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    雍正、乾隆時(shí)期贛閩粵地區(qū)直隸州增置情況探析

    2015-03-17 21:04:59張雅萍
    關(guān)鍵詞:寧都縣寧都直隸

    張雅萍

    (河南大學(xué)歷史文化學(xué)院,河南開(kāi)封475000)

    對(duì)清代直隸州的專(zhuān)門(mén)研究,有日本學(xué)者真水康樹(shù)的《雍正年間的直隸州政策》,該文探討了清代府、直隸州與散州的關(guān)系及直隸州設(shè)置的原因[1]。傅林祥的《清初直隸州的推廣與行政層級(jí)的簡(jiǎn)化》就雍正年間直隸州政策出現(xiàn)的背景、直隸州制度的完善與清初行政層級(jí)的簡(jiǎn)化等問(wèn)題作了探討[2]。林涓的《清代行政區(qū)劃研究》探討了清代地方行政區(qū)劃的變遷特點(diǎn),分析了其改革的深層原因[3]。具體到贛閩粵交界地區(qū)研究,則有臺(tái)灣學(xué)者唐立宗的《在“盜區(qū)”與“政區(qū)”之間─明代閩粵贛湘交界的秩序變動(dòng)與地方行政演化》,詳細(xì)地描述了明代閩粵贛湘交界的秩序變動(dòng)與地方行政的變遷歷程[4],等等。本文根據(jù)相關(guān)地方志、《清實(shí)錄》以及其它資料,主要考查雍正、乾隆時(shí)期贛閩粵地區(qū)直隸州增設(shè)情況以及由此帶來(lái)的變化和影響。

    清代沿襲明制,在地方建制上實(shí)行復(fù)式的三、四級(jí)政區(qū)層次。到康熙時(shí)期,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,國(guó)家各個(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌、人口賦稅情況事實(shí)上已有較大改變,舊體制的弊端也顯現(xiàn)出來(lái),特別是某些府因幅員過(guò)大而引起的管理不善的問(wèn)題。雍正即位后,便開(kāi)始著手對(duì)地方建制方面進(jìn)行改革,這其中最主要的就是增設(shè)直隸州。直隸州,即直屬省的州,長(zhǎng)官為知州,其地位與府相等。通過(guò)直隸州的增設(shè),清政府“進(jìn)一步將明代復(fù)式的三、四級(jí)政區(qū)層次完全簡(jiǎn)化成單式的省—府—縣三級(jí)制”[5]79。

    一、雍乾時(shí)期贛閩粵地區(qū)直隸州的設(shè)置

    由于贛閩粵地區(qū)重要的地理位置和特殊的政情、民情,雍正、乾隆時(shí)期直隸州大規(guī)模增置過(guò)程中,又分別增置了連州、嘉應(yīng)、龍巖、永春、寧都等五個(gè)直隸州,根據(jù)地方志資料,具體羅列如下:

    連州直隸州:原為廣州府屬州。雍正七年(1729年),連州升為直隸州,析廣州府屬陽(yáng)山、連山二縣來(lái)屬[6]660。

    嘉應(yīng)直隸州:原潮州府屬程鄉(xiāng)縣。雍正十一年(1733年),程鄉(xiāng)縣升為嘉應(yīng)直隸州,析潮州府屬之平遠(yuǎn)、鎮(zhèn)平二縣,惠州府屬之興寧、長(zhǎng)樂(lè)縣,一并來(lái)屬[6]978。

