我國新型職業(yè)農民培育的階段性探索與成效

周 瑾，李逸波，張 亮

(河北農業(yè)大學，河北 保定071000)

近年來，隨著科技發(fā)展和“四化”同步進程的加快，我國農業(yè)科技水平增長迅速，涌現(xiàn)出大批適用成果，農業(yè)設施化、機械化水平顯著提高。與之相比，農業(yè)勞動力供給問題日益突出。一是總量萎縮:據(jù)統(tǒng)計，農村勞動力從事農業(yè)相關行業(yè)的比重由2003年的60．7%下降到2012年的51．7%，截止2012年底，全國農民工總量達到2．6261億，占農村勞動力總數(shù)的45%，并且還在以每年900-1 000萬的速度遞增，務農農民，尤其是高素質的青壯年農民數(shù)量急劇減少。二是結構失衡:按務農勞動力為從事農業(yè)勞動時間超過60天的人員來定義，2003—2012年，務農勞動力的平均年齡由43．8歲增加到48．9歲，年均增長0．5歲，務農勞動力老齡化問題突出，留守農村農民以老年、婦女居多。三是素質堪憂:2012年，農業(yè)勞動力接受教育的平均年限為6．7年，務農農民中，僅接受過義務教育的占到70%以上。四是后繼乏人:農村新生代勞動力絕大部分在結束求學后選擇進城務工，2012年，新生代農民工中純務工人員占到69．7%。農業(yè)勞動力素質問題成為造成現(xiàn)代農業(yè)生產中農業(yè)設施裝備難以利用，農業(yè)科技成果難以轉化等現(xiàn)實問題的重要原因，成為制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。

國外農業(yè)發(fā)展經驗與我國發(fā)展現(xiàn)實表明，在當前加速發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、大力推進新農村建設和“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略機遇下，提高勞動者素質，培育一支有知識、有技能、會操作、會經營，將體力勞動與腦力勞動相結合的新型職業(yè)農民隊伍，是保障糧食生產穩(wěn)步攀升，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平提高，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌和諧，農民增收迅速持續(xù)的根本途徑，也是解決農業(yè)生產成本上漲，農村青壯年勞動力減少等資源約束問題的根本出路，是中國經濟及社會發(fā)展的重中之重［1］。

中央持續(xù)高度重視職業(yè)農民的培育與農業(yè)人才應用問題，相繼出臺計劃措施，支持促進農業(yè)人力資源供給數(shù)量與質量的提升，保障農業(yè)在經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定中的基礎作用與地位。與其他發(fā)達農業(yè)國家相比，我國農民職業(yè)化問題研究起步較晚，開展職業(yè)農民培育的時間較短。雖然近20年我國對農民職業(yè)化發(fā)展做出了初步探索，但隨著新時期人口結構與產業(yè)就業(yè)的變化，“誰來種地”、“怎樣種地”成為一個重大而緊迫的課題。

一、新型職業(yè)農民培育工作的開展

(一)從試點到工程的轉型

2012年8月1日，農業(yè)部科教司根據(jù)《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》精神，按照全國農業(yè)科技教育工作會議部署，制定并印發(fā)了《新型職業(yè)農民培育試點工作方案》，確定圍繞確保國家糧食安全和主要農產品有效供給為目標，結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展實際，以提高農民素質和農業(yè)技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，積極探索新型職業(yè)農民培育制度。創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農民培育和發(fā)展的良好環(huán)境，加強務農骨干農民教育培訓，激勵有志青年和高素質學生從事農業(yè)生產經營，推動形成新型職業(yè)農民隊伍的總體工作思路，以政府主導、穩(wěn)步推進、堅持自愿為三項基本原則，以一定農業(yè)發(fā)展基礎及具有職業(yè)農民培育代表性特征為選拔條件，在全國31個省選取100個縣進行為期3年的新型職業(yè)農民培育試點探索。2014年，試點工作進入收官階段，農業(yè)部正式啟動新型職業(yè)農民培育工程，將陽光工程全面轉型，將農業(yè)農村人才隊伍建設重心由勞動力轉移培訓向農業(yè)耕種者與后繼者轉移，全力保障新型職業(yè)農民隊伍的建設與發(fā)展。

經過不斷的探索與修正，新型職業(yè)農民培育在內容、范圍、目標方面不斷時代化、具象化，現(xiàn)已基本創(chuàng)設出我國新型職業(yè)農民培育的基本制度框架，即大力培育新型職業(yè)農民，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導和扶持，重點構建包括教育培訓、認定管理、政策扶持等相互銜接、有機聯(lián)系的培育制度體系。

