應急避難場所領域國家自然科學基金項目分析

河南理工大學學報(社會科學版)，第16卷，第3期，2015年9月

Journal of Henan Polytechnic University(Social Sciences)，Vol．16，No．3，Sep.2015

應急避難場所領域國家自然科學基金項目分析

錢洪偉1,2

(1.河南理工大學 安全與應急管理研究中心，河南 焦作 454000； 2.河南理工大學 應急管理學院，河南 焦作 454000)

E-mail：qianwei_@163.com

摘要：對應急避難場所國家自然科學基金資助項目進行的分析與歸納，不僅有助于應急避難場所領域的學者把握其研究動向，還可以為該方向的學科建設及防災減災研究提供一定的決策信息。通過概括2008—2015年間應急避難場所領域的基金資助情況，梳理了該領域科學基金資助項目的研究內(nèi)容，提煉出應急避難場所領域及其相關學科的熱點問題，給出了應急避難場所研究領域的基金申請方向與建議。

關鍵詞：國家自然科學基金,應急避難場所，自然災害，應急救援

收稿日期：2015-03-15

基金項目：教育部人文社會科學研究青年

作者簡介：錢洪偉(1979—)，男，河北滄州人，博士，副教授，主要從事應急救援、行為安全及職業(yè)健康研究。

中圖分類號：X915.5

基金項目“科學基金”是我國基礎研究領域最高層次的科學，它具有研究領域廣、申請及資助數(shù)量多，申報程序規(guī)范、評審環(huán)節(jié)嚴謹公正等優(yōu)點，成為廣大科研工作者獲取經(jīng)費資助的重要渠道之一。由于以上特點，“科學基金”某一學科領域的項目資助情況，基本能反映出該領域的主要關注方向。基于這樣的認識和理解，筆者對應急避難場所領域的科學基金資助項目進行歸納與分析，希冀本研究有助于應急避難場所領域科研學者了解并把握本領域的最新動向，為防災減災研究及應急避難場所的建設提供一定的決策信息。

基金項目該學科的研究內(nèi)容包括：通過GIS獲取區(qū)域數(shù)據(jù)，建立“供給—需求”視角的區(qū)位配置框架及模型，構(gòu)建區(qū)位決策支持系統(tǒng)；基于 GIS 構(gòu)建城市應急避難場所適宜性的評價模型；以地震為例，運用3S技術，建構(gòu)城市避震減災綠地體系的規(guī)劃理論體系；將防災減災與生態(tài)學原理相結(jié)合，系統(tǒng)研究城市生態(tài)減災功能網(wǎng)絡的空間組織優(yōu)化及綜合評價方法；綜合SWOT分析與生態(tài)學方法，進行山地城市公共安全多因子關聯(lián)整合，對山地城市公共安全的不同影響特征及其控制措施，凝練有針對性的綜合性策略與設計方法。

Analysis of Emergency Shelter Study Funded by NSFC

QIAN Hongwei1,2

(1.SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China; 2.EmergencyManagementSchool,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China)

Abstract：Reviewing projects about emergency shelter funded by NSFC (National Natural Science Foundation of China) will help sholars in the field grasp research trend and provide policy-making information for discipline construction and study on disaster prevention and mitigation. On the basis of reviewing projects about emergency shelter funded by NSFC during 2008/2015, this paper analyzed the main contents of these researches, extracted the research focus in area of emergency shelter study and other related disciplines, therefore, put forward some suggestions for future application.

Key words：NSFC; emergency shelters; natural disasters; emergency rescue

地震、洪澇、泥石流等自然災害的發(fā)生，一般會有大量受災人員需要安置，應急避難場所具有容納安置受災人員的功能。自1976年唐山地震后，規(guī)劃和建設應急避難場所開始成為政府治理的議題，同時也進入公眾及學者視野，尤其是2008年的汶川地震，應急避難場所在安置受災人員方面發(fā)揮著重大作用，同時也直接影響了震后緊急救援效果。由此可見，大量規(guī)劃建設并管理好應急避難場所是實現(xiàn)地震、洪澇等巨災緊急救援的重要路徑及應對策略[1-6]。近年來，伴隨著地震、洪澇等巨災的頻繁發(fā)生，促使越來越多的城市規(guī)劃建設了應急避難場所。但是，如何科學地規(guī)劃布局并維護管理好應急避難場所，使其在破壞性災害發(fā)生后，最大限度地發(fā)揮避難與救災功能，仍是目前我國防災減災領域急需研究的一項重要課題。隨著政府對應急避難場所的重視、防災減災領域的深入研究以及應急避難場所規(guī)劃管理的全面探討，應急避難場所規(guī)劃管理的相關理論和技術已成為我國公共安全與危機管理、地理學、建筑規(guī)劃及風景園林等多學科交叉的重要研究領域，也逐漸成為國家自然科學基金(簡稱“科學基金”)的重要科研資助方向之一。

