西柏坡時(shí)期黨的災(zāi)害救治工作述論

吳乾

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

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西柏坡時(shí)期黨的災(zāi)害救治工作述論

吳乾

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)遭遇了多次嚴(yán)重的自然災(zāi)害。為此，解放區(qū)政府首先將救災(zāi)工作作為施政的重要內(nèi)容，加強(qiáng)救災(zāi)的組織體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和個(gè)人的力量，全民動(dòng)員，采取多種措施賑濟(jì)災(zāi)民，以解災(zāi)民燃眉之急。解放區(qū)政府已經(jīng)具有一定的防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，通過多種渠道積極宣傳防災(zāi)防疫，主動(dòng)預(yù)防可能發(fā)生的災(zāi)害。卓有成效的救災(zāi)、防災(zāi)措施發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、政治作用，不僅幫助解放區(qū)渡過了困難時(shí)期，而且為建國(guó)后的救災(zāi)提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

西柏坡；中國(guó)共產(chǎn)黨；自然災(zāi)害；救災(zāi)工作

西柏坡時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)政權(quán)的最為關(guān)鍵階段，處于中國(guó)社會(huì)由戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平、由農(nóng)村走向城市的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，對(duì)新中國(guó)的成立和發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。這個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)、瘟疫等自然災(zāi)害的威脅時(shí)，積極動(dòng)員人民群眾，做出了一系列的預(yù)防和救治措施，減少了自然災(zāi)害造成的損失。本文所指西柏坡時(shí)期為1947年5月中央工委到達(dá)西柏坡至1949年3月23日中共中央、中央軍委和中國(guó)人民解放軍總部從西柏坡遷入北平為止。本文旨在考察西柏坡時(shí)期黨的災(zāi)害救治工作，試圖做一拋磚引玉的工作，以豐富學(xué)界對(duì)社會(huì)史研究的認(rèn)識(shí)。不妥之處，敬請(qǐng)專家、讀者指正。

一、西柏坡時(shí)期的災(zāi)害簡(jiǎn)述

中共中央移駐西柏坡的時(shí)間并不長(zhǎng)，在此期間，各解放區(qū)受到自然災(zāi)害不斷侵襲。本部分選取西柏坡時(shí)期比較有代表性的自然災(zāi)害，簡(jiǎn)單做一介紹。

1.旱災(zāi)

旱災(zāi)是解放區(qū)面臨的最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一。解放區(qū)多處于北方地區(qū)，受溫帶季風(fēng)氣候影響，年降雨量不平衡，冬季寒冷干旱，夏季高溫多雨，干旱極易發(fā)生。在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境中，只要發(fā)生干旱，基本都會(huì)造成旱災(zāi)。如1947年，冀魯豫邊區(qū)的河北部分多月無雨，秋禾難種。河北地區(qū)在入春后，就沒有下過一場(chǎng)雨，麥苗枯黃，距麥?zhǔn)者€有一個(gè)月時(shí)，麥苗稀疏得像小草，而且大半枯死了。1948年夏，冀魯豫邊區(qū)雨水甚缺，旱災(zāi)嚴(yán)重，其中九專區(qū)尤甚。由于沒有雨水的降臨，多地沒有種上秋苗，即便種上秋苗多數(shù)也早已旱死。1949年山東部分地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，“共約8個(gè)專屬區(qū)、49個(gè)縣、3個(gè)市均遭旱災(zāi)。渤海一分區(qū)有的縣30%-50%的春苗未能及時(shí)下種，其他地區(qū)已下種者有旱死及未出現(xiàn)象”。①《中共中央山東分局關(guān)于旱雹蟲災(zāi)的報(bào)告》，山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》(第22輯)，濟(jì)南：山東人民出版社，1986年版，第 493-494 頁。

2.水災(zāi)

西柏坡時(shí)期，解放區(qū)的面積逐漸擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)河流眾多，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，多數(shù)河流的堤壩已損壞，一旦遇到暴雨天氣，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。如1948年7月18日至22日，華北普遍連雨，造成相當(dāng)嚴(yán)重的水災(zāi)。冀中地區(qū)此前曾連續(xù)降雨，加上這次連雨，上游山洪暴發(fā)，致冀中各河暴漲。滹沱河、子牙河、潴龍河、唐河、拒馬河、小沙河、大清河、南運(yùn)河等都出現(xiàn)決口、漫堤，河流周邊21個(gè)縣出現(xiàn)水災(zāi)，1 400余村被淹。

大旱之后，突遇水災(zāi)也是解放區(qū)經(jīng)常遇到的災(zāi)害。1948年11月，冀南區(qū)六、七月干旱，至7月中旬旱象已成，政府當(dāng)即提出與旱災(zāi)作斗爭(zhēng)的號(hào)召，打破等雨思想，積極進(jìn)行抗旱工作。但在旱災(zāi)之后卻突降暴雨，造成嚴(yán)重?fù)p失。“7月19日突落大雨，山洪暴發(fā)，各河猛漲，多處漫堤決口，泛濫成災(zāi)，被淹4個(gè)專區(qū)、23個(gè)縣，共淹1 723個(gè)村莊，淹地232萬畝，占全區(qū)耕地面積的8%，淹后減產(chǎn)不及三成者就有170萬畝。其中三、四專區(qū)受災(zāi)最重。這次洪災(zāi)是當(dāng)?shù)?0年來遇到的最大水災(zāi)。”*趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)事》，北京：中國(guó)檔案出版社，2002年版，第343頁。

3.蟲災(zāi)

蟲災(zāi)對(duì)農(nóng)作物具有致命的威脅，解放區(qū)曾發(fā)生了多次蟲災(zāi)。1948年夏末秋初，冀南14個(gè)縣發(fā)生蟲災(zāi)。蟲子的類型有小肉蟲、螻蛄、蝗蝻、白蛾、鉆心蟲、蟋蟀、黏蟲、小白蟲、蝗蟲、白肉蟲等，這些害蟲的危害極大，以小肉蟲為例，其專吃玉米節(jié)和心，凡是被吃過的玉米，立即枯萎至倒。