(二)構建新型職業(yè)農民培育三項制度體系

“三項制度”即教育培訓、認證管理和扶持政策，是結合國外經驗與我國現(xiàn)實條件所提出的國家制度體系設計。

首先，構建教育培訓制度是培育基礎。重點在于解決好培訓對象、培訓模式以及培訓主體的問題。新型職業(yè)農民具體可分為生產經營型、專業(yè)技能型及社會服務型3類，現(xiàn)階段相對應的重點培養(yǎng)對象包括種養(yǎng)大戶、合作組織帶頭人，農業(yè)工人和農業(yè)雇員，農村經紀人、農村信息員、農機服務人員、村級動物防疫員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員等農業(yè)社會化服務人員。各地應根據(jù)當?shù)禺a業(yè)與勞動力需求特征遴選培養(yǎng)對象，確認培育主體，充分發(fā)揮各級農業(yè)廣播電視學校、農民職業(yè)教育培訓中心在培育工作中的主體作用，系統(tǒng)設計教育培訓機制、教育培訓方式、教育培訓內容和師資團隊建設，形成師資、技術、條件和能力相配套的新型職業(yè)農民教育培訓格局，整合、優(yōu)化各類資源，組織、協(xié)同各方主體聯(lián)合開展職業(yè)農民教育培訓工作。

其次，加強認定管理是根本方法。各級政府按照政府引導、農民自愿、嚴格標準、動態(tài)管理的原則，根據(jù)當?shù)厍闆r，綜合農民年齡、農業(yè)年限、能力素質、經營規(guī)模、產出效益等指標，分區(qū)域、分產業(yè)、分級別構建新型職業(yè)農民認定指標體系，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任等內容，在尊重農民意愿的基礎上，采取先認定、再培訓、后跟蹤、再發(fā)證等系列舉措，組織開展新型職業(yè)農民認定培訓和認證管理工作，保證認定管理的權威性和連續(xù)性［2］。對認定頒證后的新型職業(yè)農民要建立信息檔案，組建農業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，搭建農業(yè)人才信息應用管理平臺，公開認證信息，調節(jié)促進新型職業(yè)農民供需平衡，實現(xiàn)平臺在市場對接、信息管理、考核評價、社會監(jiān)督等多方面的職能，建立可進可出的動態(tài)管理機制。

第三，制定扶持政策是保障措施。在將現(xiàn)有的，特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業(yè)農民傾斜的同時，繼續(xù)探索研究扶持新型職業(yè)農民的指向性政策，包括土地流轉、農業(yè)基礎設施建設、金融信貸、農業(yè)補貼、農業(yè)保險、社會保障等內容，形成清晰順暢、完整系統(tǒng)的扶持政策體系，切實滿足農民的職業(yè)化需求，提升職業(yè)農民的含金量。

二、新型職業(yè)農民培育的宏觀成效

在以往的農民培訓工作成績基礎上，我國結合農業(yè)生產方式的轉變特征與現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，在積極、穩(wěn)妥尋找“誰來種地”問題和“農業(yè)后繼者培養(yǎng)”問題的解決途徑中，確立激發(fā)農民自身活力的根本方向，提出新型職業(yè)農民的科學內涵，建立健全新型職業(yè)農民培育體系。隨著各級政府對新型職業(yè)農民培育工作的重視與要求，在各級政策方針的導向與保障下，特別是職業(yè)農民培育工程啟動以來，我國新型職業(yè)農民培育工作得到了有序、順利、快速發(fā)展，取得了一定成效。

(一)新型職業(yè)農民培育的工作目標指向日益明確

隨著農業(yè)功能拓展、農業(yè)產業(yè)鏈條延伸、農業(yè)產業(yè)化升級，大批農業(yè)產業(yè)化組織帶頭人、農業(yè)產業(yè)工人和諸如信息員、植保員、防疫員、農機手等技術服務性崗位人員應運而生，且人才需求逐漸旺盛;隨著農業(yè)生產方式向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化加速轉變，涌現(xiàn)了種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)及合作組織等新型市場經營主體，這些經營主體的出現(xiàn)與蓬勃發(fā)展，成為農業(yè)生產的核心力量與農村先進生產力的典型代表，而這些組織的根本形態(tài)是“有素質、有技能、會管理、善經營”的農業(yè)生產經營人才。在這些人才需求的基礎上，新型職業(yè)農民群體初具雛形。在群體定位的基礎上，新型職業(yè)農民培育目標便是結合未來農業(yè)發(fā)展的人才數(shù)量與技能要求，以及教育培訓方法手段、配套制度，逐步進行分類別、分層次、分階段的新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作。