    龍巖直隸州:原漳州府屬龍巖縣。雍正十二年(1734年),龍巖縣升為龍巖直隸州。析漳州府屬之漳平、寧洋二縣來(lái)屬[6]1047。

    永春直隸州:原泉州府屬永春縣。雍正十二年(1734年),永春縣升為永春直隸州。析泉州府屬之德化縣、延平府屬大田縣,一并來(lái)屬[6]1047。

    寧都直隸州:原贛州府屬寧都縣。乾隆十九年(1754年),升寧都縣為寧都直隸州,析贛州府屬瑞金、石城二縣來(lái)屬[6]3459。

    一是對(duì)公共政策的體制性因素進(jìn)行分析。胡象明認(rèn)為政治體制之間的摩擦、政策制定部門(mén)之間缺乏必要的橫向協(xié)調(diào)以及在政策執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有做好信息反饋是造成政策沖突的重要原因。錢(qián)再見(jiàn)也在此基礎(chǔ)上提出,在政策制定過(guò)程中,政策信息的公開(kāi)與共享是公共政策執(zhí)行過(guò)程得以有效運(yùn)行的基礎(chǔ),而相反,政策信息的阻隔與封鎖會(huì)“直接造成政策沖突,甚至?xí)?dǎo)致政策的失敗”。程杞國(guó)認(rèn)為制度不完善也是政策沖突產(chǎn)生的原因之一,在制度完善的政策環(huán)境中,政策主體制定的政策具有較為清晰的邊界,政策都在法定程序中運(yùn)行,因此政策之間相互沖突的可能性較小。

    二、以龍巖、寧都為例,分析其行政區(qū)劃變動(dòng)的原因

    雍正、乾隆時(shí)期在贛、閩、粵三省交界地區(qū)設(shè)置了龍巖、永春、嘉應(yīng)、連州、寧都五處直隸州,這些直隸州在區(qū)位上相鄰,地理環(huán)境相似,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相當(dāng),其中龍巖、永春、嘉應(yīng)、連州四處直隸州設(shè)置時(shí)間相去不遠(yuǎn),唯寧都直隸州設(shè)于乾隆十九年(1754年),因而本文將以龍巖直隸州為雍正時(shí)期所設(shè)四直隸州的代表,再單獨(dú)分析乾隆年間設(shè)置的寧都直隸州,以此來(lái)探討雍正、乾隆時(shí)期贛、閩、粵地區(qū)這五個(gè)直隸州增設(shè)的原因。

    (一)龍巖直隸州

    龍巖縣原是漳州府的屬縣,雍正十二年(1734年)改為直隸龍巖州,領(lǐng)縣二,分別為漳平縣、寧陽(yáng)縣。直隸龍巖州所領(lǐng)縣中,漳平、寧洋二縣先后設(shè)于明代,“東西洋乃龍巖故地,介延、汀萬(wàn)山中。嘉靖末,島夷內(nèi)訌,群不乘逞亂干紀(jì),仰賴(lài)圣天子威靈,戡定敉寧。博士弟子言治安久長(zhǎng),惟作邑樹(shù)牧,監(jiān)公大吏訏謨僉同為請(qǐng)于朝,析龍巖、大田、永安地,置寧洋縣。仍隸漳州”[7]11。單從“寧”“平”等字眼我們就可以清晰地看出統(tǒng)治者的意圖,即加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的控制,希望本地區(qū)能夠安定平寧,而龍巖直隸州的設(shè)置則是清廷對(duì)明代政策的延續(xù)。

    眾所周知,贛、閩、粵三省交界地區(qū),自古就以山高林密聞名于世,乃是不折不扣的山區(qū)?!伴}粵湘贛邊界大抵深林疊嶂,亦即在羊腸小徑的兩旁多為海拔500米至1 500米高度大小不等由叢林包覆的丘陵、高山?!保?]而在龍巖直隸州所處的閩西地區(qū),則有武夷山與杉嶺組成的閩西山群,海拔一般在1 000米至1 500米以上,更是群山阻絕,人跡罕至。正是由于這種多山的地理環(huán)境造成了本地區(qū)長(zhǎng)期不安定的社會(huì)秩序,寇亂叢生,“巖僻處東南界,在漳泉延汀之間,山林伏莽,蠢肆寇虐,烽煙告警者屢矣”[8]133。所以,“福建、廣東、江西以及湖南等四省的交界地帶,也就是俗稱(chēng)閩粵贛湘的四省邊區(qū),自古以來(lái),便以多亂而聞名,可堪稱(chēng)是孕育犯罪的溫床”[4],素來(lái)就被人看做為“盜區(qū)”。