一、2008—2015年間應急避難場所領域“科學基金”資助情況

通過查閱“科學基金”數(shù)據(jù)庫可知，自2008年到2015年，“科學基金”一直持續(xù)對應急避難場所領域進行研究項目資助。為此，本研究將數(shù)據(jù)來源鎖定在2008—2015年間進行分析。2008—2015之間，以應急避難場所及避難為關鍵詞或主題進行防災減災領域“科學基金”項目查詢發(fā)現(xiàn)，應急避難場所領域共計獲得科學基金資助項目20項，資助額度共計527萬元。其中，工程與材料學部資助城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計等學科的項目，共計8項；地球科學部資助自然災害風險評估、城市地理等學科的項目，共計6項；管理科學部資助公共安全與危機管理等學科的項目，共計5項；生命科學部資助風景園林學科的項目，共計2項。面上項目3項、青年科學基金項目16項、重大研究培育項目子計劃1項。2008—2015年間科學基金資助應急避難場所領域項目基本概況為：面上項目資助經(jīng)費3項，共計175萬元；青年科學基金項目資助經(jīng)費16項，共計342萬元；重大項目培育子計劃資助經(jīng)費1項，共計10萬。

應急避難場所領域的研究需要多個學科協(xié)同完成，因此，不同學科科研工作者對應急避難場所相關研究的關注與其學科背景緊密相關。當然，地震、洪澇等自然災害在所難免，國內(nèi)外對防災減災日益重視，應急避難場所在緊急救援效果及安置災民方面發(fā)揮的作用至關重要，不同學科的科研工作者與實務部門對應急避難場所的相關研究逐漸加強。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“科學基金”資助的應急避難場所領域基金項目由2008年的1項，增加至2011年5項，此后，每年都有資助應急避難場所領域方面的項目，從整體資助情況來看，資助力度有減緩之勢。2008—2015年間，“科學基金”每年資助的應急避難場所領域的項目數(shù)量為：2008年資助1項，2009年資助3項，2010資助4項，2011年資助5項，2012年資助3項，2013年資助2項，2014年資助1項，2015年資助1項。

二、應急避難場所領域“科學基金”資助項目的研究內(nèi)容

應急避難場所領域得到“科學基金”資助項目的研究內(nèi)容集中在3個方面：

(1)應急避難場所的選址及規(guī)劃設計。包括避難遷安系統(tǒng)選擇方法、選址優(yōu)化、選址規(guī)劃模型、應急避難場所不同類型建筑物如何科學組織規(guī)劃、規(guī)劃設計方法、區(qū)位布局配置模式及設計策略等，占資助總項數(shù)的65%。

(2)避難行為規(guī)律。包括應急避難場所時空與避難行為的互動機理，避難人群疏散規(guī)律；疏散模擬，疏散動力學等，占資助總項數(shù)的35%。

(3)應急避難場所的運營管理。應該說，明確指出開展應急避難場所運營管理的資助項目幾乎沒有，但在應急避難場所組織規(guī)劃設計、選址及避難行為規(guī)律的研究中，大都考慮到了應急避難場所的科學運營問題，但研究太過籠統(tǒng)。從這個意義上說，“科學基金”資助應急避難場所運營管理方面的項目幾乎達到了100%。當然，應急避難場所規(guī)劃設計后的最為重要環(huán)節(jié)，就是災害發(fā)生后如何高效運營的問題?？茖W基金缺乏對這方面內(nèi)容的資助項目，這方面的課題有待加大資助力度或?qū)嵭形醒芯?，以使應急避難場所領域的研究更趨完善。

(一)應急避難場所選址及規(guī)劃設計

應急避難場所的選址及規(guī)劃設計是建設應急避難場所的基礎和前提，其對災后緊急救援及災民安置的效果意義重大。針對地震、洪澇及泥石流等不同災害頻發(fā)的區(qū)域，如何結(jié)合具體區(qū)域?qū)嶋H科學選址并進行建筑實體設計至關重要。正是因為應急避難場所選址及規(guī)劃設計的重要性，該學科方向占據(jù)了“科學基金”資助應急避難場所領域項目的很大比例。