(二)農民培訓工作體系建設得到進一步加強

自將農業(yè)人才培養(yǎng)提升至保障糧食安全，農業(yè)發(fā)展可持續(xù)，加速農業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度后，全國農民教育培訓開展勢頭迅猛，成效顯著。一是頂層設計與組織管理進一步加強。近年來，中央高度重視農民教育培訓工作。歷年一號文件、國家科技發(fā)展綱要、教育發(fā)展綱要和人才發(fā)展綱要都將農民教育培訓作為重要工作內容，明確提出對重大教育培訓計劃的實施要求。二是經費投入進一步增加。中央財政下?lián)軐ｍ椊涃M，并由地方財政配套開展新型職業(yè)農民培育，另有教育部門、科技部門、勞動部門、扶貧部門等也通過各類計劃渠道安排農民教育培訓經費，各地農民教育培訓資金也相繼納入地方財政預算，有力支撐了各地農民教育培訓工作的開展。三是工作機制得到進一步創(chuàng)新。自中央提出"一主多元"的新型職業(yè)農民培訓思路，現(xiàn)在各地已初步形成了以農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)職業(yè)院校和農業(yè)技術推廣體系為主要依托，高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參與，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接的，多主體、多形式、多層次的農民教育培訓體系。

(三)實現(xiàn)了培訓到培育的全面轉型

培訓的本質是技術的推廣與應用，可通過短期行為達到既定目標。而培育則注重于人本身的提升與發(fā)展，需要長期、持續(xù)性、全方位的教育、引導、支持才能夠讓農民得到全面提升，成長為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的穩(wěn)定的、高效的、職業(yè)化的勞動力。通過近幾年的輿論宣傳與地方實踐，各地區(qū)針對新型職業(yè)農民的培訓出現(xiàn)了由辦班到育人的可喜轉變。針對新型職業(yè)農民培育的對象群體，除由農業(yè)系統(tǒng)定期開展教育培訓外，也依托政府，整合多方部門資源，重點在保障、扶持等方面多作文章，為新型職業(yè)農民的成長、成才構建了良好環(huán)境。

(四)農業(yè)就業(yè)環(huán)境改善提升了農業(yè)吸引力

20世紀末，“三農”問題成為政府工作的重點內容。隨著系列重農、促農、惠農政策的出臺和實施，進入21世紀以來，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展速度加快，農業(yè)經濟效益不斷提升，農村生活條件明顯改善，加之信息化帶來的全面利好，使農民的知識眼界、意識行為得到了有益提升。特別是近年來的“三農”工作重點，持續(xù)向新型職業(yè)農民隊伍建設、新型經營體系建設轉移，中央、部委、各省、市、縣圍繞新農民、新主體的扶持政策不斷優(yōu)化、強化，逐級、系統(tǒng)性地確立了多項保障措施與制度政策，使農業(yè)農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力顯著增強，使農業(yè)成為了有奔頭的事業(yè)，使農民成為了有身份的職業(yè)。

三、新型職業(yè)農民培育的地區(qū)經驗

自試點工作開展以來，各地區(qū)按照上級部門要求，結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展特色及農民培養(yǎng)經驗，協(xié)調動員各方力量，制定配套措施，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為立足點，以提高農民素質和農業(yè)技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，協(xié)調開展職業(yè)農民培育工作，積極探索新型職業(yè)農民培育模式，分別在教育培訓、認定管理、政策扶持三大體系建設中取得了一定成績，積累了豐富的現(xiàn)實經驗，其中尤以陜西省、四川省做法全面，成效顯著。

(一)三位一體——陜西省全面穩(wěn)妥整省推進

“三位一體”是指教育培訓、認定管理、政策扶持相銜接、相統(tǒng)一的職業(yè)農民培育制度體系，是新型職業(yè)農民培育順暢、持續(xù)開展的根本保障，陜西省在這一教育培訓體系的建設中取得了成功經驗。陜西省是2014年新型職業(yè)農民培育全國兩大整省推進省份之一(另一省是山西省)。從2012年起，陜西在全省34個試點縣啟動實施“職業(yè)農民塑造工程”，按照"網(wǎng)上教學、集中答疑、基地實訓、技能鑒定、包抓指導、扶持發(fā)展"的培育思路，累計培育職業(yè)農民1．23萬人，初步探索確立了“培訓、指導、扶持”相結合的“三位一體”新型職業(yè)農民培育路徑，并以不同主體為依托，涌現(xiàn)出了“陽晨模式”、“忠誠模式”等典型培育模式，陜西省也因其產業(yè)基礎、培育試點經驗成效成為了新型職業(yè)農民培育全省推進試點［3］。整體來看，自開展試點工作以來，陜西省的職業(yè)農民培育取得了以下成效:

1．資源建設方面。結合成人教育特點，分專題編制定位教材，共出版、印制、發(fā)放教材41本，共計510萬字，強化職業(yè)農民培育理論支撐。

2．培訓內容方面。注重培訓的系統(tǒng)性和全面性，推進理論與實踐相結合。

3．培訓方法方面。依托陜西農業(yè)信息網(wǎng)，打造職業(yè)農民培訓網(wǎng)、農村視頻網(wǎng)、農業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)“三網(wǎng)合一”平臺，開發(fā)農民培訓遠程視頻全程監(jiān)管系統(tǒng)，開展網(wǎng)上教學。

4．跟蹤指導方面。依托各級農業(yè)部門專家團隊，組織開展集中答疑。

5．基地建設方面。依托220個省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、300個現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地，進行全程化基地實訓。

6．培養(yǎng)類型方面。針對職業(yè)農民實際需求，實行生產型、服務型、創(chuàng)業(yè)型、科技型職業(yè)農民分類培訓，因材施教。

7．認定制度方面。出臺《職業(yè)農民認定管理辦法》，規(guī)范職業(yè)農民資格認證條件、標準、程序、機構，強化培訓、考核、發(fā)證等環(huán)節(jié)管理，以“初級職業(yè)農民達到普通高中學歷，中級達到農科中專學歷，高級達到農科大專以上學歷或相當水平”為工作目標，實行初、中、高分級認定，動態(tài)管理，全省目前已認定職業(yè)農民1 453人。

8．工作考核方面。把職業(yè)農民培育工作納入相關處室年度目標考核范疇，組建領導小組和包抓小組，形成工作合力;組織萬名科技人員，深入生產一線，做到工作人員、技術指導、發(fā)展規(guī)劃到位，確保任務、責任、考核落實的“三到位、三落實”活動;

9．政策創(chuàng)設方面。從創(chuàng)業(yè)基金、稅收、水電價格、土地流轉等方面進行傾斜支持，并將《農民教育培訓增收規(guī)劃》作為《陜西省發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)促進農民增收規(guī)劃》的主要子規(guī)劃，由省級財政拿出1 000萬元專項資金配套新型職業(yè)農民培育資金，按照每人3 000元的補貼標準，支持34個試點縣開展3 200名職業(yè)農民培育。

(二)政策引力——四川省舉措有力推進農民職業(yè)化進程

在培育體系中，沒有強力的政策導向，教育培訓只能取得階段性成果，認定管理缺乏指向性意義，在產業(yè)發(fā)展、就業(yè)待遇、社會保障等方面，新型職業(yè)農民無法區(qū)別于一般農民，難以真正打造職業(yè)化的務農隊伍保障未來農業(yè)安全，服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展［4］。四川省的職業(yè)農民培育，突出成績在于農民的職業(yè)化，職業(yè)化的標志則在于職業(yè)的認定與相關政策保障的落實。在2012年，作為第一批試點啟動工作后，四川省迅速制定并出臺《四川省新型職業(yè)農民培育試點工作指導意見》，對全省新型職業(yè)農民培育試點工作進行了全面部署，明確了培育工作要點，各級政府職責、措施及應配套的扶持政策，形成了與全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展實際緊密結合的新型職業(yè)農民培育制度體系，為穩(wěn)定糧食生產、發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)、建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地提供了人才保障［5］。政策上，重點依托四川省農、財二廳出臺的《關于積極推進糧食適度規(guī)模經營的指導意見》，對進行糧食規(guī)模化生產經營的新型職業(yè)農民，在農業(yè)產業(yè)政策、科技扶持和其它扶持政策上予以優(yōu)惠。成都市作為重點糧區(qū)和主要培育試點，在省級意見的指導下，2012年共培養(yǎng)農業(yè)職業(yè)經理人(新型職業(yè)農民)2 500名，并發(fā)放農業(yè)職業(yè)經理人證書，對應證書標準，給予補貼、科技、社保、保險等指向性政策。

1．補貼政策。對經營規(guī)模30～100、100～500、500～1000畝以上的種糧大戶(專業(yè)合作社等)，每畝分別直接補貼40元、60元和100元，農業(yè)職業(yè)經理人開展水稻規(guī)模生產，領辦、新辦農業(yè)生產基地、企業(yè)或農民專合組織，符合政策要求的，享受相應政策補貼或服務補償。其中，崇州市對領辦土地股份合作社的新型職業(yè)農民，在農資購買方面享受小春作物每噸600元、大春作物每噸1 400元的財政補貼政策。

