河北省旅游產(chǎn)業(yè)安全影響因素及提升對(duì)策研究

徐運(yùn)紅，王華東，劉成

（河北工程大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

旅游產(chǎn)業(yè)集中代表了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)一個(gè)省而言，是其綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。但旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)自然有較強(qiáng)的依耐性，任何環(huán)境中一個(gè)因素的變化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)影響巨大。河北省旅游產(chǎn)業(yè)面臨多變的外部環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)自身存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)不夠平穩(wěn)、資源與環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，旅游產(chǎn)業(yè)不安全因素時(shí)時(shí)存在，保持旅游產(chǎn)業(yè)的安全運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)河北省旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

一、旅游產(chǎn)業(yè)安全的界定

國(guó)外對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題尤為重視，大多集中在產(chǎn)業(yè)保護(hù)、以國(guó)家立法為核心的保護(hù)措施、運(yùn)作方式上。國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的理論研究從20世紀(jì)90年代開始，何維達(dá)、李冬梅(2006)、吳華清、黃志斌(2009)、王發(fā)明、毛薦其(2009)、李孟剛(2010)等對(duì)產(chǎn)業(yè)安全含義都有所論及，綜合起來(lái)，本論文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是特定行為主體自主產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。

2003年非典之后，眾多學(xué)者圍繞旅游者安全、旅游過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)、旅游資源保護(hù)、旅游企業(yè)逆境管理等方面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行了深入研究，但從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)某一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)安全研究尚處于起步階段。

綜合已研究成果，本文認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)安全是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外部因素的共同作用下，其生存與發(fā)展不受威脅的狀態(tài)，［1］包含三個(gè)層次：

1.旅游產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)容應(yīng)包括旅游產(chǎn)業(yè)主體安全、旅游產(chǎn)業(yè)客體安全、旅游產(chǎn)業(yè)生存安全和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。

旅游產(chǎn)業(yè)主體安全應(yīng)為特定行為體的自主行業(yè)，本文研究的是以省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榇淼膮^(qū)域性產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。應(yīng)發(fā)揮企業(yè)主體作用，開發(fā)旅游資源，不斷激發(fā)旅游市場(chǎng)的活力。

旅游產(chǎn)業(yè)客體安全是指旅游客體安全為旅游目的地人和物的安全。

旅游產(chǎn)業(yè)生存安全主要指在一定的市場(chǎng)份額、一定的利潤(rùn)率水平以及旅游產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)中的任何一個(gè)循環(huán)都不受到威脅的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)安全的控制力。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全主要指從數(shù)量和質(zhì)量上得到一個(gè)提升，甚至在旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大的趕超或引領(lǐng)不受威脅。

2.旅游產(chǎn)業(yè)安全的標(biāo)志是本國(guó)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制，其實(shí)質(zhì)是在利用外資的同時(shí)民族產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)生存和發(fā)展。［1］旅游業(yè)在利用外資中，既要利用自身區(qū)位特定優(yōu)勢(shì)，為引資創(chuàng)造了良好的自然條件，又要防止外資在國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要警惕西方國(guó)家的文化“滲透”。

3.旅游產(chǎn)業(yè)安全的評(píng)價(jià)可以通過(guò)建立安全度指標(biāo)，也可從旅游產(chǎn)業(yè)是否受威脅進(jìn)行反推。通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)是否受威脅狀態(tài)進(jìn)行反推，這對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的安全預(yù)警，及時(shí)采取補(bǔ)救措施更具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、河北省旅游產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀及影響因素分析

1.河北省旅游產(chǎn)業(yè)主體安全分析

旅游產(chǎn)業(yè)必須依靠資源稟賦才能發(fā)展起來(lái)，旅游資源包括自然旅游資源和人文旅游資源，二者都具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、不可替換性等特征，人文旅游資源還具有較強(qiáng)的地域性，這些為旅游投資者提供了豐富的產(chǎn)品內(nèi)涵。旅游資源越豐富，其價(jià)值就越高，旅游產(chǎn)業(yè)就越容易發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)安全也就越有保障。

電路說(shuō)明：太陽(yáng)能電池板兩塊串聯(lián)，每塊標(biāo)準(zhǔn)：15cm×6cm、3V、0.2A；Led燈泡有白光、黃光、綠光、藍(lán)光等顏色，最終選用白光（3.0 V～3.2V）；舊手機(jī)電池電壓3.7V；二極管1使用較小的二極管，二極管2（分壓用）使用較大的二極管。

