軍隊(duì)、各有威望的群眾團(tuán)體的代表，即包括能代表四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)同胞公意的人才”。［2］在此期間，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)國(guó)民參政會(huì)議和敵后抗日民主政權(quán)等形式同國(guó)民黨、各民主黨派及無(wú)黨派民主人士展開廣泛的協(xié)商合作，這不僅為抗戰(zhàn)時(shí)期多黨派之間圍繞“團(tuán)結(jié)合作、一致抗日”提供了較為穩(wěn)定的協(xié)商實(shí)踐平臺(tái)，而且在一定程度上激發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)未來(lái)國(guó)家政權(quán)及組織形式的思考。抗戰(zhàn)勝利以后，以“五一口號(hào)”為起點(diǎn)，中國(guó)民主政治經(jīng)歷了由國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的舊政協(xié)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政協(xié)的歷史演進(jìn)，這不僅從一個(gè)側(cè)面展示了早期中國(guó)協(xié)商政治形態(tài)演變的 “中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的民主社會(huì)的場(chǎng)景”，［3］而且反映了各民主黨派從堅(jiān)持“中間路線”政治主張到擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的協(xié)商建國(guó)和成立民主聯(lián)合政府政治主張的歷史轉(zhuǎn)變。建國(guó)前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在軍事上取得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的決定性勝利。在此背景下，“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”就成為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士的首要任務(wù)。然而，受當(dāng)時(shí)特殊的歷史環(huán)境和技術(shù)條件的限制，通過(guò)普選方式選舉中央政府的條件尚不成熟，從而使得人民政協(xié)履行人大職權(quán)協(xié)商建國(guó)成為建立人民政權(quán)的必然選擇和唯一路徑。因此，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是新民主主義時(shí)期以來(lái)中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史邏輯，是“一百多年來(lái)民族民主革命運(yùn)動(dòng)犧牲奮斗的果實(shí)，也可以說(shuō)是三十年來(lái)新民主主義革命運(yùn)動(dòng)獲得勝利的集中表現(xiàn)?！保?］

1.2民主邏輯

人民政協(xié)履行人大職權(quán)是我國(guó)特殊歷史條件下形成的特殊民主組織形式，兼具協(xié)商民主與選舉民主的雙重特點(diǎn)。這是因?yàn)?，從成員構(gòu)成來(lái)看，第一屆人民政協(xié)全體會(huì)議是由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各階層和政治團(tuán)體精英組成的政治協(xié)商會(huì)議。然而，由于代表除覆蓋工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)外，還包括婦女代表、青年代表、學(xué)生代表、工商界代表、新聞文藝界代表、自由職業(yè)者代表以及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)工作者代表等46個(gè)參會(huì)單位，具有廣泛的代表性和真實(shí)的民主性。因此，第一屆人民政協(xié)會(huì)議又具有一定的選舉民主特點(diǎn)。正如毛澤東指出的，“現(xiàn)代的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，它具有代表全國(guó)人民的形式，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)”。［5］可見，人民政協(xié)履行人大職權(quán)蘊(yùn)含了豐富的協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的民主邏輯思想。其目的是，一方面通過(guò)選區(qū)制人民代表大會(huì)制度形成選區(qū)制“塊塊”民主形式組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在總體上解決我國(guó)在幅員遼闊、人口眾多等條件下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本政治問題；另一方面重視協(xié)商民主在國(guó)家政治生活中的作用，充分發(fā)揮以界別為視角的人民政協(xié)“條條”模式的獨(dú)特價(jià)值功能以彌補(bǔ)選舉民主“塊塊”模式自身的不足，從而使協(xié)商民主與選舉民主形成相互交錯(cuò)、相輔相成的社會(huì)主義民主模式。實(shí)踐證明，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間形成的選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合民主邏輯的生成，最大限度地保證了人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士通過(guò)這一時(shí)期協(xié)商合作，不僅科學(xué)地處理了執(zhí)政黨同參政黨之間的利益關(guān)系，保證了民主黨派在參與國(guó)家事務(wù)管理中所享有民主權(quán)利的廣泛性和真實(shí)性，同時(shí)又避免了“一黨專政”、“兩黨制”或“多黨制”政黨模式帶來(lái)的政權(quán)和社會(huì)動(dòng)蕩，維護(hù)了建國(guó)初期我國(guó)政黨政治的穩(wěn)定。