    民風(fēng)刁悍,盜案頻發(fā)則成了本地區(qū)政務(wù)繁雜,難以治理的主要原因?!褒垘r地僻山深,其民生理貧薄,作業(yè)辛苦。州府既遠(yuǎn),情意不通,縣吏又不究心拊摩,躬行教化,致使其民不知禮義,內(nèi)不知有親戚骨肉之恩,外不知有閭里往來(lái)之好?!保?]433在這么一個(gè)難于治理的地區(qū),僅僅靠縣級(jí)機(jī)構(gòu)的配置,肯定是力有不逮的。因此該地區(qū)地方官員在治理上的復(fù)雜困難程度可想而知,甚至有某些地方官假借病患,以此來(lái)逃避該地區(qū)令人焦頭爛額的事務(wù)。

    又有借名告病“而巧為規(guī)避者,或因繼起有人,囊槖豐厚,冀娛晚景;或因民俗刁悍,地方繁劇,慮及考成……今且言一二人。如原任福建漳州府知府王之琦、同知王時(shí)翔等,皆因地繁劇,而托詞告休者。本皆精神強(qiáng)健,并非實(shí)病,得請(qǐng)之后、燕樂(lè)歡游”[6]1121。

    由此可以看出該地治理的難度之大,已經(jīng)使官員產(chǎn)生消極懈怠態(tài)度。地廣人雜,盜賊叢生,再加上龍巖縣本身距漳州府較遠(yuǎn),這些是地方政府難于清查、管轄不便的主要因素,所以當(dāng)雍正打算對(duì)該地區(qū)行政建制進(jìn)行改革時(shí),漳、泉二府就成為了首要考慮對(duì)象,“會(huì)世宗憲皇帝踐祚,重外吏,凡多屬之郡慮其過(guò)紛多,改轄直隸州,州權(quán)視刺史。劇郡咸次第就理,閩之泉、漳其尤也”[9]12。這樣將龍巖縣升為直隸龍巖州以減少行政層級(jí),加強(qiáng)管理力度便勢(shì)在必行了。

    因此直隸龍巖州設(shè)置的主要是出于政治因素的考慮,即是為了加強(qiáng)對(duì)地方控制,維持安定的秩序。而造成原龍巖地區(qū)不安定的主要原因則是贛、閩、粵邊區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境。

    (二)寧都直隸州

    寧都縣原為江西省贛州府的屬縣,贛州府位于江西省南部,與福建之汀州府、漳州府,廣東之韶州府、惠州府相鄰,“贛郡,江湖樞鍵,嶺嶠咽喉。又十二邑,多崇山幽谷,為奸邪逋逃之藪”[10]。因此贛州府可謂政務(wù)紛繁復(fù)雜,對(duì)贛州府的轄區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整變動(dòng)就勢(shì)在必行了。那為什么選擇把寧都縣升為寧都直隸州,而不是其他十一個(gè)縣呢?

    首先,寧都縣位于贛州府的偏遠(yuǎn)地區(qū),知府鞭長(zhǎng)莫及,而寧都縣民風(fēng)刁悍,素以難治聞名?!敖髦畬幎家豢h,與汀州府亦屬毗連,悉皆薰染刁風(fēng),號(hào)稱(chēng)難治。數(shù)處之人,犯罪發(fā)覺(jué),則互相竄匿,彼此為逋逃之藪,奸宄叢生。州縣等官,未免自顧考成,曲為隱諱。而前任督撫,又于屬員中稍欲振作者,嗔為多事,茍且玩愒,視為固然?!保?]1056就反映了地方官吏在處理當(dāng)?shù)乇I賊犯罪事務(wù)時(shí),無(wú)力彈壓的情形。

    其次,寧都縣在贛、閩、粵交界地區(qū)處于極為沖要的地理位置,“東接閩嶠,西南北三面界撫、建、吉、贛四府在江右諸郡中為自辟門(mén)戶(hù)”[11]65,素有“長(zhǎng)山大谷,逼閩扼粵,地居險(xiǎn)隘”[11]65的說(shuō)法。正是由于寧都極其險(xiǎn)要的地理區(qū)位,所以在此設(shè)直隸州就有重要的軍事意義。