(二)避難行為規(guī)律

發(fā)生地震、洪澇災害后，大量避難人員的行動軌跡具有不確定性，如何跟蹤并動態(tài)確定避難行為軌跡是個難點，也是困擾避難人員從災難點到達應急避難場所路徑過程中的瓶頸；此外，大量災民涌入應急避難場所后，其避難行為有何規(guī)律，也是值得探討的。2008—2015年間，“科學基金”對以避難行為為研究內(nèi)容主要有以下幾點。

以避難行為作為邏輯起點，在探討避難路徑相關問題的基礎上，建構(gòu)社區(qū)級避難生活圈；采用運籌、控制等方法研究突發(fā)災難事件后的群體緊急疏散策略；采用災害鏈及風險理論，構(gòu)建避難網(wǎng)絡的拓撲關系，研究避難行為及影響因素等；采用多智能體和動態(tài)網(wǎng)絡技術，在GIS平臺下，建構(gòu)大規(guī)模人群聚集場所群體疏散模型；運用仿真模擬及復雜性科學方法，研究樓梯疏散的人群動力學規(guī)律及特性，建立高層建筑大規(guī)模人群疏散模型等。

(三)應急避難場所的運營管理

應急避難場所的運營管理包括常態(tài)及災時運營兩個方面，而應急避難場所災時運營是關鍵，日?？茖W維護是基礎，其為災時高效運營提供切實保障。就目前來看，歐美國家，尤以日本在應急避難場所運營方面研究較早，也比較深入[7-9]。國內(nèi)這方面有關學者進行了大量翻譯介紹，但如何結(jié)合我國災害實踐提煉出符合我國國情實際，能夠應對不同災情的應急避難場所科學、高效運營的管理規(guī)律尚需加強研究。以此為基礎，科學基金暫未對此研究方向進行專項資助。在應急避難場所選址規(guī)劃設計及避難行為等方向的基金資助項目中，都或多或少地涉及到了應急避難場所運營管理的問題，筆者僅就此方面的研究給出歸納提煉：應急避難場所減災功能網(wǎng)絡及其關鍵設施布局的適宜性評價；應急網(wǎng)絡與災變過程的交互作用機理；避難疏散路徑；避難場所的動態(tài)安全評價；避難人口如何安置及對避難場所管理的影響；避難資源的有效配置方案及其優(yōu)選；采用災害情景模擬及現(xiàn)場避難模擬實驗，運用ACO智能優(yōu)化方法建構(gòu)最優(yōu)避難路徑的空間模型；應急避難場所的主客觀環(huán)境評價體系等。

三、應急避難場所領域及相關學科的研究熱點

(一)應急避難場所領域受資助學科的研究熱點

應急避難場所領域的研究具有多學科交叉特點，其重要學科支撐包括公共安全與危機管理學科、建筑規(guī)劃學科、地理學科及風景園林學科。公共安全與危機管理學科科學基金項目隸屬于管理科學部管理科學3處，即宏觀管理，公共安全與危機管理學科的申報及“科學基金”資助主要集中在該學科方向。從往年“科學基金”項目資助的情況看，公共安全與危機管理學科仍是應急避難場所領域受資助的重要學科點。建筑規(guī)劃學科歸屬于工程與材料科學部，該學科在應急避難場所領域也是科學基金資助的重點，由于應急避難場所具有建筑規(guī)劃行業(yè)的背景，致使很大一部分應急避難場所學者關注應急避難場所選址規(guī)劃布局及科學設計問題。從2008—2015年間“科學基金”資助應急避難場所領域的項目分布看，建筑規(guī)劃學科也是應急避難場所領域受資助的重要學科之一。地球科學部的地理學科下的自然災害與風險評估、城市地理學方向，由于長期關注區(qū)域資源配置及區(qū)域規(guī)劃問題，許多地理學者長期關注應急避難場所規(guī)劃布局的區(qū)域配置問題，由此，該學科也是科學基金資助應急避難場所領域基金項目的重要學科點。由于防災減災范疇外延較大，其與生態(tài)學日益緊密結(jié)合，許多生態(tài)學家，從生命科學部的風景園林學科中的景觀生態(tài)學等角度，關注應急避難場所規(guī)劃管理中的科學問題，目前這個領域尚未有專項應急避難場所的基金項目資助，但從已發(fā)表的研究成果來看，有學者開始關注防災公園型應急避難場所中有生理障礙的弱勢群體問題。隨著對應急避難場所領域，尤其是對應急避難場所規(guī)劃管理的深入認識，如何從景觀布局角度考慮應急避難場所中的不同群體特點，尤其是弱勢群體缺陷，進而進行科學有效規(guī)劃設計及健康管理將引起關注。