蝗蟲是解放區(qū)的主要蟲災(zāi)。“旱極而蝗”是古書上的記載，蝗災(zāi)的發(fā)生往往與旱災(zāi)相伴。旱災(zāi)過后，尤其是在嚴(yán)重的旱災(zāi)過后，一般都會(huì)爆發(fā)蝗災(zāi)。這主要是由于在干旱的環(huán)境下，特別有利于蝗蟲幼卵的繁殖，而荒蕪的田地為蝗蟲的繁衍提供了“溫床”。1947 年魯中地區(qū)發(fā)生了蝗災(zāi)，其中沂源、沂水、蒙山、蒙陰、泰安、萊蕪、沂南、臨朐尤為嚴(yán)重，“有些村莊樹葉、野菜、草種、柿子花、松柏籽、槐芽等全部吃光，許多地方的災(zāi)民扶老攜幼四處乞討”。*中共山東省委黨史研究室：《中共魯中地方史》，北京：中共黨史出版社，2006年版，第 423 頁。

蟲災(zāi)多發(fā)生在旱災(zāi)之后，好似“火上澆油”，進(jìn)一步加重了旱災(zāi)所造成的損失。旱災(zāi)和蟲災(zāi)的疊加侵害，使得糧食減產(chǎn)甚至絕收，災(zāi)民面臨饑餓威脅。蟲災(zāi)過后，所經(jīng)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，由此導(dǎo)致發(fā)生其他自然災(zāi)害的幾率就更大了。

4.瘟疫

凡是大災(zāi)之后，必然會(huì)伴隨著瘟疫的發(fā)生。解放區(qū)無論在抗戰(zhàn)時(shí)期還是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，天災(zāi)人禍異常嚴(yán)重，尤其是解放區(qū)多次發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)，在這種惡劣的環(huán)境下，瘟疫的爆發(fā)就不可避免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，解放區(qū)經(jīng)常流行的疾病有猩紅熱、白喉、麻疹、痢疾、肺炎、流行性感冒、百日咳、瘧疾、回歸熱、氣性壞疽、霍亂、流行性腦脊髓膜炎、腦膜炎、狂犬病、破傷風(fēng)等。由于疾病來勢(shì)兇猛，加上群眾缺少疾病預(yù)防的意識(shí)，短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延，危及民眾生命。1948年前后，山東地區(qū)遭遇了病疫的襲擊。“僅臨朐一個(gè)區(qū)患黑熱病者，即達(dá)2 000余人。魯東南濱海區(qū)竹庭縣，全縣患病者有20 000余人?！?《山東大力撲滅病疫 廣大群眾免于死亡威脅》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年6月2日。

二、中共領(lǐng)導(dǎo)下的災(zāi)害治理

面對(duì)自然災(zāi)害的威脅，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放區(qū)實(shí)行全民動(dòng)員的治災(zāi)方針，積極生產(chǎn)自救，采取多種行之有效的措施，以減少自然災(zāi)害造成的損失。

1.社會(huì)動(dòng)員

共產(chǎn)黨的軍事動(dòng)員體制和富有感召力的社會(huì)動(dòng)員，在歷次治荒中都發(fā)揮了重要的作用。解放區(qū)遭遇災(zāi)害會(huì)實(shí)行全民動(dòng)員，各級(jí)政府、各行各業(yè)都被調(diào)動(dòng)起來。1948年4月10日，晉冀魯豫邊區(qū)政府，“向全區(qū)同胞發(fā)出號(hào)召，一齊動(dòng)手生產(chǎn)渡荒。邊府號(hào)召邊區(qū)工農(nóng)兵商各界，共同努力，發(fā)揚(yáng)1942、1943年的渡荒經(jīng)驗(yàn)，軍民協(xié)力，生產(chǎn)自救，共同克服這一當(dāng)頭災(zāi)難！”*趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)事》，北京：中國(guó)檔案出版社，2002年版，第270頁。冀南行署在同年的7月指示中，號(hào)召各級(jí)政府和全體干部，實(shí)行緊急動(dòng)員，組織群眾與天旱作斗爭(zhēng)，動(dòng)員群眾節(jié)約備荒。另外，具備細(xì)心、耐心品格的婦女和具有高度爭(zhēng)勝心的兒童，也成為重要的動(dòng)員對(duì)象和全民動(dòng)員的重要力量。1947年9月7日，面對(duì)災(zāi)荒陜甘寧邊區(qū)發(fā)出指示，“節(jié)約備荒，發(fā)動(dòng)?jì)D女、小孩兒采集野菜、野果，儲(chǔ)藏洋芋、瓜、菜、干棗、秕糠，并號(hào)召每家訂出具體節(jié)約渡荒計(jì)劃切實(shí)執(zhí)行?！?《陜甘寧邊區(qū)政府為加強(qiáng)生產(chǎn)備荒的指示》，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》(第11輯)，北京：檔案出版社，1991年版，第211頁。1949年華北區(qū)大興植樹造林，“植樹不是過重的勞動(dòng)，青年、婦女、兒童都可作，且易發(fā)動(dòng)，可大量發(fā)動(dòng)組織之，懷來磨泥溝在青年團(tuán)帶領(lǐng)下，植樹15 000株，延慶常里營(yíng)支委動(dòng)員兒童90人，植樹12 290株”。*《華北局獎(jiǎng)勵(lì)察南地委綜合報(bào)告一文的通報(bào)》，《建設(shè)周刊》，1949年第39期。