    最后,經(jīng)濟(jì)上寧都在贛州府十二個(gè)縣中具有優(yōu)勢(shì)地位,“贛東之邑,寧為大,幅員之廣,財(cái)賦之繁,衣冠文物之盛,甲于諸邑”[12]。因此,出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮,將寧都縣升為寧都直隸州也有利于當(dāng)?shù)刭x稅的征收。

    正是基于以上三個(gè)方面的原因,乾隆十九年(1754年)將寧都縣升為寧都直隸州。

    三、直隸州設(shè)置對(duì)地方社會(huì)的影響

    贛、閩、粵三省直隸州的增設(shè)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的地方政情、民情的變化,使原有的地方行政建制更加合理、完善,適應(yīng)了國(guó)家統(tǒng)治的需要。通過(guò)對(duì)地方建制的變動(dòng),促進(jìn)了地方職能的發(fā)揮,提高了官吏的積極性,提高了行政效率,同時(shí)在客觀上促進(jìn)了地方社會(huì)的進(jìn)步和穩(wěn)定。

    首先,治安及社會(huì)風(fēng)氣的改觀。升縣為直隸州的主要目的就是為了維護(hù)中央集權(quán),加強(qiáng)對(duì)地方控制,清除匪患,維持治安。因此在各縣升為直隸州后都對(duì)這方面做出很大的努力,首先是地方官吏的增加,如永春直隸州“舊設(shè)知縣一員,改州后,添州同一員,典吏一員改隸目,添黃坂司巡檢一員,教諭一員改學(xué)正,訓(xùn)導(dǎo)一員仍舊”[9]12。這樣不僅使地方官員人數(shù)有所增加,而且權(quán)力增大,職責(zé)更加明確,有效扭轉(zhuǎn)了往時(shí)地方官吏人手不足,清查困難的情況。同時(shí)地方駐防也進(jìn)一步得到加強(qiáng),如嘉應(yīng)直隸州設(shè)置后“移潮州鎮(zhèn)左營(yíng)游擊一員,增撥兵丁一百名,駐劄新州。右營(yíng)游擊一員,專(zhuān)防揭陽(yáng)縣城”[6]978。永春直隸州“乾隆三年,移駐游擊,擴(kuò)把總署為游擊署。另建把總署于城北駐防,外委署于赤涂汛,增高平、吉漈二塘”[6]978。地方防務(wù)的增強(qiáng),使本地區(qū)的匪患得到了有效的清除,地方盜案漸彌,社會(huì)治安進(jìn)一步得到改善。這些措施使本地的社會(huì)風(fēng)氣的蔚然改變,不穩(wěn)定因素大大減少,社會(huì)治安更加安定有序。龍巖“升邑為州,統(tǒng)領(lǐng)二縣以來(lái),數(shù)百里內(nèi),民俗丕變,人文富麗”[8]4。

    其次,直隸州設(shè)置促進(jìn)了地方基本設(shè)施的建設(shè),在升為直隸州之前,龍巖、永春、寧都等地都是以縣級(jí)行政區(qū)存在于清政府的地方行政序列中的,而在升為直隸州后,統(tǒng)領(lǐng)數(shù)縣,因此首當(dāng)其沖,不僅在職能上對(duì)其提出了更高的要求,而且要其擔(dān)負(fù)起表率之責(zé)。如永春直隸州“但既改州,有表率之責(zé),有撫輯之任,誠(chéng)匪易易……既至,而政治茍間,規(guī)模隘陋,仍如山邑之舊,其能附十郡,準(zhǔn)二邦乎”[9]12?而原有的基礎(chǔ)設(shè)施如學(xué)校書(shū)院、驛郵、城堤等都不能夠滿(mǎn)足作為更高一級(jí)的統(tǒng)縣政區(qū)的需要,因此在由縣升為直隸州后,各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很快興起。如龍巖“雍正十二年升州后,凡城池、倉(cāng)儲(chǔ)、公廨、試院、祠廟壇、津梁、陂堰、坊表諸務(wù),煥然改觀”[8]31。而基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善,改變了本地區(qū)原來(lái)相對(duì)落后的社會(huì)面貌,更加方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

