實(shí)事求是深化改革 理性協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)

郭承站

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管一司，北京 100035）

實(shí)事求是深化改革 理性協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)

郭承站

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管一司，北京 100035）

實(shí)事求是是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的精髓?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是指導(dǎo)我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐的行動(dòng)指南。我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，核安全監(jiān)管事業(yè)是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，十八大以來(lái)，我國(guó)核安全監(jiān)管事業(yè)邁入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)必須堅(jiān)定不移的以習(xí)總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指南，以實(shí)事求是為法寶，以“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”為原則，瞄準(zhǔn)核與輻射安全監(jiān)管“兩個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，落實(shí)“四塊基石、八項(xiàng)支撐”頂層設(shè)計(jì)，實(shí)事求是深化改革，理性協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)，切實(shí)保障核與輻射安全。

實(shí)事求是；理性協(xié)調(diào)；核安全監(jiān)管法治化建設(shè)

我國(guó)核安全事業(yè)始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)，緊密聯(lián)系我國(guó)核能與核技術(shù)利用發(fā)展實(shí)際，積極探索中國(guó)特色核安全監(jiān)管道路，為核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了保障。當(dāng)前，我國(guó)核能與核技術(shù)利用總體規(guī)模大、發(fā)展速度快，核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)邁入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，人民群眾對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的新期待，生態(tài)文明建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，核能核技術(shù)利用事業(yè)安全發(fā)展和核電走出去的新任務(wù)，我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)必須始終不渝地堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，實(shí)事求是深化改革，理性協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)，不斷提升我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管能力和水平。

1 堅(jiān)定不移，始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得令世人矚目的偉大成就，靠的是堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的正確指導(dǎo)，靠的是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)引領(lǐng)，靠的是堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、習(xí)主席全面總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分展現(xiàn)了我黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路自信、理論自信和制度自信。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是各行各業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐指南。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)。十八大將生態(tài)文明建設(shè)第一次列入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略重心。同時(shí)，對(duì)作為生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的核與輻射安全提出了更高要求。去年，中央將核安全列入國(guó)家安全戰(zhàn)略，習(xí)主席在全球核安全峰會(huì)上提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，確保核安全，更需要將中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為行動(dòng)指南。

1.1 抓牢 “實(shí)事求是”思想路線

實(shí)事求是思想路線，是我黨各項(xiàng)事業(yè)的致勝法寶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的核心要義。新形勢(shì)下，核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域廣、任務(wù)重、要求高，更加需要運(yùn)用這個(gè)法寶，一切從安全實(shí)際出發(fā)，一切從環(huán)境實(shí)際出發(fā)，一切從人民群眾利益出發(fā)。堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”的態(tài)度和精神風(fēng)貌，從群眾中來(lái)到群眾中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于解決問(wèn)題，不斷總結(jié)核與輻射安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，把握安全監(jiān)管規(guī)律，形成具有我國(guó)特色的核與輻射安全監(jiān)管理論，并用以指導(dǎo)監(jiān)管新實(shí)踐，形成新思路，確定新目標(biāo)，破解新難題。

1.2 聚焦 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總方略，是馬克思主義中國(guó)化的新飛躍，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。新形勢(shì)下，推進(jìn)核安全監(jiān)管法治化建設(shè)，與全面依法治國(guó)戰(zhàn)略方向一致，與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域相吻合，與全面深化改革要求相統(tǒng)一，必須將其提升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，從國(guó)家發(fā)展、國(guó)家安全的大局著眼，從確保核安全、保障公眾健康和環(huán)境安全的使命著力，從激發(fā)改革創(chuàng)新、依法治核的動(dòng)力著手，繼往開來(lái)、勇于創(chuàng)新，確立工作目標(biāo)和主攻方向。