(二)應急避難場所領域的研究熱點

以唐山地震為起點，應急避難場所開始被多個學科領域?qū)W者所關注，到汶川地震時，應急避難場所在震后安置災民方面起到了積極影響。盡管汶川地震時，應急避難場所從規(guī)劃到維護管理都存在很多問題，但畢竟應急避難場所領域的科學基礎問題開始得到“科學基金”的關注。以此為基礎，經(jīng)歷了舟曲泥石流、蘆山地震及魯?shù)榈卣鸷?，應急避難場所在我國得到了政府及實務部門的關注，也得到了“科學基金”強有力的資助，實踐中，應急避難場所的優(yōu)勢及功能作用在一次次災害緊急救援中得到驗證。盡管如此，一次次地震、泥石流等災害發(fā)生，應急避難場所領域的基礎研究工作仍存在諸多問題，直接造成應急避難場所在巨災救援中暴露的軟肋。

應急避難場所領域涉及公共安全與危機管理學科、地理學科、建筑規(guī)劃學科及風景園林學科的多個研究方向。與已受“科學基金”資助項目相似，今后應急避難場所領域的項目申請也應集中在應急避難場所的選址及規(guī)劃、避難行為規(guī)律及其科學運營等方面開展基礎研究。從以往資助數(shù)據(jù)看，由于應急避難場所具有的建筑行業(yè)背景成分更濃一些，自由申請項目集中在這個學科似乎更多，這也進一步表明，其他學科要加強這方面的學科交叉。結(jié)合科學基金資助應急避難場所領域基金項目的數(shù)據(jù)，綜合考慮近年來國內(nèi)外重大災害中避難所的使用情況，要建成體系完備、使用高效的避難所，需要在兩方面進行努力，一是致力于不同級別避難所構(gòu)成了避難體系，二是著眼于避難所科學高效的運營管理[10]。

就避難所體系的建立而言，目前國內(nèi)外已經(jīng)開展了大量避難所的規(guī)劃布局工作，盡管如此，針對不同區(qū)域的地形，如山區(qū)、鄉(xiāng)村，針對應急避難場所規(guī)劃建設的科學選址一直是個難題。這些區(qū)域地質(zhì)地形條件復雜，經(jīng)濟條件差，一旦發(fā)生災害，應急避難場所如何健康、高效地運營是必須直面的問題。而針對組織規(guī)劃設計方面，歐美國家早就開展了應急避難場所建設共生體系、規(guī)劃環(huán)境影響等方面的研究工作，而我國還缺乏這方面的考慮[11-12]。

另外，如何形成科學高效的避難所運營管理尚未成熟，無論從實踐還是理論都缺乏深入認識。大量避難人群進入應急避難場所后，如何使應急避難場所高效、健康運營極其重要，如避難場所運營中弱勢群體救助體系如何構(gòu)建；無障礙應急設施如何配置；在一些中小城市、偏遠山村，一旦規(guī)劃建設避難場所，其避難物資如何儲備、調(diào)度；應急避難場所運營中如何規(guī)避二次災害；其運營環(huán)境影響是否需要考慮，如果考慮以及怎樣評測。

對于避難行為規(guī)律，目前國內(nèi)外僅限于建筑物發(fā)生災害后的人群疏散問題，城市社區(qū)發(fā)生災害后，災民從災害發(fā)生點到避難場所避難逃生過程中的避難行為痕跡如何把握，采用哪些方法，對此，有學者提出采用大數(shù)據(jù)方法來全盤掌握避難群體整體行為[13]。如果這種假設能夠成立，大數(shù)據(jù)方法是否具有可行性，避難行為數(shù)據(jù)如何獲取，指揮決策命令如何傳達下去等，這些問題尚需深入研究；此外，還應探討應急避難場所運營中如何使應急設施、避難人群及環(huán)境匹配協(xié)調(diào)等。

四、應急避難場所領域“科學基金”資助項目的申請方向與建議

(一)申請方向

隨著地震、洪澇、泥石流等災害的不斷發(fā)生，大力規(guī)劃建設并維護管理應急避難場所，會引起安全與應急管理學科、地理學科及建筑規(guī)劃學科學者的關注。對應急避難場所及相關學科的科學問題進行系統(tǒng)、全面、深入地探討，仍是“科學基金”資助公共安全與危機管理學科、地理學科、建筑規(guī)劃及風景園林等學科交叉中的關鍵技術和重要研究內(nèi)容。