    第三,文化教育進(jìn)一步發(fā)展。由縣升為直隸州后,各地的行政級(jí)別有所提高,因此在政策上朝廷更加重視,最為重要的表現(xiàn)就是科舉名額有所增加,“今寧都縣雖改為州,撥給兵米,仍應(yīng)照舊……惟信豐、龍南二縣十五名,文風(fēng)未優(yōu),進(jìn)數(shù)獨(dú)多,應(yīng)將該二縣各量減三名,歸入瑞金、石城二縣……再寧都既升為直隸州,應(yīng)添設(shè)廩增各十名,三年兩貢,應(yīng)如所請(qǐng),從之”[6]3716??婆e名額的增加進(jìn)一步激發(fā)了士子從事舉業(yè)的積極性,如嘉應(yīng)直隸州設(shè)置后就出現(xiàn)了人文鼎盛的局面,“奏準(zhǔn)改邑為直隸州,轄興、長(zhǎng)、平、鎮(zhèn)四縣,并蒙賜予嘉名。是由文庠廣額,兵儲(chǔ)廓增,一時(shí)頓為改觀。十余年來(lái),時(shí)和年豐,官清民樂(lè),人文蔚起。甲第連綿,由稱(chēng)鼎盛,即方之廣潮諸大邑,殆無(wú)多讓”[13]7。再加上州學(xué)、書(shū)院的普遍設(shè)立,使地方社會(huì)文化教育情況大為改觀。

    四、結(jié)語(yǔ)

    通過(guò)本文的分析,清代雍乾時(shí)期,在贛閩粵地區(qū)設(shè)置直隸州最主要的原因是出于政治方面的考慮,即肅清盜案,安定秩序。而導(dǎo)致該地區(qū)社會(huì)秩序欠佳的根本原因又是其特殊的區(qū)位和復(fù)雜的地理環(huán)境,通過(guò)設(shè)置直隸州等措施,大大改善了該地區(qū)原有的亂象,并出現(xiàn)了繁盛的局面。地方行政建制的變動(dòng)反映了中央與地方權(quán)力關(guān)系的變化,行政建制變動(dòng)的合理與否,對(duì)上關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一與安定,對(duì)下關(guān)系到百姓生活水平的改善與提高。而隨著社會(huì)的發(fā)展,以及各有差異的地方社會(huì)狀況,地方行政建制也必須要與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜。

    通過(guò)對(duì)雍乾時(shí)期贛閩粵地區(qū)直隸州設(shè)置情況的分析,可以幫助我們更好地了解當(dāng)?shù)氐臍v史及行政沿革,了解贛閩粵邊區(qū)在發(fā)展中所具有的優(yōu)勢(shì)和不足,為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供歷史借鑒。

    [1]真水康樹(shù).雍正年間的直隸州政策[J].歷史檔案,1995(3):86 -91.

    [2]傅林祥.清初直隸州的推廣與與行政層級(jí)的簡(jiǎn)化[J].歷史檔案,2010(4):57 -66.

    [3]林涓.清代行政區(qū)劃變遷研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2004.

    [4]唐立宗.在盜區(qū)與政區(qū)之間:明代閩粵贛湘交界的秩序變動(dòng)與地方行政演化[J].臺(tái)大文史叢刊,2003.

    [5]周振鶴.中國(guó)地方行政制度史[M].上海:上海人民出版社,2005.

    [6]清實(shí)錄[M].北京:中華書(shū)局,1987.

    [7]張豐玉.寧洋縣志[M].香港:天馬圖書(shū)有限公司,2001.

    [8]彭衍堂.龍巖州志[M]//中國(guó)方志叢書(shū):華南地方·福建?。_(tái)北:臺(tái)北成文出版社,1967.

    [9]杜昌?。来褐葜荆跰].廈門(mén):廈門(mén)大學(xué)出版社,1994.

    [10]黃汝銓?zhuān)M州府志[M].出版者不詳,1713.

    [11]黃永綸.寧都直隸州志[M].贛州:贛州地區(qū)地方志編纂委員會(huì),1987.

    [12]鄭昌齡.寧都縣志[M].出版者不詳,1741.

    [13]王之正.嘉應(yīng)州志[M].廣州:廣東省中山圖書(shū)館古籍部,1991.

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