社會(huì)動(dòng)員通過諸多形式進(jìn)行思想醞釀和思想宣傳，社會(huì)動(dòng)員收獲了良好的效果。1948年5月，晉綏邊區(qū)神府發(fā)生災(zāi)荒，神府縣召開所有鄉(xiāng)村干部會(huì)議，對(duì)村干部進(jìn)行思想上的宣傳和鼓動(dòng)，干部回村后立即發(fā)動(dòng)群眾展開生產(chǎn)自救。“一般都是首先經(jīng)過村民大會(huì)，積極分子和優(yōu)秀村民會(huì)、不勤勞戶的座談會(huì)、饑民家庭會(huì)議等形式，進(jìn)行深入的宣傳和思想醞釀。其次就是通過群眾意見，普遍組織了生產(chǎn)救死小組和委員會(huì)。在充分發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，最后逐戶訂出生產(chǎn)救死計(jì)劃和逐戶解決問題。”*《朗超報(bào)告》，晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組、山西省檔案館：《晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，太原：山西人民出版社，1986年版，第632頁。這樣，解放區(qū)政府通過層層宣傳，動(dòng)員效果極佳，由此生產(chǎn)救災(zāi)的全民動(dòng)員得以形成。

精神鼓勵(lì)亦是社會(huì)動(dòng)員有效實(shí)施的重要因素。解放區(qū)政府通過樹立英雄典范的辦法，發(fā)動(dòng)群眾抗擊災(zāi)害。1947年11月下旬，冀魯豫區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在觀城縣召開黃河安瀾大會(huì)，會(huì)議“列舉一年來治河事業(yè)的輝煌成就，詳述戰(zhàn)勝四次洪峰的英勇頑強(qiáng)事跡，表揚(yáng)了治黃英模，追悼治黃犧牲烈士”。*趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)事》，北京：中國(guó)檔案出版社，2002年版，第231頁。這樣，解放區(qū)政府通過樹立精神層面的英雄典范，得以最大限度地激發(fā)群眾的救災(zāi)熱情，從而在思想上調(diào)動(dòng)起群眾的積極性和主動(dòng)性。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地遭遇了多次自然災(zāi)害，因此應(yīng)對(duì)災(zāi)害相對(duì)從容，這種從容緣于自上而下建立的完整的災(zāi)害治理組織體系，從專署到縣、區(qū)、村各級(jí)成立的救災(zāi)委員會(huì)或者指揮部，實(shí)現(xiàn)抵御自然災(zāi)害的統(tǒng)一指揮。1949年2月22日，《華北人民政府關(guān)于預(yù)防春荒及救災(zāi)的指示》中明確指出：“各災(zāi)重地區(qū)之專區(qū)、縣應(yīng)成立生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，吸收各有關(guān)部門參加，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作?！边@種自上而下建立的救災(zāi)委員會(huì)將各方力量統(tǒng)一起來，全力投入救災(zāi)之中，有利于救災(zāi)工作的順利開展。

2.救災(zāi)措施

(1)急賑救災(zāi)。面對(duì)突如其來的災(zāi)害，賑糧、賑款是最為直接有效的賑濟(jì)方式。賑糧是政府直接將糧食發(fā)放到災(zāi)民手中，為災(zāi)民提供最基本的食物保障。賑款主要是政府發(fā)放錢款，以便災(zāi)民購(gòu)買所需物資。1948年高密春旱，群眾生產(chǎn)、生活面臨嚴(yán)重困難，膠高縣人民政府及時(shí)撥付救濟(jì)糧，發(fā)給姜莊、河崖等區(qū)困難戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“僅1948 年，山東省共計(jì)調(diào)劑重災(zāi)區(qū)糧食達(dá)3 400萬斤，發(fā)放急賑糧1 530萬斤，以工代賑糧4 970 535斤，水利工賑糧3 311 995斤。這些糧款為幫助群眾勝利渡過災(zāi)荒發(fā)揮了重要作用”。*同上書，第268頁。解放區(qū)政府通過救濟(jì)糧款發(fā)放，解決了災(zāi)民燃眉之急，穩(wěn)定了災(zāi)民情緒，避免了受災(zāi)的擴(kuò)大化，為進(jìn)一步救災(zāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)生產(chǎn)救災(zāi)。急賑對(duì)災(zāi)區(qū)雖起到一時(shí)之效，但不能從根本上解決問題，唯有通過組織生產(chǎn)救災(zāi)才能起到長(zhǎng)期有效的效果。解放區(qū)政府就是積極踐行這一措施的，通過組織災(zāi)民從事各種農(nóng)副生產(chǎn)，最終依靠群眾勞動(dòng)克服了經(jīng)濟(jì)困難。生產(chǎn)救災(zāi)的主要措施有三方面。

第一，組織生產(chǎn)，以工代賑。以工代賑是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民通過參加修渠、筑路等勞動(dòng)而獲得基本生活資料的一種救濟(jì)措施。1948 年山東省發(fā)生大面積水患，各級(jí)政府采取以工代賑的方法，積極領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娛鑼?dǎo)排水，在減輕水患的同時(shí)也賑濟(jì)了災(zāi)民?！案鶕?jù)各地報(bào)告，在1948年全年中計(jì)挖河筑堤為80余公里，挖填土方為515萬余公方，共用民工300余萬，發(fā)放工賬糧147萬余斤，保護(hù)耕地262萬余畝。”*《山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查》，山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》(第22輯)，濟(jì)南：山東人民出版社，1986年版，第 433 頁。通過以工代賑的方式，不僅擴(kuò)大了就業(yè)，恢復(fù)了災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)還修建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，幫助災(zāi)民順利渡過災(zāi)荒。

