強(qiáng)化財政監(jiān)督職能促進(jìn)財政管理水平提升

●河南省財政廳

強(qiáng)化財政監(jiān)督職能促進(jìn)財政管理水平提升

●河南省財政廳

一、以隊伍建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷筑牢有利于監(jiān)督職能發(fā)揮的組織基礎(chǔ)

（一）持續(xù)推進(jìn)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化財政監(jiān)督職能地位

2009年在全省開展了 “財政監(jiān)督管理年”活動，用監(jiān)督檢查工作成效推動監(jiān)督職能的強(qiáng)化。該廳制定的全面加強(qiáng)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍、強(qiáng)化監(jiān)督職能的改革方案，得到了省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的大力支持。根據(jù)方案，將原財政監(jiān)督檢查處更名為財政監(jiān)督檢查局，作為財政廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，局長高配為副廳級，副局長高配為正處級，下設(shè)三個副處級職能處，核定行政編制20名。同時，省廳還成立了6個正處級監(jiān)督檢查處，核定全供事業(yè)編制60名。2011年，監(jiān)督檢查處經(jīng)省政府批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法管理單位。2012年，監(jiān)督檢查局局長任廳黨組成員。2014年11月，按照廳黨組工作分工，監(jiān)督檢查局局長在負(fù)責(zé)監(jiān)督局工作的同時，分管監(jiān)督檢查處，協(xié)助廳長分管人事教育處，進(jìn)一步提高了財政監(jiān)督的協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力。

（二）全省監(jiān)督改革“一盤棋”，有效強(qiáng)化基層財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在省廳的督促指導(dǎo)和示范作用下，各省轄市、各縣區(qū)財政部門也積極向當(dāng)?shù)卣途幹撇块T匯報加強(qiáng)財政監(jiān)督工作建議，得到了地方政府及相關(guān)部門的重視與支持。目前，河南省18個省轄市中，有16個市的財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了升格或高配，5個市監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為財政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，11個市監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2個市設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。有58個縣（市、區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了升格或高配，24個縣（市、區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，16個縣（市、區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，1個縣（市、區(qū)）設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。全省上下初步建立起較為完善的財政監(jiān)督體系。

二、以制度建設(shè)為支撐，精心打造有利于監(jiān)督職能發(fā)揮的工作機(jī)制

（一）整合監(jiān)督資源，建立健全財政“大監(jiān)督”工作機(jī)制

該廳制定實施了《關(guān)于建立財政“大監(jiān)督”格局工作機(jī)制的實施意見》，具體規(guī)定了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)處室的監(jiān)督內(nèi)容和職責(zé)分工等。為落實財政“大監(jiān)督”機(jī)制，該廳還把各處室履行監(jiān)督職責(zé)情況，列入對各處室及其主要負(fù)責(zé)人的年度考核內(nèi)容，由監(jiān)督局具體負(fù)責(zé)考核打分，且考核分值比重逐年加大。

（二）堅持依法依規(guī)監(jiān)督，搭建財政監(jiān)督制度框架

為進(jìn)一步提升該省財政監(jiān)督法律地位，財政廳黨組組織專門力量研究起草 《河南省財政監(jiān)督辦法》，該辦法于2011年1月5日以政府令正式頒布實施。近年來還先后制定和出臺了 《河南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》等21項制度辦法，進(jìn)一步推動了財政監(jiān)督工作的程序化、規(guī)范化和制度化。

（三）完善工作模式，形成順暢的工作運行機(jī)制

一是在財政部門內(nèi)部運行上，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的運行模式。二是在監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)劃分上，實行檢查、審理、處理“三權(quán)分離”的工作模式。三是在監(jiān)督業(yè)務(wù)分工上，實行對口行政區(qū)域和機(jī)關(guān)處室“雙模式”。即每個監(jiān)督檢查處除對口三個省轄市外，同時還對口六至七個廳機(jī)關(guān)處室和廳屬單位，定期或不定期調(diào)整對口區(qū)域和單位。

三、以工作實績?yōu)闄z驗，積極探索財政監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理融合的新途徑

（一）圍繞重大財稅政策，扎實開展各項監(jiān)督檢查

近年來，全省各級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞四個河南建設(shè)和財政中心工作，通過組織開展財政收入、財政支出、會計監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督等專項監(jiān)督檢查，財政監(jiān)督的震懾力和影響力日益顯現(xiàn)。同時，該省還相繼開展了具有河南特色的監(jiān)督工作，成效明顯。

（二）銳意改革，積極探索財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型之路

一是自2012年開始，每年對部分省直部門預(yù)算編制、執(zhí)行、財務(wù)管理、內(nèi)部控制運行、決算等情況開展監(jiān)督檢查。二是2014年對20家省直單位開展了銀行賬戶資金余額清理檢查工作。三是積極開展預(yù)算績效監(jiān)督試點。四是牽頭組建了財政廳專家?guī)?。五是為進(jìn)一步規(guī)范財政專項資金項目申報和資金使用，研究起草了《河南省省級財政專項資金信用負(fù)面清單管理辦法（試行）》，報經(jīng)省政府同意于2014年11月正式印發(fā)?！?/p>