2．科技扶持政策。農業(yè)職業(yè)經理人領辦的龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所建立的聯(lián)合實驗室和其領辦、新辦的農民專合組織或基地進行農業(yè)科研成果的研發(fā)、推廣、應用和轉化的，市科技局優(yōu)先給予項目支持。

3．社保政策。對為農民專合組織服務且沒有土地承包經營權和林地使用權(含土地承包經營權和林地使用權已轉讓)的農業(yè)職業(yè)經理人，納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受公共就業(yè)服務;對已登記失業(yè)并申領《就業(yè)失業(yè)登記證》且女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的農業(yè)職業(yè)經理人納入就業(yè)困難人員范圍，憑證享受相關就業(yè)扶持政策。鼓勵農業(yè)職業(yè)經理人以個體身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，以上一年度全省在崗職工月平均工資的60%為繳費基數(shù)，繳費費率為20%，其中個人繳費8%，財政補貼12%，并從2013年起納入了市級財政預算;社會保險補貼實行“先繳后補”方式給予補貼;對與符合就業(yè)困難人員條件的農業(yè)職業(yè)經理人簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的農民專合組織，按其為農業(yè)職業(yè)經理人實際繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療(含大病互助醫(yī)療補充保險費)和失業(yè)保險費給予補貼，補貼資金在就業(yè)專項資金中列支。

4．金融貸款政策。針對新型職業(yè)農民群體，在財政支農項目、小額貸款服務、農機購置補貼、稅費減免、土地流轉、營銷推廣等方面給予扶持或優(yōu)惠政策。市、縣兩級政策性平臺公司根據(jù)農業(yè)職業(yè)經理人經營規(guī)模，給予一定委托貸款支持。

5．農業(yè)保險。農業(yè)職業(yè)經理人從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖且參加全市政策性農業(yè)生產保險的，從市級政策性農業(yè)保險補助專項資金中安排，對農戶自繳保費部分給予20%的減免補助。

橫向統(tǒng)籌、縱向延伸的系列新型職業(yè)農民扶持政策，提供了農業(yè)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的保障，增強了職業(yè)化務農的引力，提升了職業(yè)化農民的地位，在推進四川全省工作中形成了良好的支持氛圍，為全國開展新型職業(yè)農民培育提供了成功的經驗借鑒。

四、結語

在3年的試點過程中，各地區(qū)本著“制度先行，培育常在”的理念，依照“先試先行”的根本思路，探索總結出了符合當代時代特征與我國基本國情的新型職業(yè)農民培育做法，形成了眾多可持續(xù)、可復制、可推廣的典型培育模式，為全面開展新型職業(yè)農民培育工作，將培育職業(yè)化農業(yè)人才、培養(yǎng)造就新型職業(yè)農民隊伍作為持續(xù)性、常態(tài)化工作加以推進積累了寶貴經驗。2015年，農業(yè)部將在全國新增2個示范省、7個示范市和187個示范縣作為新型職業(yè)農民培育重點示范區(qū)，由此，全國新型職業(yè)農民培育示范規(guī)模擴大到4個省、21個市和487示范縣。隨著新型職業(yè)農民培育工程的全面啟動，新型職業(yè)農民培育的廣度、深度將得到不斷延伸，由此將打造出一支有知識、有技能、會操作、會經營，將體力勞動與腦力勞動相結合的新型農業(yè)生產力隊伍作為新型農業(yè)技術、農業(yè)生產方式、農業(yè)經營理念的根本依托，使“農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，農民成為體面的職業(yè)”，從根本上打破我國“三農”問題的突出瓶頸，真正實現(xiàn)“農業(yè)強、農民富、農村美”的“三農”中國夢。

［1］ 朱啟臻，聞靜超．論新型職業(yè)農民及其培育［J］．農業(yè)工程，2012(3):1-4．

［2］ 陳蓓蕾，童舉希．地方政府促進新型職業(yè)農民培育的思路與對策［J］．貴州農業(yè)科學，2013，41(6):249-251．

［3］ 冶雅晰．陜西省農民職業(yè)教育模式研究［D］．楊凌:西北農林科技大學，2010．

［4］ 蔣平．新型職業(yè)農民培育的幾點思考［J］．理論見地，2012(4):6-8．

［5］ 趙強社，職業(yè)農民培育路徑探微［J］．理論導刊，2009(3):56-58．