第二，發(fā)展手工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)。手工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響相對(duì)較小，是一種周期短、見效快的救災(zāi)措施。解放區(qū)政府大力扶植手工業(yè)和副業(yè)，幫助災(zāi)民從事多種多樣的副業(yè)生產(chǎn)，主要包括運(yùn)輸、熬硝、制革、販鹽、販油、販炭、刨藥材、砍山貨、造紙、制鞋、編織、紡織等。1947年9月7日，陜甘寧邊區(qū)發(fā)出指示，“組織群眾副業(yè)生產(chǎn)，主要是扶助紡織。在地少人稠糧食困難地區(qū)，應(yīng)組織群眾合伙運(yùn)鹽、運(yùn)炭、販糧等小型合作，調(diào)劑資金與剩余勞力，向外掙錢，換回糧食?！?《陜甘寧邊區(qū)政府為加強(qiáng)生產(chǎn)備荒的指示》，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》(第11輯)，北京：檔案出版社，1991年版，第211頁。1948年太行行署支持紡織發(fā)展，“據(jù)20余縣統(tǒng)計(jì)，有20余萬婦女投入紡織運(yùn)動(dòng)，據(jù)元氏、臨城、內(nèi)丘、高邑、涉縣、淇縣、壽陽等七個(gè)縣不完全統(tǒng)計(jì)，四個(gè)月來，紡織收入共折米7 905 202斤”。*《太行組織生產(chǎn)渡荒 七十萬人戰(zhàn)勝饑饉》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年8月4日。煤炭冶金業(yè)也是大力發(fā)展的副業(yè)之一，山西省平定縣大力發(fā)展冶金業(yè)，平定縣的生鐵爐、熟鐵爐得以迅速發(fā)展，隨之又帶動(dòng)了煤炭業(yè)的發(fā)展。

尤其值得指出的是，運(yùn)輸業(yè)在生產(chǎn)救災(zāi)上貢獻(xiàn)較大。1948年，太行區(qū)通過貿(mào)易公司組織七百余萬斤糧食進(jìn)口；平定縣聯(lián)社與財(cái)糧科通過資本投資組織三條運(yùn)輸線，用作專門吞吐群眾運(yùn)輸?shù)拿禾?，以便幫助民眾解決銷路困難；許多區(qū)村合作社積極組織群眾運(yùn)輸，給群眾生產(chǎn)自救以很大方便。這樣，運(yùn)輸業(yè)一方面解決了災(zāi)民的生活問題，另一方面則實(shí)現(xiàn)了物資的調(diào)劑。解放區(qū)政府通過組織群眾開展副業(yè)生產(chǎn)，災(zāi)情得以緩解，災(zāi)民的生活逐漸得到改善。

第三，貸款貸糧救災(zāi)。在災(zāi)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的資金支持上，政府貸款是一項(xiàng)最為重要的部分。1947年12月陜甘寧邊區(qū)制定了《生產(chǎn)救災(zāi)貸款辦法》，主要的貸款對(duì)象是受災(zāi)的貧雇農(nóng)或者貧苦農(nóng)民，通過無息貸款支持他們從事紡織、運(yùn)輸，或者是購(gòu)置牲畜、農(nóng)具、籽種等。還對(duì)貸款數(shù)目、歸還日期、貸款手續(xù)等方面做出了具體規(guī)定。該辦法的施行為災(zāi)民提供了充足的資金支持，有利于災(zāi)后重建。

針對(duì)災(zāi)民根本無力購(gòu)買種子的現(xiàn)實(shí)，邊區(qū)政府推出了貸種政策。政府為了保證貸糧真正發(fā)放到亟需幫助的災(zāi)民手中，多次檢查發(fā)放的貸糧落實(shí)情況?！胺彩钦嬲趧诙狈诩Z籽種無力耕作的人，在得到貸糧后，即已全部用到了生產(chǎn)上，如王家溝村發(fā)放貸糧八斗，三天內(nèi)就增種了23坰地?！痹谶@一過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)了貸糧發(fā)放到嗜好者手中的現(xiàn)象，結(jié)果是多未被運(yùn)用到生產(chǎn)上，甚至有的人將發(fā)給的籽種全部吃掉，繼續(xù)向政府討要救濟(jì)，造成了不良的影響。為此，當(dāng)?shù)卣扇×讼鄳?yīng)的檢查措施，保證貸糧能夠全部應(yīng)用到生產(chǎn)上。在貸糧利息方面，當(dāng)?shù)卣嗖扇o利或者低利的政策，以減輕災(zāi)民的負(fù)擔(dān)。1948年5月，晉綏行署以604石糧食作無利或低利借貸，夏收或秋收后由借戶歸還，并指出低利借貸的目的在救濟(jì)而不在營(yíng)利，故須公私兼顧不使生產(chǎn)部門虧損，也不使群眾無法償還。

不過在貸糧貸款的發(fā)放對(duì)象上，階級(jí)成分的劃分成為賑災(zāi)對(duì)象的重要參考，貧雇農(nóng)是賑濟(jì)的主要對(duì)象。前文所述，1947年陜甘寧邊區(qū)制定的《生產(chǎn)救災(zāi)貸款辦法》，其貸款對(duì)象是受災(zāi)的貧雇農(nóng)或者貧苦農(nóng)民。1947年12月22日，太行行署的指示《嚴(yán)格檢查并糾正貸款工作中的富農(nóng)路線》指出：“秋收以后，太行連續(xù)發(fā)放救濟(jì)貸款與冬季生產(chǎn)貸款5.5億元和救濟(jì)糧200萬斤，其目的是扶持貧雇農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，渡過歉收難關(guān)。但由于我們階級(jí)觀念不明確，貸款大都貸給了中農(nóng)。指示要求發(fā)動(dòng)一個(gè)群眾性的查貸工作，徹底清算貸款的指導(dǎo)思想，把全區(qū)的貸款工作取得決定性的轉(zhuǎn)變?！?趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)事》，北京：中國(guó)檔案出版社，2002年版，第237頁。上述表明在貸款的發(fā)放對(duì)象上，貧雇農(nóng)是賑濟(jì)貸款的主要對(duì)象，但在貸款的發(fā)放過程中出現(xiàn)工作的偏差，將貸款發(fā)放給了中農(nóng)，偏離了工作的方向。政府重點(diǎn)救濟(jì)貧雇農(nóng)，考慮的可能是貧雇農(nóng)、富農(nóng)在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的承受力有所不同：貧雇農(nóng)生活困苦，一旦面對(duì)突如其來的災(zāi)荒，便無能為力；而富農(nóng)擁有一定的生活資料，更能從容應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。這也是為了保證將賑濟(jì)糧款發(fā)放到最為需要的群體上，起到真正的“救災(zāi)”效果。