1.3制度邏輯

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在建國(guó)前夕特殊歷史條件下，依據(jù)我國(guó)制憲建國(guó)客觀需要而做出的制度安排。1949年第一屆人民政協(xié)的勝利召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成，為以人民政協(xié)協(xié)商民主提供了重要的制度載體。為了充分發(fā)揮建國(guó)初期人民政協(xié)協(xié)商民主的政治價(jià)值和功能，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人積極總結(jié)抗日時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在敵后抗日民主政權(quán)中的協(xié)商合作經(jīng)驗(yàn)，以中國(guó)人民政治協(xié)商制度和多黨合作制度為載體，寓協(xié)商民主與選舉民主于一身，將社會(huì)主義協(xié)商民主由實(shí)踐形態(tài)上升為制度形態(tài)，從而使人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主成為我國(guó)民主政治發(fā)展的制度邏輯。這主要體現(xiàn)在：一是人民政協(xié)兼具國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織雙重性質(zhì)，使得人民代表大會(huì)成立之前協(xié)商民主所依賴的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與選舉民主所依賴的人民代表大會(huì)制度在我國(guó)民主政治實(shí)踐中相互銜接、相互促進(jìn)；二是人民政協(xié)協(xié)商民主以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度載體，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要組成部分，它與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等其他制度共同構(gòu)成社會(huì)主義民主政治制度體系。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨以人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主為基礎(chǔ)，相繼發(fā)展了政協(xié)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議、專題座談會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議等多種協(xié)商民主形式，為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士及各界別代表人士展開全面的協(xié)商合作和推動(dòng)建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與人民政權(quán)的鞏固做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。

2　人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的實(shí)踐形態(tài)

社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)生于中華民族傳統(tǒng)文化和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命、建設(shè)及改革的政治實(shí)踐中。作為適合中國(guó)國(guó)情的制度安排，社會(huì)主義協(xié)商民主不僅體現(xiàn)了我國(guó)各族人民的根本利益，而且反映了社會(huì)主義政治制度和政黨制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在我國(guó)民主政治建設(shè)中具有重要的價(jià)值。在人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨依托人民政治協(xié)商會(huì)議同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士圍繞國(guó)家法律建設(shè)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和商討政治事務(wù)等內(nèi)容展開了廣泛的協(xié)商實(shí)踐，在建國(guó)初期團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人、鞏固國(guó)家政權(quán)發(fā)揮了重要的作用。

2.1討論法律草案，參與國(guó)家法律建設(shè)

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在特殊歷史條件下為實(shí)現(xiàn)制憲建國(guó)而做出的必然選擇。建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派通過(guò)協(xié)商民主的方式，以人民政協(xié)為載體，依托人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間權(quán)力機(jī)關(guān)的職能制定了一系列法律制度，不僅賦予了新中國(guó)人民政權(quán)存在和發(fā)展的合法性，而且從法律意義上確立了中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和各民主黨黨派依法參政的政治格局。以《共同綱領(lǐng)》為例，“草案初稿寫出以后，經(jīng)過(guò)七次的反復(fù)討論和修改，計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會(huì)第二次全體會(huì)議做了基本通過(guò)”。［6］《共同綱領(lǐng)》的制定賦予了新中國(guó)政權(quán)的合法性，為此，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開期間，劉少奇圍繞《共同綱領(lǐng)》地位問題明確指出，“我們認(rèn)為這個(gè)共同綱領(lǐng)是中國(guó)歷史上一個(gè)極端重要的文獻(xiàn)……這是總結(jié)了中國(guó)人民在近一百多年來(lái)特別是最近二十多年來(lái)反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，而制定出來(lái)的一部人民革命建國(guó)綱領(lǐng)。這是目前時(shí)期全國(guó)人民的大憲章”。［7］以《共同綱領(lǐng)》為母體，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派圍繞國(guó)家法律建設(shè)相繼制定了 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中國(guó)人民共和國(guó)中央人民政府組織法》、《關(guān)于選舉中國(guó)人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)的規(guī)定》以及后來(lái)陸續(xù)頒布的《土地改革法》、《婚姻法》、《合作社法》、《各界人民代表會(huì)議組織通則》、《勞動(dòng)保障條例》等一系列法律，不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士協(xié)商合作的真實(shí)性，而且初步形成了保障我國(guó)新生民主政權(quán)運(yùn)行的法律體系。

