統(tǒng)籌城鄉(xiāng)從“樹人”開始

重慶市九龍坡區(qū)鋁城小學 馬 俊

重慶作為我國西南地區(qū)、長江上游最大的中心城市，中西部地區(qū)唯一的直轄市，在我國西部大開發(fā)和現(xiàn)代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。著力解決重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重大問題，是進一步推進西部大開發(fā)的需要，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實施國家環(huán)境戰(zhàn)略的需要。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化的必要性和重要性

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是培養(yǎng)新農(nóng)村建設主體的需要。

百年大計，教育為本。經(jīng)濟發(fā)展，教育為先。全面實現(xiàn)小康目標，必須要堅持實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把教育擺在現(xiàn)代化建設優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著我市城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)教育的一體化就擺到了極其重要的地位。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，但是，新農(nóng)村建設需要有文化、有理想、有技能的新型農(nóng)民。整合城鄉(xiāng)教育資源，公平合理分配與利用城鄉(xiāng)教育資源，為實現(xiàn)教育公平和社會公平奠立了基礎。同時，也能為新農(nóng)村建設培養(yǎng)大批有知識、有文化、懂技術的建設人才。教育首先應該更好在為經(jīng)濟建設服務，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)各類人才作出智力貢獻。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村發(fā)展的重要措施。

當前我國教育城鄉(xiāng)差距太大，如果城鄉(xiāng)教育不平衡，城鄉(xiāng)文化的再生產(chǎn)必將使城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使城鄉(xiāng)社會沖突加劇，阻礙人與自然的和諧發(fā)展和城鄉(xiāng)的和諧交流與促進。全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，是構成城鄉(xiāng)差別的基礎性原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路在教育領域的具體化。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是維護農(nóng)民群眾的根本利益，滿足廣大農(nóng)村人口學習需求的一件大事，是將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的關鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。

我國仍處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，盡管近年來各地義務教育都有了新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴大的趨勢，成為義務教育發(fā)展中需要高度關注的問題?？茖W發(fā)展的核心就是要以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位。就教育來說，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。應該說，我市場的基礎教育已具有較高的發(fā)展水平。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素。而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)教育之間的差距，如果不推進城鄉(xiāng)教育的一體化，就難以實現(xiàn)教育整體水平的提高，就難以為全市老百姓提供公平的教育服務。

二、對策和措施

第一，把教育投入的重心放在縣鄉(xiāng)村一級的基層。

要使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，就應把加快鄉(xiāng)村基層點多面廣的小教育機構、小培訓機構的發(fā)展納入到政府工作的重點范圍，提高社會公益資源的覆蓋面與公平程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在根本上要靠財力的支持，政府必須要牢固樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念。認真落實以區(qū)縣為主的基礎教育管理體制.依法確保教育經(jīng)費增長。以較強的財力，促進城鄉(xiāng)基礎教育的發(fā)展。

第二，優(yōu)先發(fā)展面向鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的職業(yè)教育與技能培訓，提高農(nóng)村人受教育的年限。

義務教育對于城鄉(xiāng)發(fā)展來說是最大的公平，而職業(yè)教育又是最大的效益創(chuàng)造。在發(fā)展非義務教育的過程中，要優(yōu)先發(fā)展面向農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓。

一是大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)揮重點職業(yè)學校的示范作用。同時積極鼓勵社會力量舉辦職業(yè)教育，及時改變和調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，積極發(fā)展適應我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展急需的專業(yè)，進一步提升職業(yè)教育適應和服務市場經(jīng)濟的能力，廣泛開展就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，引導學生轉變就業(yè)觀念，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

二是廣泛開展以農(nóng)村勞動力培訓為重點的成人教育。進一步搞好鎮(zhèn)成人文化技術學校的建設，努力推進鎮(zhèn)成人文化技術學校管理體制改革，適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，組織實施多種形式的職業(yè)培訓，積極開展農(nóng)民文化技術教育和培訓，又要積極開展進城務工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能的培訓，不斷促進農(nóng)村新增勞動力的轉移。

第三，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成功的關鍵。

農(nóng)村教師流動主要分兩類：一是“職業(yè)間”流動，即離開教育崗位轉做其他工作；二是教師“職業(yè)內(nèi)”流動，即仍然當教師，只不過是改變工作環(huán)境，調(diào)往城市學校。

教師在一定范圍內(nèi)，一定程度上流動是不可避免的和正常的，這不僅不會影響農(nóng)村教育，反而還會促進農(nóng)村教育的健康發(fā)展。但如果農(nóng)村教師大量的不利的單項流動的狀況長期得不到改善，會直接造成農(nóng)村學校教師數(shù)量的短缺及其教學質(zhì)量的下滑，也使農(nóng)村義務教育質(zhì)量缺乏根本保證。

要想穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，就要加大農(nóng)村教育投入，要進一步改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，同時在評優(yōu)、晉升過程中，要優(yōu)先考慮熱愛農(nóng)村教育的教師，配合強師工程方案，積極推進城鄉(xiāng)教師互動行動方案，除安排優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教外，積極鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，同時選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城鎮(zhèn)中小學掛職見習，盡可能地使每一所農(nóng)村學校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件，從而形成一個公平競爭的辦學舞臺，為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)作貢獻。

第四，重心向弱勢和低收入群體傾斜，確保教育公平。

重心向弱(低收入群體)傾斜。教育弱勢群體包括殘疾兒童，農(nóng)村貧困家庭的兒童，下崗職工子女，流動人口子女、農(nóng)村失地農(nóng)戶、“五保戶”、低保對象和優(yōu)撫對象中的貧困戶等。要采取有效措施，保障教育弱勢群體的基本教育，一方面要對城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育采取優(yōu)惠政策；另一方面要積極探索流動人口及外來民工子女就學的多種形式，努力辦好民工子弟學校；同時要為殘疾學生創(chuàng)造良好的學習條件，為他們提供綠色通道和專項獎助金。