1.3 堅(jiān)持 “理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀

習(xí)總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國(guó)核安全觀，突出強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”，這“四個(gè)并重”是立足國(guó)情，接軌國(guó)際，推動(dòng)核安全事業(yè)健康發(fā)展的科學(xué)論斷，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在核與輻射安全領(lǐng)域內(nèi)，要理性看待發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，在確保安全的前提下，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐中，要深度聚焦中國(guó)核安全觀，將其作為核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐的核心理念。

2 繼往開來(lái)，科學(xué)確立核安全監(jiān)管法治化建設(shè)思路目標(biāo)

經(jīng)過(guò)30年的探索與實(shí)踐，我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)已經(jīng)形成了相對(duì)完善的理論基礎(chǔ)、制度體系和科學(xué)方法，構(gòu)建了相對(duì)完整的核與輻射安全監(jiān)管理論體系，為核與輻射安全監(jiān)管并入法治化軌道打下了基礎(chǔ)。核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)回顧總結(jié)了30年核與輻射安全監(jiān)管歷程和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了“十個(gè)堅(jiān)持”的成功經(jīng)驗(yàn)，即“堅(jiān)持文化引領(lǐng)、堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持依靠機(jī)制、堅(jiān)持接軌國(guó)際、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持從嚴(yán)管理、堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅(jiān)持從我做起”，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色核安全監(jiān)管的豐厚底蘊(yùn)，具備了法治化的明顯特征。同時(shí)也充分表明，中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化道路的探索是立足國(guó)情、接軌國(guó)際，傳承經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新的開放性、動(dòng)態(tài)性過(guò)程，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想、大處著眼、全面統(tǒng)籌。

在核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系對(duì)核與輻射安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意義，用好實(shí)事求是的理論工具，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，培育“理性協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略思維。一是站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，準(zhǔn)確看待核安全。既不因追求發(fā)展而輕視安全，也不因確保安全而遲滯發(fā)展，走好“重發(fā)展、重安全”的新路；二是放眼國(guó)家安全戰(zhàn)略的視野，重新認(rèn)識(shí)核安全。將核安全放在國(guó)家安全的全局來(lái)考量，作為首要任務(wù)和政治任務(wù)來(lái)抓；三是聚焦中國(guó)核安全觀的理念，認(rèn)真把握核安全。貫徹落實(shí)“四個(gè)并重”，遵從規(guī)律、系統(tǒng)考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展；四是響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，助力“核電走出去”，為核電技術(shù)輸出保駕護(hù)航；五是瞄準(zhǔn)核與輻射安全監(jiān)管“兩個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，積極建設(shè)核安全。持續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)。

要確立新形勢(shì)下夯實(shí)中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化道路的總體思路。堅(jiān)持“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國(guó)核安全觀，貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，瞄準(zhǔn)“兩個(gè)現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)，始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”根本方針，強(qiáng)化“改革創(chuàng)新”和“依法治核”，著力破解主要矛盾和監(jiān)管難題，確保核與輻射安全，穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)從核大國(guó)向核強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

要牢固樹立核與輻射安全監(jiān)管“兩個(gè)現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)。瞄準(zhǔn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，結(jié)合核與輻射安全監(jiān)管工作實(shí)際，到2020年，形成法規(guī)體系健全，組織機(jī)構(gòu)完整，技術(shù)能力強(qiáng)大，精神文化豐富的核與輻射安全監(jiān)管體系，具備完善的核與輻射安全審評(píng)許可能力、監(jiān)督執(zhí)法能力、輻射監(jiān)測(cè)能力、事故應(yīng)急能力、經(jīng)驗(yàn)反饋能力、技術(shù)研發(fā)能力、公眾溝通能力和國(guó)際合作能力，把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道，為中國(guó)從核大國(guó)轉(zhuǎn)變成為核強(qiáng)國(guó)做好支持與保障。瞄準(zhǔn)“兩個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，必須深刻理解其核心內(nèi)涵。“兩個(gè)現(xiàn)代化”的核心內(nèi)涵在于實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、信息化和精細(xì)化的“五化”特性。