(3)大興社會(huì)互濟(jì)運(yùn)動(dòng)。在解放區(qū)政府財(cái)政緊張的情況下，政府大力提倡社會(huì)互濟(jì)。社會(huì)互濟(jì)的范圍不局限于自然村內(nèi)部，在災(zāi)情嚴(yán)重的情況下，縣與縣、區(qū)與區(qū)之間都可以互相幫助，調(diào)劑余缺。1948年晉綏邊區(qū)部分地區(qū)災(zāi)荒嚴(yán)重，晉綏分局發(fā)布救災(zāi)救死緊急動(dòng)員令，要求“積極宣傳發(fā)揚(yáng)階級(jí)友愛互助精神，并具體組織縣與縣、區(qū)與區(qū)、村與村之間的糧草互濟(jì)及自愿下的戶與戶、人與人間的互借，必要時(shí)由代表會(huì)出面擔(dān)保，并保證歸還。在農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，開展群眾性的互濟(jì)互借自救運(yùn)動(dòng)”。*《中共中央晉綏分局救災(zāi)救死緊急動(dòng)員令》，《晉綏日?qǐng)?bào)》1948年5月13日。邊區(qū)政府如遇到比較大的災(zāi)荒時(shí)，各個(gè)邊區(qū)之間也會(huì)開展互幫互助。1948年1月，為了幫助陜甘寧邊區(qū)消滅災(zāi)荒，中共中央令太岳區(qū)接濟(jì)陜甘寧邊區(qū)糧食十萬石，及時(shí)幫助陜甘寧邊區(qū)渡過災(zāi)荒。

積極募捐也是互助救濟(jì)的一種形式。為支持陜甘寧邊區(qū)抗災(zāi)，晉冀魯豫、晉綏邊區(qū)于1948年6月向陜甘寧邊區(qū)捐運(yùn)糧食六萬石，不僅使邊區(qū)災(zāi)民獲救轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，也減輕了邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)，鞏固了邊區(qū)政權(quán)。為此，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠與賀龍、習(xí)仲勛共同致電晉冀魯豫和晉綏邊區(qū)，感謝給予的幫助和支持，并稱贊“此種為人民服務(wù)的赤誠(chéng)和階級(jí)友愛的精神，當(dāng)永志不忘”。*《林伯渠、賀龍、習(xí)仲勛三同志電謝晉冀魯豫、晉綏捐運(yùn)糧食幫助邊區(qū)》，《群眾日?qǐng)?bào)》1948年6月29日。

(4)疏浚河流、興修水利。為了防治旱澇災(zāi)害、擴(kuò)大灌溉面積，解放區(qū)政府積極領(lǐng)導(dǎo)群眾疏浚河流、開挖河渠、興修水利。

第一，疏浚河流。水災(zāi)的發(fā)生與河流的疏通與否有著直接的關(guān)聯(lián)。為此，解放區(qū)政府大力整治河流，筑堤建壩，保證沿河地區(qū)的群眾安全。冀魯豫邊區(qū)積極筑堤防洪、疏浚河流，以預(yù)防洪災(zāi)和旱災(zāi)。1947年至1948 年兩年間，冀魯豫邊區(qū)“共疏通了徒駭河、馬頰河、趙王河、金線河、大沙河、潑龍河、硝河、永順溝等主支流26條，及南運(yùn)河的復(fù)堤整險(xiǎn)，共挖掘水溝646條，僅就1948年完成土方達(dá)5 875 895立方公尺”。*《冀魯豫治水成績(jī)顯著 》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年2月22日。通過疏浚河流，冀魯豫邊區(qū)的糧食種植面積得以擴(kuò)大，糧食總產(chǎn)量得以提高，抗災(zāi)能力也得以提升。

第二，開挖河渠。開渠也是當(dāng)?shù)卣诳箵艉禐?zāi)方面所做的努力。1948年上半年靈壽、正定、獲鹿、渾源等24縣共開渠275道，增加水田707 802.76畝，比較大的開渠工程有靈壽、正定的靈正渠，獲鹿的計(jì)三渠、勝利渠，靈丘的東勝渠，渾源的利民渠，陽高的義順渠和人民合作渠，山陰的黃水河渠。這些水渠的建設(shè)，不僅灌溉了周邊數(shù)萬畝的土地，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力，而且也奠定了新解放區(qū)水利建設(shè)的基礎(chǔ)。

第三，在缺乏自然水力資源的地方，當(dāng)?shù)卣e極領(lǐng)導(dǎo)人民群眾打井防旱。1948年上半年，“僅行唐、井陘、唐縣三縣統(tǒng)計(jì)，造井233眼。井陘1l眼系供人民吃水，行唐40眼澆地362.5畝，唐縣鑿井182眼澆地4 362畝。大白窯一村鑿井15眼，水車7架”。*《冀晉區(qū)1948年上半年水利建設(shè)總結(jié)》，華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編編輯組等編：《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(第1輯)，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年版，第969頁。通過在水力資源豐富的地區(qū)建造水利工程，缺乏水力資源的地區(qū)鑿井抗旱，加強(qiáng)生產(chǎn)，對(duì)未來可能出現(xiàn)的旱情做好了主動(dòng)的預(yù)防工作。