2.2協(xié)商經(jīng)濟(jì)事務(wù)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)

廢除封建殘余，爭(zhēng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)是建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨迫切完成的中心任務(wù)，也是人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的主要功能。就全國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，建國(guó)初期民族資本主義在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年私營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的比例超過(guò)了50%，私營(yíng)商業(yè)占社會(huì)商品機(jī)構(gòu)的批發(fā)額和零售額分別為76.1%和85%。［8］與之相對(duì)應(yīng)，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和部分革命團(tuán)體自成立之初就與民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其農(nóng)村開明地主鄉(xiāng)紳存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是聯(lián)系中國(guó)共產(chǎn)黨和民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其農(nóng)村開明地主鄉(xiāng)紳之間的紐帶和橋梁，并在一定程度上代表了上述階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求。而且，就各民主黨派、無(wú)黨派民主人士人員構(gòu)成而言，他們大多都是活躍在科教、工商、出版、金融等領(lǐng)域的社會(huì)精英和優(yōu)秀人才，擁有高水平的專業(yè)知識(shí)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn)。因此，完成中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)初期廢除封建殘余和爭(zhēng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的歷史任務(wù)，就必須依靠人民政協(xié)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商合作。為更加有效地與民主黨派、無(wú)黨派民主人士的溝通、交流，從1950年起，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)常務(wù)會(huì)議的基礎(chǔ)上，相繼增加了最高國(guó)務(wù)會(huì)議、雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等協(xié)商民主形式。在人民政協(xié)履行人大行使職權(quán)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士圍繞農(nóng)村土地改革、“三大改造”及社會(huì)主義工業(yè)化道路等問題展開了廣泛的協(xié)商合作，先后以建議的形式向中央人民政府提出了關(guān)于穩(wěn)定市場(chǎng)商品物價(jià)、調(diào)整工商業(yè)稅收、統(tǒng)一管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作等一系列刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，并形成了《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《公私合營(yíng)企業(yè)暫行條例》等一系列專門指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律文件，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的全面好轉(zhuǎn)。

2.3商討政治事務(wù)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間正是新中國(guó)政治體制和政權(quán)管理體系創(chuàng)建和形成關(guān)鍵時(shí)期。人民政協(xié)依托兼具國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織屬性，對(duì)內(nèi)承擔(dān)起建構(gòu)國(guó)家具體職權(quán)機(jī)關(guān)行政體系的重任，對(duì)外代表中華人民共和國(guó)行使維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的職責(zé)。從1950年起，全國(guó)范圍內(nèi)先后掀起抗美援朝、土地改革和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)。在此期間，人民政協(xié)協(xié)商民主成為中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派民主人士之間就土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、懲治腐敗等一系列事項(xiàng)展開磋商討論的主要渠道，為建國(guó)初期完成新民主主義革命遺留的歷史任務(wù)和維護(hù)新生人民民主政權(quán)做出了重要的貢獻(xiàn)。如朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派依托人民政協(xié)展開更為團(tuán)結(jié)的協(xié)商合作，一方面強(qiáng)烈譴責(zé)以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”對(duì)朝鮮的侵略，揭露“美帝國(guó)主義者侵略朝鮮的目的，主要地不是為了朝鮮本身，而是為了要侵略中國(guó)”［9］的本質(zhì)；另一方面在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行政治動(dòng)員，“全力擁護(hù)全國(guó)人民的正義要求，擁護(hù)全國(guó)人民在志愿基礎(chǔ)上為著抗美援朝保家衛(wèi)國(guó)的神圣任務(wù)而奮斗”。［10］總之，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的協(xié)商合作的典范。它不僅從國(guó)家制度角度創(chuàng)建了新中國(guó)政治體制和政權(quán)管理體系，賦予了人民政權(quán)維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的合法性，而且通過(guò)這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商合作，進(jìn)一步鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨政治格局的實(shí)踐基礎(chǔ)，既保證了民主黨派人士享有廣泛的參政議政的民主權(quán)利，又避免了西方“一黨專政”、“兩黨制”或“多黨制”政黨模式帶來(lái)的政權(quán)和社會(huì)動(dòng)蕩局面的出現(xiàn)，為建國(guó)初期新生人民民主政權(quán)的鞏固和今后和諧政黨關(guān)系的全面形成做出了巨大的貢獻(xiàn)。