河北省旅游資源豐富，自然資源數(shù)量眾多，類型齊全，有很多在全國(guó)都是叫得響的品牌資源。但與國(guó)內(nèi)旅游強(qiáng)省相比，在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在不安全因素，如一般性的旅游產(chǎn)品多，精品、名牌少；觀光產(chǎn)品多，休閑度假、專項(xiàng)產(chǎn)品少。在涵蓋“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素為一體的河北省的多元化旅游產(chǎn)業(yè)體系與國(guó)內(nèi)一些省份差距還很明顯。在旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)上，北 “熱”南 “涼”的格局沒(méi)有根本改變，北部、中部、南部良性互動(dòng)不足。河北雖不缺名人、名地、名產(chǎn)，但對(duì)這些資源的開發(fā)利用不夠，特別在國(guó)際旅游市場(chǎng)上，國(guó)際旅游目的地?cái)?shù)量偏少，入境游客停留時(shí)間短，消費(fèi)水平低。

2.河北省旅游生存安全現(xiàn)狀分析

改革開放以來(lái)，河北省旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2013年，河北省共接待游客由2012年的2.2億人次提高到2.71億人次，旅游總收入由2012年的1553.9億元提高到2013年的2010.1億元，同比分別增長(zhǎng)17.7%和26.6%。其中，接待入境游客133.8萬(wàn)人次，創(chuàng)匯5.86億美元，同比分別增長(zhǎng)3.4%和7.5%，并且入境旅游萬(wàn)人客源國(guó)和地區(qū)增至24個(gè)。根據(jù)2013年地方國(guó)際旅游（外匯）收入情況，通過(guò)全國(guó)的對(duì)比，河北省的國(guó)際旅游情況處于全國(guó)第22位，下中游階段。隨著中國(guó)歷史文化不斷的對(duì)外宣傳，海外人士特別是老人對(duì)歷史文化越來(lái)越感興趣，河北省歷史文化游、古跡游和世界遺產(chǎn)游資源豐富；針對(duì)年輕人熱衷的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目河北省也占有很大優(yōu)勢(shì)，因此，河北海外旅游市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大，河北省應(yīng)努力把海外旅游業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

旅游業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要包括旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)。囊括了“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，涉及29個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，直接和間接影響細(xì)分行業(yè)109個(gè)。［2］發(fā)展旅游業(yè)可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，提高三產(chǎn)的比重，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

旅游帶動(dòng)旅游硬件和配套設(shè)施的投資的發(fā)展。2013年全年完成投資410億元，同比增長(zhǎng) 7.9%。全省已開放景區(qū) 600 多家，其中 4A 級(jí)以上旅游景區(qū)110 家，5A 級(jí)景區(qū) 5 家。星級(jí)飯店 463 家，旅行社 1300 多家，基本形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系和較強(qiáng)的接待能力。”旅游業(yè)也帶動(dòng)了酒店業(yè)的發(fā)展，截止2014年初，河北省三星級(jí)及以上的酒店達(dá)到360家，其中四星級(jí)酒店共 108家，五星級(jí)酒店已經(jīng)達(dá)到18家，總體情況在全國(guó)排名第十。

旅游企業(yè)包括旅行社、酒店住宿企業(yè)、機(jī)票代理、美食餐飲企業(yè)、娛樂(lè)休閑企業(yè)、旅游購(gòu)物企業(yè)等。河北旅游企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，為了擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一些旅游企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)、使用非正式合同等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

河北省旅游企業(yè)規(guī)模一般偏小，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較單一，層次較低，在河北旅游業(yè)中具有影響力的旅游集團(tuán)少，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)低下。以河北省旅行社為例，河北省目前比較大的旅行社如中青旅、國(guó)旅、康輝等，旗下均有大量分社和門市部。2013年，河北省以1271家旅行社排在第五名，其規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，國(guó)際旅行社的數(shù)量占的比重也逐步提高，占總體旅行社的60%。但在全國(guó)旅行社主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（旅游業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入、旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)、實(shí)繳稅金三項(xiàng)綜合）排行中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及廣東、山東、浙江等省份。

從上分析可知，河北省旅游企業(yè)普遍存在的“小、散、弱、差”和競(jìng)爭(zhēng)力低下的問(wèn)題直接或間接地影響河北省旅游產(chǎn)業(yè)的安全。

三、提升河北省旅游產(chǎn)業(yè)安全建議

通過(guò)以上分析，可以發(fā)現(xiàn)河北省旅游產(chǎn)業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境、客源市場(chǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和旅游資源等方面仍存在很大問(wèn)題，制約了河北省旅游產(chǎn)業(yè)安全及其發(fā)展壯大。為了河北省旅游產(chǎn)業(yè)更有利的發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：