(5)植樹造林。植樹造林對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)具有重要的作用。因此，解放區(qū)政府對(duì)植樹造林不遺余力。1948年7月，據(jù)冀中行署第八、第九、第十一專署21個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，到7月底共完成防風(fēng)林42 131畝，植樹124萬株；河堤植樹14.5萬株，公路植樹14.2萬株；群眾零星植樹391畝，66.7萬株。

解放區(qū)在植樹造林中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出春季造林、秋季造林和雨季造林的植樹方式。如1948年冀中行署根據(jù)群眾的經(jīng)驗(yàn)，秋后是造林最好的季節(jié)，他們的經(jīng)驗(yàn)是：“秋天栽的樹先長(zhǎng)根，春天栽的樹光發(fā)芽”，“秋后栽樹10棵活10棵，春天栽樹早嘍10棵活9棵，晚了活一半，一過春分就不好活了?！?趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)事》，北京：中國(guó)檔案出版社，2002年版，第299頁。而雨季造林在實(shí)際的推廣中并不容易，群眾在雨季植樹沒有形成習(xí)慣，并認(rèn)為勞民傷財(cái)，但在政府的率先垂范下，才逐漸開展起來。1949年察南地區(qū)布置雨季造林395萬株，到8月份差不多完成。

為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的旱情，解放區(qū)政府重點(diǎn)推廣種植耐旱植物。晉西北黃河沿岸地區(qū)，因靠近黃河，土地多為沙質(zhì)，特別容易受旱，晉綏邊區(qū)行政公署因地制宜積極推廣種植棗樹。這緣于棗樹為耐旱植物，在缺乏水資源的地方也能生存，因此成為沙質(zhì)地帶推廣首選，邊區(qū)要求“每人每年栽活三棵棗樹。比如五口之家每年即可栽15棵，五年以后就有75棵，十年以后每年可收2 000余斤棗子，既可換糧，又可以吃”。*《晉綏邊區(qū)行政公署關(guān)于易旱區(qū)防旱方案》，晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組、山西省檔案館：《晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，太原：山西人民出版社，1986年版，第557-558頁。宿麥、大麥、糜黍、苜蓿、棉、麻、花生和煙葉等，亦被政府作為耐旱植物在易旱地區(qū)推廣。邊區(qū)政府在選擇適合種植的耐旱作物時(shí)，不僅考慮了作物自身的耐旱性，也兼顧其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(6)防治疫病。第一，積極預(yù)防可能出現(xiàn)的疫病。當(dāng)季節(jié)交替之時(shí)，不可避免地發(fā)生流行性疾病。1949年中共中央要求各地加強(qiáng)衛(wèi)生工作，以預(yù)防春季流行疾病的發(fā)生。尤其是一些新的解放區(qū)，由于受到兵災(zāi)影響，當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生機(jī)構(gòu)不健全，普遍缺乏藥品。針對(duì)這種情況，各地采取措施積極預(yù)防疫病。1949年3月2日至15日，張家口市政府組織醫(yī)生免費(fèi)施種牛痘，已有40 880余人種了牛痘，七區(qū)兒童種牛痘的占兒童總數(shù)的90%。由此可見，積極主動(dòng)采取措施，預(yù)防疾病發(fā)生是避免和減少生命財(cái)產(chǎn)損失的一劑良藥。

第二，針對(duì)遭受水旱災(zāi)害之后的控制治理?！按鬄?zāi)之后必有大疫”，為應(yīng)對(duì)在水災(zāi)之后出現(xiàn)的疾病，解放區(qū)開展了大規(guī)模的疫病治理。1948年7月陜甘寧邊區(qū)遭災(zāi)后，各種傳染病疫即潛滋暗長(zhǎng)，夏令到后，傷寒、霍亂、回歸熱等病到處蔓延，成為邊區(qū)嚴(yán)重的災(zāi)害。為了防止疫病擴(kuò)大流行，邊區(qū)政府采取了三個(gè)方面的措施：首先，立即動(dòng)員組織當(dāng)?shù)孛耖g中醫(yī)下鄉(xiāng)防疫治病。其次，除由聯(lián)衛(wèi)、邊衛(wèi)協(xié)同派出救治組分赴病區(qū)進(jìn)行緊急救治外，各級(jí)政府衛(wèi)生機(jī)關(guān)與駐軍機(jī)關(guān)醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)組織臨時(shí)防疫治病小組，在駐地附近區(qū)鄉(xiāng)進(jìn)行防疫工作，派出醫(yī)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)附近居民的病疫治療。最后，各機(jī)關(guān)學(xué)校與群眾團(tuán)體，利用集會(huì)、開會(huì)、交往等各種機(jī)會(huì)，利用黑板報(bào)、標(biāo)語、傳單、講話等各種形式，向群眾宣傳防疫知識(shí)，開展群眾衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，耐心說服群眾破除迷信，禁止巫神的騙人活動(dòng)。通過上述措施的實(shí)施，陜甘寧邊區(qū)的疫病得到控制，疫情得以緩解。

第三，尋找防治疫病的替代品。在防治疫病的過程中，由于政府財(cái)經(jīng)拮據(jù)，醫(yī)藥缺乏，醫(yī)務(wù)工作者通過尋找廉價(jià)實(shí)用的醫(yī)藥代用品來防治疾病。如1948年山東省“以山楂煮水代清涼劑，料餅代葡萄糖，煮紅棗代補(bǔ)血、健胃劑，痢疾、便血者用紅白糖燒綠豆稀飯以滋補(bǔ)，發(fā)高熱多吃胡蘿卜，等等”。*《山東大力撲滅病疫 廣大群眾免于死亡威脅》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年6月2日。