3 統(tǒng)籌全局，全面鞏固核與輻射安全法治監(jiān)管總體設(shè)計(jì)

鞏固落實(shí)“四塊基石、八項(xiàng)支撐”總體設(shè)計(jì)是全面推進(jìn)中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)的重中之重。

3.1 夯實(shí) “四塊基石”

夯實(shí)法規(guī)制度基石。積極推動(dòng)《核安全法》立法，完善以《核安全法》和《放射性污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)的核與輻射安全領(lǐng)域法律頂層設(shè)計(jì)；進(jìn)一步理順核與輻射安全法規(guī)體系，解決部分領(lǐng)域法規(guī)、制度缺位的問(wèn)題，加快制定相關(guān)導(dǎo)則和技術(shù)文件，增強(qiáng)可操作性；加快核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)和具體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，盡快完善符合我國(guó)國(guó)情的核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)體系。保障核與輻射安全監(jiān)管“列車”在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的“軌道”上安全、高速前行。

夯實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基石。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，促進(jìn)監(jiān)管職能有效集中；強(qiáng)化三個(gè)核安全監(jiān)管司、六個(gè)地區(qū)監(jiān)督站和核與輻射安全中心等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)、管理培訓(xùn)，著力培育精神文化，提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)人員履職盡責(zé)能力，適應(yīng)核事業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。

夯實(shí)技術(shù)能力基石。盡快建成核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，為科技創(chuàng)新和能力提升提供平臺(tái)；加快全國(guó)輻射監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，落實(shí)國(guó)控網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站設(shè)置，建成完全覆蓋地市級(jí)區(qū)域的全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加大科研投入，加快成果轉(zhuǎn)化，為監(jiān)管工作提供有力技術(shù)支撐。

夯實(shí)精神文化基石。落實(shí)“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國(guó)核安全觀，強(qiáng)化精神文化建設(shè)。發(fā)揚(yáng)核安全監(jiān)管精神文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”的時(shí)代精神，強(qiáng)化隊(duì)伍使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)；通過(guò)開展核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布《核安全文化政策聲明》，提升全行業(yè)核安全文化水平；廣泛開展公眾宣傳，提升社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家核能發(fā)展戰(zhàn)略、核安全保障的理性、科學(xué)認(rèn)知水平，促進(jìn)公眾對(duì)核安全的認(rèn)知、理解、支持和參與水平，形成良好的全社會(huì)核安全文化。

3.2 筑牢 “八項(xiàng)支撐”

審評(píng)許可支撐。大力推進(jìn)行政許可改革，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。消除部門職能交叉帶來(lái)的重復(fù)許可，優(yōu)化許可流程；大力推動(dòng)審評(píng)能力建設(shè)，建立適用于我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管的審評(píng)方法體系。著力提高獨(dú)立驗(yàn)證與校核計(jì)算、核設(shè)施概率安全分析、核設(shè)施反恐應(yīng)急和事故后果評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)等能力。

監(jiān)督執(zhí)法支撐。提高依法監(jiān)督執(zhí)法能力，依法開展日常、專項(xiàng)和綜合監(jiān)督檢查，明晰事權(quán)、落實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好監(jiān)督執(zhí)法氛圍，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，涉及中央事權(quán)的核設(shè)施等監(jiān)管對(duì)象，由國(guó)家核安全局統(tǒng)一從嚴(yán)開展監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，涉及到地方事權(quán)的核技術(shù)利用、電磁、伴生礦、放射性物品運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管對(duì)象，尤其是在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，地方環(huán)保部門應(yīng)規(guī)范、強(qiáng)化分級(jí)管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。