3　人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的當(dāng)代價(jià)值

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是以毛澤東為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體在特定歷史條件下為實(shí)現(xiàn)制憲建國(guó)而形成的新型民主形式，它對(duì)于建國(guó)初期新生民主政權(quán)的鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)都起到了巨大的作用。社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展所面臨的社會(huì)政治環(huán)境和現(xiàn)實(shí)政治條件都已發(fā)生了巨大的變化，然而，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主并沒有因此失去其自身的價(jià)值，相反，它對(duì)于當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，深化社會(huì)主義政治體制改革和建設(shè)社會(huì)主義政治文明依然具有重要的指導(dǎo)意義。

3.1確立了社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的根本價(jià)值目標(biāo)，它不僅是社會(huì)主義民主區(qū)別于西方資本主義民主最為顯著的特征，更是社會(huì)主義條件下我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐矢志不移追求的價(jià)值目標(biāo)。正如胡錦濤在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，“人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”。［11］以毛澤東為核心的中共中央集體在歷經(jīng)二十八年新民主主義革命的實(shí)踐中，靈活的把馬克思主義民主理論運(yùn)用于建國(guó)初期我國(guó)民主政權(quán)制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出人民政協(xié)履行人大職權(quán)的制憲建國(guó)發(fā)展思路，為社會(huì)主義民主制度的建立做出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。在這一過(guò)程中，毛澤東等開國(guó)元?jiǎng)讉儚膩?lái)沒有放棄或偏離對(duì)人民當(dāng)家做主價(jià)值目標(biāo)的追求，而且他們?yōu)橹M(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，最終建立起了“多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主”性質(zhì)的社會(huì)主義民主制度。從根本上講，人民政協(xié)履行人大行使職權(quán)期間協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)展社會(huì)主義民主的手段和形式，因此必須服從和服務(wù)于社會(huì)主義民主制度的價(jià)值目標(biāo)，這是因?yàn)椋褐挥袌?jiān)持人民當(dāng)家做主的價(jià)值目標(biāo)，才能體現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)；只有堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的價(jià)值目標(biāo)，才能得到人民群眾的認(rèn)可和支持，社會(huì)主義協(xié)商民主才能有不斷鞏固存在和發(fā)展的根基。與建國(guó)初期人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主實(shí)踐相比，新時(shí)期社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展所面臨的社會(huì)政治環(huán)境和現(xiàn)實(shí)政治條件發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的價(jià)值目標(biāo)是始終植根于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族獨(dú)立和人民解放的偉大實(shí)踐中，成為了中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)展社會(huì)主義主義協(xié)商民主不可更改的法則。

3.2完成了社會(huì)主義協(xié)商民主制度的邏輯建構(gòu)

從社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的歷程來(lái)看，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主作為以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于早期協(xié)商民主實(shí)踐的探索，初步完成了對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的邏輯建構(gòu)，為當(dāng)前時(shí)期社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展和完善提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、邏輯縝密的政治框架。這主要體現(xiàn)在：第一，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)地位，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的形成和發(fā)展提供了政治前提。這是因?yàn)樯鐣?huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)是與我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)緊密聯(lián)系在一起的，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意志，因此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持協(xié)商民主始終堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)的保障。第二，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主實(shí)踐涵蓋了黨際協(xié)商、基層協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及政府機(jī)關(guān)各部門之間協(xié)商等多個(gè)領(lǐng)域，基本上覆蓋了當(dāng)代社會(huì)主義協(xié)商民主“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商”［12］的活動(dòng)框架和范圍。第三，形成了以黨際協(xié)商為主導(dǎo)、以人民政協(xié)為平臺(tái)的中國(guó)特色協(xié)商民主在國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)，使社會(huì)主義協(xié)商民主“體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過(guò)程，表現(xiàn)在國(guó)家政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面”，［13］這不僅體現(xiàn)了我國(guó)各族人民的根本利益，而且反映了社會(huì)主義政治制度和政黨制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在我國(guó)民主政治建設(shè)中起到了巨大的作用。