(7)治理蟲害。第一，破除迷信的落后思想。解放區(qū)政府在撲滅蟲災(zāi)的過程中，堅(jiān)持治蟲治愚和破除迷信同步進(jìn)行。1948年8月太行17縣遭受蝗災(zāi)，群眾中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的思想，甚至是迷信，許多群眾認(rèn)為“螞蚱不要緊，一下雨就會(huì)死”，還有的認(rèn)為蝗蟲是“神蟲”“越打越多”，所以燒香送紙不敢撲打，冀南區(qū)“兩個(gè)老太太，不去打蟲，還挨門斂香紙到廟上去禱告”。針對(duì)此類情況，當(dāng)?shù)卣紫日匍_群眾，宣傳蝗災(zāi)的危害，并講述1943年遭受蝗災(zāi)的情況，用實(shí)際例子克服群眾的迷信思想，教育啟發(fā)群眾，并帶領(lǐng)群眾到受蝗災(zāi)最嚴(yán)重的地里，進(jìn)行實(shí)地教育，以使群眾認(rèn)識(shí)到蝗災(zāi)的嚴(yán)重性，從而在思想上掃清治蝗的障礙。

群眾中還存在著螞蚱不到自己地里不愿去打,各顧各的思想，只打自己地里的蝗蟲。針對(duì)此，政府提出“螞蚱本是到處跳，誰的小苗也難保，各顧各，都倒霉，組織起來好剿蝗”，“一家不拿，四鄰吃虧，大伙互助督促，幫助捕打”。這些貼近群眾的動(dòng)員，喚起了群眾的互助合作意識(shí)，使群眾認(rèn)識(shí)到消滅蝗災(zāi)必須要依靠大家的合力，單靠個(gè)人的力量是無法剿滅蝗蟲的，促使他們加入滅蝗的隊(duì)伍中。如冀中地區(qū)出現(xiàn)了按居住、地鄰、本家自由結(jié)合而成的小型互助組。安國(guó)流雙村群眾三五家自由結(jié)合，聯(lián)合捕打，全村共組織了28組，一天打蟲四百余畝。

第二，靈活的剿蟲戰(zhàn)術(shù)。針對(duì)蝗災(zāi)采取了圍攻、火攻的直接有效辦法。圍攻即是在蝗災(zāi)最多的地里四面緊圍，向一地壓縮，然后加以撲滅。火攻則是在黑夜點(diǎn)起大火，蝗蟲迎火撲來，四面圍住一壓即全部火葬。針對(duì)其他蟲災(zāi)，有的地區(qū)采用化學(xué)藥劑處理，自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)消滅害蟲。1948 年針對(duì)清豐、內(nèi)黃產(chǎn)棗區(qū)在棗樹上生的“射虹蟲”，八專署專門研制了除蟲辦法：噴樹法、敲擊樹木法。有些沒有發(fā)現(xiàn)病蟲害的地區(qū)建立了農(nóng)情報(bào)告制度，如冀西地區(qū)在尚未發(fā)現(xiàn)蟲害地區(qū)，隨時(shí)注意檢查，建立各村農(nóng)情報(bào)告員，作到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)消滅。

第三，預(yù)防病蟲災(zāi)害，積極推廣秋耕。要真正減少蟲災(zāi)的威脅，抗拒蟲災(zāi)，必須從預(yù)防著手，而預(yù)防最有效的方法是秋耕。經(jīng)過秋耕，地中蟲卵、蟲蛹等翻出地面，經(jīng)凍、曬、鳥吃，即可死亡，避免成災(zāi)。1949年9月，晉冀魯豫、晉察冀兩區(qū)政府聯(lián)合辦公處農(nóng)業(yè)廳號(hào)召普遍秋耕預(yù)防蟲害，保證全區(qū)耕地至少普耕一次，這是汲取了當(dāng)年受蟲災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的教訓(xùn)而做出的預(yù)防措施。

第四，篩選優(yōu)良品種的農(nóng)作物。為預(yù)防可能出現(xiàn)的病蟲害，解放區(qū)政府重點(diǎn)對(duì)農(nóng)作物的品種做了篩選，應(yīng)對(duì)病蟲害。1947年8月5日，冀晉區(qū)生產(chǎn)委員會(huì)召開的冀晉區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)會(huì)議閉幕，會(huì)議對(duì)防患病蟲害和選擇農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種做了重點(diǎn)闡述?！皟?yōu)良品種的推廣，要求三、四專區(qū)推廣72號(hào)小麥，一、二專區(qū)要對(duì)莜麥、山藥蛋選種?！?趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)事》，北京：中國(guó)檔案出版社，2002年版，第216頁。

三、結(jié)束語

西柏坡時(shí)期，解放區(qū)政府對(duì)受災(zāi)地區(qū)首先派出人員調(diào)查受災(zāi)的情況，根據(jù)受災(zāi)的嚴(yán)重情況，實(shí)施適合本地區(qū)的救災(zāi)方法。1948年華東地區(qū)在遭受春荒的時(shí)候，就派出人員實(shí)地調(diào)查受災(zāi)情況，并對(duì)不同的受災(zāi)地區(qū)采取了相應(yīng)的救災(zāi)措施?！坝螕魠^(qū)用勞武結(jié)合辦法，災(zāi)情最重地區(qū)用救災(zāi)為主、結(jié)合生產(chǎn)辦法，災(zāi)情次重地區(qū)便用生產(chǎn)為主、結(jié)合救災(zāi)辦法，山區(qū)著重以工代賑運(yùn)輸糧食，平原區(qū)著重以工代賑、挖河修堤等。”*《華東渡過嚴(yán)重春荒 為秋種秋收打下較好基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年8月4日。由政府及機(jī)關(guān)撥出的救濟(jì)糧食與資金，均不采取個(gè)別散發(fā)的救濟(jì)方式，一律作為鼓勵(lì)災(zāi)民生產(chǎn)的資金。而在救災(zāi)糧款的發(fā)放中，并沒有單純的平均發(fā)放，而是采取了有重點(diǎn)的發(fā)放，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)放，保證了重災(zāi)區(qū)優(yōu)先及時(shí)得到救助。通過調(diào)查災(zāi)區(qū)的受災(zāi)嚴(yán)重情況，制定不同的救濟(jì)辦法，將生產(chǎn)與救災(zāi)結(jié)合起來。這樣，既恢復(fù)發(fā)展了群眾生產(chǎn)，又渡過了災(zāi)荒。