應急避難場所以公共安全與危機管理學科、地理學科、建筑規(guī)劃及風景園林等為多個學科和行業(yè)背景，涉及公共安全、公共安全管理、應急管理、地理科學、建筑工程、城市規(guī)劃、生態(tài)學等多個學科，需對許多問題進行探討，主要包括：應急避難場所的科學規(guī)劃選址；不同類型應急避難場所的最優(yōu)布局；避難路徑與避難行為關系；應急避難場所規(guī)劃環(huán)境影響；應急避難場所科學運營管理；應急避難場所運營影響因素；應急避難場所與周邊社區(qū)的互動規(guī)律；應急避難場所運營周期的人群行為規(guī)律；應急避難場所中弱勢群體的專項規(guī)劃及科學管理問題；應急避難場所災時高效運營對緊急救援效果影響規(guī)律、結(jié)合綠地防災公園如何設置緊急避難有效空間及其時空分布規(guī)律[14]。西方國家的 “有準備的社區(qū)”、“有恢復能力的社區(qū)”如何與我國應急避難場所建設結(jié)合[15]等。

(二)申請建議

(1)注重公共安全與危機管理學科、地理學科、建筑規(guī)劃及風景園林等多學科交叉的基礎科學問題?？茖W基金比較注重多學科的基礎性問題探討，在多學科探討平臺的基礎上，大力支持相關領域的學者開展本學科創(chuàng)新性的探索性研究工作。應急避難場所離不開公共安全與危機管理學科、地理學科、建筑規(guī)劃及風景園林等多學科交叉，以應急避難場所解決上述多學科，尤其是應急管理、區(qū)域建筑規(guī)劃的科學問題是應急避難場所領域基金研究的根本所在。

(2)多學科交叉協(xié)同。科學規(guī)劃與高效運營是應急避難場所領域諸多學科問題的核心，尤其近年來地震、洪澇及泥石流等災害頻發(fā)，應急避難場所在應對突發(fā)災害方面作用明顯，如何解決應急避難場所科學選址，對于災時應急避難場所高效運營影響重大。此外，我國長久以來的重建輕管，即重視規(guī)劃，忽視運營管理，造成災害發(fā)生后，應急避難場所在安置災民時出現(xiàn)較多問題，暴露了應急避難場所災時高效運營管理方面缺乏應有的關注。這就表明，開展應急避難場所規(guī)劃布局的同時，要同步開展應急避難場所高效、健康運營的科學研究工作。它需要公共安全、應急管理、行政管理、地理科學、規(guī)劃科學、建筑科學及風景園林等多個領域加強學科交叉，協(xié)作攻關，開展系統(tǒng)研究。

(3)有的放矢，援接地氣?？茖W基金的申請非常注重研究內(nèi)容的實際可行性，從近幾年相關領域的項目申請發(fā)現(xiàn)，申請內(nèi)容比較宏觀，內(nèi)容泛泛，與當前我國應急避難場所規(guī)劃管理實際問題距離較遠，不接地氣。建議申請者考慮從應急避難場所規(guī)劃布局及運營管理的具體實際工程或管理基礎問題的角度出發(fā)，深入提煉應急避難場所相關基礎科學問題，在此基礎上，持續(xù)深入開展相關探索性研究。

五、結(jié)語

(1)梳理了2008—2015年間應急避難場所領域科學基金資助項目的基本情況。以應急避難場所及避難為關鍵詞或主題進行防災減災領域“科學基金”項目查詢發(fā)現(xiàn)，應急避難場所領域共計獲得“科學基金”資助項目20項，分布在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、自然災害風險評估、城市地理、公共安全與危機管理、風景園林等學科方向。

(2)探討了應急避難場所領域“科學基金”資助項目的主要研究內(nèi)容及相關學科的研究熱點，得出了應急避難場所領域得到“科學基金”資助項目的主要集中在應急避難場所選址及規(guī)劃設計、避難行為規(guī)律和運營管理等方面。通過分析相關數(shù)據(jù)，提出了相關學科研究熱點主要集中在應急避難場所選址及規(guī)劃、避難行為規(guī)律及其科學運營等方面。由于應急避難場所具有的建筑行業(yè)背景成分更濃一些，自由申請項目集中在這個學科似乎更多，表明應急避難場所領域研究熱點的強調(diào)與其他學科交叉。

(3)提出了應急避難場所領域“科學基金”資助項目的申請方向與建議。注重公共安全與危機管理學科、地理學科、建筑規(guī)劃及風景園林等學科交叉、積極吸取國外研究成果，開展應急避難場所領域基礎關鍵技術仍然是“科學基金”資助應急避難場所領域項目的重要方向；提出注重多學科交叉、協(xié)同、有的放矢等重要申請建議。

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[責任編輯曹琪]