3.3開創(chuàng)了社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主良性互動(dòng)的民主模式

選舉民主和協(xié)商民主是現(xiàn)代政治文明中兩種重要民主形式，集中體現(xiàn)了長(zhǎng)期以來(lái)人類對(duì)民主孜孜不倦的追求。在社會(huì)主義中國(guó)，選舉民主與協(xié)商民主是發(fā)展和實(shí)現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)主義民主的兩種最為重要的形式。而且，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民創(chuàng)造性的將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合在一起，開創(chuàng)了協(xié)商民主與選舉民主良性互動(dòng)的新模式，已經(jīng)成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一大特色，并在社會(huì)主義民主建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在新中國(guó)成立之時(shí)，以毛澤東為代表的共和國(guó)締造者們?yōu)楸M快實(shí)現(xiàn)制憲建國(guó)目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出與各民主黨派和其他各界人士協(xié)商建國(guó)的發(fā)展思路，從而賦予人民政協(xié)兼具履行全國(guó)人大職權(quán)期間的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)與人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織雙重性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)協(xié)商建國(guó)與選舉人民政府等雙重任務(wù)，這從客觀上從國(guó)家制度層面將協(xié)商民主與選舉民主緊密聯(lián)系在一起，共同成為社會(huì)主義中國(guó)民主政治兩種實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，協(xié)商民主與選舉民主之間不是相互對(duì)立、相互排斥的。相反，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治過(guò)程中，兩者相輔相成、相得益彰，不僅實(shí)現(xiàn)了黨和政府決策合法性與科學(xué)性的高度統(tǒng)一，而且通過(guò)協(xié)商民主與選舉民主形成的“條條”和“塊塊”模式，最大范圍適應(yīng)了我國(guó)不同階層人民對(duì)社會(huì)主義民主不同層次、不同方面、不同角度的需求，在當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展的實(shí)踐中越來(lái)越顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

總之，人民政協(xié)履行人大職權(quán)協(xié)商民主源于中國(guó)共產(chǎn)黨在特定歷史條件下為實(shí)現(xiàn)制憲建國(guó)而做出的制度安排，是新民主主義時(shí)期以來(lái)中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史邏輯、民主邏輯與制度邏輯的高度統(tǒng)一。人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨依托人民政治協(xié)商同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士展開了廣泛的協(xié)商合作，為建國(guó)初期國(guó)家政權(quán)鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。更為重要的是，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的形成不僅確立了社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和完成了社會(huì)主義協(xié)商民主制度的邏輯建構(gòu)，而且開創(chuàng)了社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主良性互動(dòng)的民主模式，這對(duì)于在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期有效承接了十八大以來(lái)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的政治體制改革發(fā)展需要和進(jìn)一步健全協(xié)商民主制度都具有重要的價(jià)值和意義。

［1］習(xí)近平.在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

［2］中共中央黨校黨史研究室編.中共黨史參考資料（四）［M］.北京:人民出版社，1979.26.

［3］［日］小浜正子.近代上海的公共性與國(guó)家［M］.葛濤譯.上海:上海古籍出版社，2003.06.

［4］周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京:人民出版社，1984.135.

［5］毛澤東文集：第5卷［M］.北京:人民出版社，1996.343.

［6］周恩來(lái)選集：上卷［M］.北京:人民出版社，1980.366.

［7］劉少奇選集：上卷［M］.北京:人民出版社，1982.434.

［8］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所.中國(guó)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造［M］.北京:人民出版社，1978.144.

［9］［10］人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編：上［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009.138，139.

［11］［12］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012.25，26.

［13］莊聰生.協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006，（4）:6.

責(zé)任編輯趙繼棠

編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.09.019

D627

A

1004-0544（2015）09-0101-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13CDJ009）；吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（2013PT014）。

宋連勝（1952-），男，吉林集安人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)政黨研究所所長(zhǎng)；李建（1985-），男，河北衡水人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。