輻射監(jiān)測(cè)支撐。優(yōu)化國(guó)控點(diǎn)、省控點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)體系，提高全國(guó)輻射監(jiān)測(cè)能力；建成國(guó)家、省兩級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的國(guó)家、重點(diǎn)省以及省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；建立信息收集整理發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、輻射污染源及其環(huán)境污染狀況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期向社會(huì)發(fā)布信息。

事故應(yīng)急支撐。建設(shè)核事故應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高核事故、輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，開展應(yīng)急演習(xí)，強(qiáng)化地方應(yīng)急能力建設(shè)，提高地方政府應(yīng)急水平；完成各級(jí)各類核事故應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）的修訂及評(píng)估工作。充實(shí)核事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息分析、后果評(píng)價(jià)、決策和指揮能力；完善應(yīng)急支援制度，強(qiáng)化核應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配能力建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)反饋支撐。完善國(guó)家核安全局經(jīng)驗(yàn)反饋體系，健全文件體系，制定有關(guān)管理辦法、工作程序和技術(shù)文件，編制《核電廠事件評(píng)價(jià)指南》；完善信息平臺(tái)，建立以事件數(shù)據(jù)為主，同時(shí)包含其他各類運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類信息的及時(shí)收集和發(fā)布，開發(fā)面向公眾的核電廠性能指標(biāo)體系。

技術(shù)研發(fā)支撐。加快推進(jìn)研發(fā)基地建設(shè)，形成相對(duì)獨(dú)立、較為完整的核安全試驗(yàn)驗(yàn)證、分析評(píng)價(jià)和校核計(jì)算能力；進(jìn)一步完善科研管理制度，夯實(shí)科研基礎(chǔ)，保障持續(xù)性投入，重點(diǎn)圍繞核安全審評(píng)、監(jiān)督及放射性污染防治需求，開展監(jiān)管方法、技術(shù)研究，加強(qiáng)軟件和系統(tǒng)的自主開發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

公眾溝通支撐。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“中央督導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與”的公眾溝通機(jī)制，發(fā)布公共宣傳方案，推進(jìn)核與輻射安全公眾溝通機(jī)制化、規(guī)范化、常態(tài)化；完善信息公開制度建設(shè)，明確政府部門和營(yíng)運(yùn)單位信息發(fā)布的范圍、責(zé)任和程序，加大核設(shè)施全壽期重要節(jié)點(diǎn)公眾參與程度；完善核安全突發(fā)事件公共關(guān)系應(yīng)對(duì)體系，及時(shí)權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，釋疑解惑，消除不實(shí)信息的誤導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)際合作支撐。瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，跟蹤國(guó)際形勢(shì)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際化監(jiān)管水平，保障在建和運(yùn)行核設(shè)施安全，支撐核電走出去；加強(qiáng)核安全技術(shù)引進(jìn)與合作開發(fā)，積極參與統(tǒng)一的國(guó)際核安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定；深化與世界各國(guó)、國(guó)際組織的交流合作，積極開展雙邊、多邊和區(qū)域核安全交流與合作。積極履行各類國(guó)際公約，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)核安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 協(xié)調(diào)推動(dòng)，著力打造新時(shí)期核安全法治監(jiān)管重點(diǎn)工程

推進(jìn)中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)，必須以實(shí)事求是為法寶，以理性協(xié)調(diào)為原則，緊密聯(lián)系核與輻射安全監(jiān)管實(shí)際，瞄準(zhǔn)當(dāng)前影響核與輻射安全監(jiān)管的瓶頸問(wèn)題和主要矛盾，抓住重點(diǎn)，排除障礙，持續(xù)改進(jìn)，著力打造新時(shí)期核安全法治監(jiān)管重點(diǎn)工程。