這一時(shí)期解放區(qū)政府已具有一定的防災(zāi)意識(shí)，通過新聞媒介宣傳防災(zāi)防疫知識(shí)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊后，曾積極宣傳防洪防汛，借此提高群眾的防災(zāi)能力。如1948年8月13日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登《防洪簡(jiǎn)法與防汛須知》，防洪簡(jiǎn)法詳細(xì)介紹了防洪用具及辦法。《人民日?qǐng)?bào)》每隔一段時(shí)間就會(huì)刊登有關(guān)防災(zāi)防疫防蟲的知識(shí)，主要針對(duì)近期出現(xiàn)的災(zāi)害、疫病開展防災(zāi)防疫的知識(shí)普及。1948年8月平山地區(qū)出現(xiàn)了腦炎，為此《人民日?qǐng)?bào)》刊登《預(yù)防腦炎》，對(duì)腦炎的癥狀和預(yù)防法作出詳細(xì)說明，加深了群眾的認(rèn)識(shí)和理解。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地經(jīng)歷了多次自然災(zāi)害，抵御自然災(zāi)害已具有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，因此在西柏坡時(shí)期，解放區(qū)已能積極主動(dòng)預(yù)防自然災(zāi)害。1947年9月7日《陜甘寧邊區(qū)政府為加強(qiáng)生產(chǎn)備荒的指示》、1949年2月22日《華北人民政府關(guān)于預(yù)防春荒及救災(zāi)的指示》都是主動(dòng)預(yù)防災(zāi)害的體現(xiàn)。如前文所述，1948年9月，晉冀魯豫、晉察冀兩區(qū)政府聯(lián)合辦公處農(nóng)業(yè)廳號(hào)召普遍秋耕預(yù)防蟲害，便是汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后的主動(dòng)預(yù)防措施，避免遭受更大的損失。

西柏坡時(shí)期黨對(duì)于大自然的認(rèn)識(shí)已比較深刻，意識(shí)到通過干預(yù)自然環(huán)境，改變自然條件，調(diào)節(jié)氣候環(huán)境，植樹造林便是黨早期通過人為因素干預(yù)自然環(huán)境的體現(xiàn)。1948年9月6日，北岳行署發(fā)出關(guān)于禁山造林布告稱：“水旱風(fēng)雹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之最大危害，北岳全區(qū)每年因此減產(chǎn)不下一百萬石，影響國(guó)計(jì)民生甚大。其根本原因在于樹木過少，沙石太多，以致氣候失調(diào)，風(fēng)雨不順。只有禁止開山，廣泛造林，才能調(diào)節(jié)雨量，減少天災(zāi)?！?《調(diào)節(jié)雨量減少天災(zāi) 北岳布告禁山造林》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年9月21日。1948年12月10日，晉綏邊區(qū)林業(yè)委員會(huì)積極提倡護(hù)林造林，其目的是調(diào)節(jié)氣候和水量以減少農(nóng)作物的損失。1949年2月15日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登《森林可以防旱的原因》，文中詳細(xì)分析了森林防旱調(diào)劑雨量的原因：增加空氣濕度；保持雨水；增加雨量；調(diào)和干燥空氣；防飛沙。通過新聞傳播，解答了相當(dāng)一部分群眾對(duì)植樹造林增加雨量的疑惑。植樹造林的實(shí)際行動(dòng)表明黨已完全認(rèn)識(shí)到森林與氣候之間的相互關(guān)系，因此大力推廣植樹造林，改善氣候環(huán)境，避免遭受自然災(zāi)害的威脅。

中國(guó)共產(chǎn)黨在救災(zāi)中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，自然環(huán)境對(duì)人類的重要性?；诖私夥艆^(qū)政府積極主動(dòng)作為，植樹造林、興修水利，試圖通過人為因素改善自然環(huán)境，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。而自然環(huán)境改變的同時(shí)能提供經(jīng)濟(jì)資源，如糧食、木材等，為解放區(qū)的發(fā)展壯大提供經(jīng)濟(jì)支持。自然環(huán)境與人類生產(chǎn)生活之間息息相關(guān)的聯(lián)系，在黨的治災(zāi)措施中得到了充分的體現(xiàn)，其中隱含著對(duì)“人與自然”關(guān)系的初步認(rèn)識(shí)，也是黨早期萌發(fā)的“保護(hù)環(huán)境”意識(shí)的表現(xiàn)。

Discussion on Disaster Relief Work of the Communist Party of China in the Xibaipo Period

WU Qian

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

A number of serious natural disasters appeared in liberated areas led by the Communist Party of China in the Xibaipo Period. Work of disaster relief was placed in an important position in governance contents in the liberated area. The construction organization system on disaster relief was strengthened. The force of government, society and individuals was fully mobilized. The civil mobilization was carried out to relieve the victims and to improve the ability of disaster relief with various measures and alleviate the urgent needs of the victims. The government of the liberated areas had a certain degree of awareness of disaster prevention and disaster experience, actively publicizing the knowledge of disaster prevention through a variety of channels and to prevent the potential disaster preliminarily. Effective relief, disaster prevention measures played a huge economic and political role, not only to help tide over the difficult period in the liberated areas, but also provide reference and experience for disaster relief after the founding of new China.

Xibaipo; the Communist Party of China; natural disasters; disaster relief work

2015-10-11

吳乾(1984-)，男，河北定州人，歷史學(xué)碩士，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

K269.6

：A

：1008-469X(2015)06-0005-07