1.完善和提升河北省旅游公共服務(wù)安全體系，保障旅游主體安全

每到旅游旺季，旅游安全事故率大大提高，因此旅游景點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)旅游安全宣傳教育工作，在全范圍內(nèi)營(yíng)造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。及時(shí)開展定期巡查和不定期抽查活動(dòng)，建立旅游應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)河北省各景區(qū)的相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造和完善，提升安全系數(shù)。尤其是鄉(xiāng)村文化旅游，必須加快改善景區(qū)內(nèi)及景點(diǎn)的交通，形成內(nèi)通外達(dá)、快速便捷的旅游交通安全網(wǎng)。涉及到的各類旅游經(jīng)營(yíng)主體要主動(dòng)履行旅游安全責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，維護(hù)旅游安全秩序，保障游客安全旅游、放心旅游。

2.積極開發(fā)河北省旅游資源，保障游客安全

旅游資源是旅游地資源、旅游服務(wù)及其旅游服務(wù)設(shè)施，旅游客源市場(chǎng)三大要素相互吸引、相互制約的有機(jī)系統(tǒng)，是有關(guān)這三大要素相互間吸引向性的總和。

河北省旅游地資源雖豐富，但在開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)抓住重點(diǎn)，大力開發(fā)燕趙母體文化和紅色旅游文化。在燕趙母體文化開發(fā)中，應(yīng)對(duì)旅游布局和精品線路進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，打造核心景區(qū)，并使其發(fā)揮聚集示范作用。對(duì)河北擁有的西柏坡、129師等全國(guó)知名紅色景點(diǎn)，應(yīng)依據(jù)河北省紅色旅游的發(fā)展指導(dǎo)思想、資源分布特征與發(fā)展?jié)摿?，著力打造“一地、兩帶、十二區(qū)”，即一個(gè)革命圣地、兩條紅色旅游產(chǎn)業(yè)帶、十二個(gè)紅色旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局[3]，把河北省建設(shè)成為旅游強(qiáng)省和全國(guó)知名紅色旅游目的地。

河北省也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省，藁城宮燈、正定常山戰(zhàn)鼓、蔚縣剪紙等 1萬(wàn)多項(xiàng)非物質(zhì)文化項(xiàng)目散落在燕趙大地，河北省應(yīng)抓住2014年3月份通過(guò)的《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，全面加強(qiáng)保護(hù)非遺項(xiàng)目。將民間工藝與歷史、文化、地方特色融為一體，突出地方特色和民族特色，進(jìn)一步擴(kuò)大河北省燕趙文化的知名度。

3.積極開拓河北省旅游業(yè)國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)，提升旅游產(chǎn)業(yè)生存安全

在河北省現(xiàn)有旅游資源的發(fā)展上，結(jié)合河北省的地理特點(diǎn)，可大力發(fā)展河北省沿渤海、河北省環(huán)京津自助旅游、河北省太行山區(qū)旅游業(yè)、河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、河北省環(huán)省會(huì)地區(qū)旅游，吸引更多京津游客到河北，積極拓展河北省旅游市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)生存安全。

針對(duì)海外市場(chǎng)，特別要抓住北京和張家口共同申辦冬奧會(huì)契機(jī)，通過(guò)聘請(qǐng)知名導(dǎo)演拍攝申辦影片、開展系列路演活動(dòng)推介申辦城市，向海外大力宣傳河北豐富旅游資源，拉動(dòng)張家口乃至河北旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

4.積極培育河北省旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全

一要深入挖掘景區(qū)文化資源，促進(jìn)旅游景點(diǎn)的升級(jí)與整合。在景區(qū)文化資源建設(shè)上，要依托河北歷史文化資源，大打“名人牌”、“名地牌”、“名產(chǎn)牌”，將這些資源與景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

二要重視旅游人力資源的開發(fā)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)旅游人才。河北省應(yīng)實(shí)施旅游人才工程，提高河北省旅游業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三要做好旅游資源開發(fā)的整體規(guī)劃，避免同一主題資源重復(fù)開發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

[1]李孟剛．產(chǎn)業(yè)安全理論研究（第二版）[M]．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010．

[2]李仲?gòu)V．旅游車船業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考[J]．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2011(19):81-83．

[3]孫黎明．河北省紅色旅游英語(yǔ)人才培養(yǎng)研究[J]．科技風(fēng)，2013(5):219-220．

[4]王彥林，姚和霞.邯鄲市縣城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式探析[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013(3):12-15.