4.1 著力打造精神文化工程

精神文化工程是“靈魂工程”。打造精神文化工程，要著力發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”的時(shí)代精神，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”和“五個(gè)堅(jiān)持”要求，強(qiáng)化事業(yè)心責(zé)任感教育，提高使命意識(shí)、忠誠(chéng)意識(shí)、廉政意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，重點(diǎn)培育“亮劍”精神，劍指核與輻射安全監(jiān)管“老大難”問(wèn)題，劍到必克，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為，用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)；要著力弘揚(yáng)核安全文化，貫徹落實(shí)“安全第一”根本原則，形成“人人都是最后一道安全關(guān)口”的思想自覺和行為自覺，激勵(lì)從業(yè)人員自發(fā)維護(hù)核安全，大力推動(dòng)社會(huì)公眾認(rèn)知、融入核安全文化，讓核安全文化內(nèi)化于心、外化于行、固化于法、久化于制。發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，端正理性意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)化從業(yè)人員確保核安全的決心，增強(qiáng)公眾對(duì)核安全的信心。用精神凝聚力量，用文化推進(jìn)法治。

4.2 著力打造基礎(chǔ)工程

基礎(chǔ)工程首先是“清障工程”。打造基礎(chǔ)工程，要理性看待短期內(nèi)核電機(jī)組快速投建投運(yùn)的安全壓力、老舊核設(shè)施安全隱患、歷史遺留放射性廢物亟待處理處置、核設(shè)備質(zhì)量事件頻發(fā)等“老大難”問(wèn)題，客觀分析原因，科學(xué)謀劃對(duì)策，著力排除障礙；要準(zhǔn)確把握監(jiān)管體制機(jī)制有待理順，監(jiān)管能力建設(shè)亟待提高，公眾溝通工作相對(duì)滯后，參與國(guó)際合作存在障礙，應(yīng)急響應(yīng)工作有待強(qiáng)化、核安全文化建設(shè)薄弱等短板和不足，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成改進(jìn)機(jī)制，著力固強(qiáng)補(bǔ)弱。牽“牛鼻子”，抓主要矛盾，為中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化道路清除障礙，將核與輻射安全監(jiān)管納入理性協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

4.3 著力打造法治建設(shè)工程

法治建設(shè)工程是“核心工程”。打造法治建設(shè)工程，要全面樹立法治思維，切實(shí)強(qiáng)化法治理念，用法治思維統(tǒng)領(lǐng)核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐，依法管理各類安全活動(dòng)，強(qiáng)化依法從嚴(yán)監(jiān)管；要堅(jiān)持依法從嚴(yán)監(jiān)管，靈活運(yùn)用法律手段，全面掌握法律法規(guī)要求，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，于法有據(jù)我必為”，嚴(yán)格依靠法治開展監(jiān)管；要堅(jiān)持從我做起，推動(dòng)全社會(huì)學(xué)法、遵法、宣法，培育公眾法治意識(shí)，塑造完善的法治文化，形成良好的法治氛圍。打造法治化建設(shè)核心能力，增強(qiáng)硬實(shí)力。

4.4 著力打造人才隊(duì)伍工程

人才隊(duì)伍工程是“能力工程”。打造人才隊(duì)伍工程，要提升忠誠(chéng)意識(shí)，強(qiáng)化保障公眾健康和環(huán)境安全的使命感，增強(qiáng)個(gè)人投身核安全事業(yè)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，提升凝聚力，強(qiáng)化戰(zhàn)斗力；要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，提升團(tuán)隊(duì)意識(shí)，樹立“一家人、一件事、一條心”團(tuán)結(jié)觀念，倡導(dǎo)互相補(bǔ)臺(tái)、共同進(jìn)步；要夯實(shí)能力建設(shè)，建立科學(xué)的業(yè)務(wù)能力培育機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管從業(yè)者業(yè)務(wù)素養(yǎng)，適應(yīng)核與輻射安全監(jiān)管專業(yè)化要求，大力強(qiáng)化管理能力培育，強(qiáng)化綜合素質(zhì)；要提升剛性執(zhí)行力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，確保從業(yè)者勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。打造“鐵腕治污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明和作風(fēng)過(guò)硬”的鐵軍，為科學(xué)監(jiān)管、法治監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

4.5 著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程是“動(dòng)力工程”。打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，要將改革創(chuàng)新的思路貫徹到工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)中，用思路創(chuàng)新指導(dǎo)理論創(chuàng)新，用理論創(chuàng)新帶動(dòng)方法創(chuàng)新，靈活運(yùn)用大討論等良好機(jī)制促進(jìn)思路創(chuàng)新；要將繼承發(fā)揚(yáng)作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)。必須勤于總結(jié)，善于回顧，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷固化優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、方法和制度；要將學(xué)習(xí)借鑒作為創(chuàng)新的助力，對(duì)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上運(yùn)用“拿來(lái)主義”，活學(xué)活用，力戒照搬照抄，提高國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的適用性，完善適合我國(guó)監(jiān)管實(shí)際的新體系和新方法。

5月27日，習(xí)主席在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么，我們就干什么，既盡力而為，又量力而行。”這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系論精髓的最新體現(xiàn)，是“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀的準(zhǔn)確詮釋，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的最新要求，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

鞏固落實(shí)“四塊基石、八項(xiàng)支撐”總體設(shè)計(jì)，打造新時(shí)期核安全法治監(jiān)管重點(diǎn)工程是一項(xiàng)循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，要與落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的步調(diào)相統(tǒng)一，與國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施的步驟相一致，與核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)相契合；要融入國(guó)家核安全政策，列入核安全法，納入“十三五”規(guī)劃，堅(jiān)持理性協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，力求穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)深化，力戒急于求成、一蹴而就。重在結(jié)合實(shí)際，貴在取得實(shí)效，成在堅(jiān)持長(zhǎng)久，久久為功、必見成效。

全面推進(jìn)中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)，必須以習(xí)總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，認(rèn)清新形勢(shì)，明確新任務(wù)，適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以實(shí)事求是為法寶，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指南。以中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化道路為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)“兩個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，構(gòu)建“四塊基石、八項(xiàng)支撐”中國(guó)特色核安全監(jiān)管體系，抓住關(guān)鍵，系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)，破解矛盾。堅(jiān)持理性協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)，持續(xù)發(fā)力。增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，夯實(shí)中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化道路，努力構(gòu)建中國(guó)特色核安全監(jiān)管法治化建設(shè)體系，確保我國(guó)核與輻射安全。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2014.

［2］阮青.堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義［M］.全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)，人民出版社，2012.

［3］習(xí)近平.人民有信仰民族有希望國(guó)家有力量鍥而不舍抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)［C］.學(xué)習(xí)活頁(yè)文選，2015.

［4］劉云山.領(lǐng)導(dǎo)干部要始終做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)［C］.學(xué)習(xí)活頁(yè)文選，2015.

［5］陳吉寧.勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和排頭兵［N/OL］.中國(guó)環(huán)境網(wǎng)（.2015-3-12）［2015-4-20］.http：//www.chinaenvironment.com/view/ViewNew s.aspx?k=20150312101130266.

［6］李干杰.科學(xué)謀劃協(xié)調(diào)推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化［J］.環(huán)境保護(hù)，2015（7）：10-15.

［7］郭承站.我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管形勢(shì)分析及對(duì)策探討［J］.環(huán)境保護(hù)，2015（7）：17-20.

［8］郭承站，徐廣震.探索新形勢(shì)下核與輻射安全監(jiān)管之路［J］.綠葉，2015（4）：14-22.

［9］劉華.加強(qiáng)監(jiān)管能力提升安全水平——《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀［J］.環(huán)境保護(hù)，2012（6）：25-30.

X591

：A

：1672-5360（2015）03-0012-05

2015-08-30

2015-09-10

郭承站（1961—），男，江蘇南通人，國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)，管理學(xué)碩士，現(xiàn)主要從事核與輻射安全監(jiān)督管理工作