依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系探析

葉林鑫

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637009)

依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系探析

葉林鑫

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637009)

十八屆三中、四中全會(huì)相繼提出了“依法治國(guó)”和“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，二者的提出有著其內(nèi)在邏輯和時(shí)代意義?，F(xiàn)代國(guó)家治理中，依法治國(guó)是國(guó)家治理最根本的方式，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化是相輔相成、互為推進(jìn)的。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求國(guó)家治理法制化，而全面推進(jìn)依法治國(guó)又推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)具有指導(dǎo)意義。

依法治國(guó);國(guó)家治理現(xiàn)代化;治理體系;治理能力

國(guó)家治理現(xiàn)代化包含民主化、法治化、科學(xué)化和文明化，其中法治化是關(guān)鍵。法制化是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有同步性。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程本身就是法治化的過程。一個(gè)遠(yuǎn)離法治的國(guó)家，絕對(duì)不是一個(gè)治理現(xiàn)代化的國(guó)家。

一、法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保證

習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！保?］法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化二者之間是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

法治與國(guó)家治理是緊密相連的。在現(xiàn)代化的國(guó)家治理中，法治是國(guó)家治理最根本的方式，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代國(guó)家治理的必由之路。新時(shí)期，我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，黨依法執(zhí)政、政府依法行政以及司法的公平公正，決定了我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中必須要堅(jiān)持依法治國(guó)。目前我國(guó)正處于深化改革的攻堅(jiān)期，要進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，我們就必須創(chuàng)新國(guó)家治理體系。因此，只有推行法治，才能確保我國(guó)各項(xiàng)改革措施的平穩(wěn)運(yùn)行，才能保障國(guó)家的安全穩(wěn)定和人民的幸福安康。依法治國(guó)是確保我國(guó)改革開放繼續(xù)推進(jìn)的重要保障，是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的基石，是保障改革開放以來(lái)各項(xiàng)體系制度的重要法寶。在現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中，必須加強(qiáng)法治，加快推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。

二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化本質(zhì)是各項(xiàng)體系的法制化

國(guó)家治理體系，在我國(guó)主要是指治理國(guó)家的一系列制度體系，包括政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)，以及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制。從構(gòu)成來(lái)看，主要是政治治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理這三者的良性互動(dòng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要建立法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)、法治政府，以此保障廣大民眾在各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治社會(huì)

十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。小康社會(huì)是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小

康社會(huì)。它包括“五項(xiàng)指標(biāo)”:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。這些指標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)是任重而道遠(yuǎn)的，需要各項(xiàng)配套制度的不斷完善和保障，而要發(fā)揮制度體系的保障作用，就必須要用法治來(lái)做堅(jiān)強(qiáng)的后盾。因此，全面建成小康社會(huì)，法治是根本。

(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治經(jīng)濟(jì)

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本性創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本途徑。黨的十八大提出“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”［2］。這也意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)活動(dòng)都需要用法律法規(guī)去進(jìn)行規(guī)范。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過不斷完善，取得了巨大的成就，但是離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)還有一段距離，市場(chǎng)秩序的獨(dú)立、市場(chǎng)主體的權(quán)利保障和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒有完全形成，受公權(quán)力的干擾還比較大，缺乏獨(dú)立性和法治的保障。而法制正是限制公權(quán)力、保障市場(chǎng)主體各項(xiàng)權(quán)利以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度體系的重要法寶。

(三)國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治政府

李克強(qiáng)總理指出:“中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)，打造中國(guó)升級(jí)版，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府?！保?］現(xiàn)代政府本質(zhì)上就是法治政府，轉(zhuǎn)變政府職能就是要從以往全能政府模式向有限政府、服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變。而這一模式的轉(zhuǎn)變之所以異常艱難，最主要的原因就是缺乏法治的剛性約束。政府權(quán)力得不到有效約束，就會(huì)大肆干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，權(quán)力得不到限制，必然導(dǎo)致“政治尋租”和腐敗盛行，造成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞和對(duì)社會(huì)的危害。所以，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府，就必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，建設(shè)法治政府，保證政府依法行政。建設(shè)法治政府是建設(shè)法制國(guó)家的重要標(biāo)志，國(guó)家治理的法治化和現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)政府行政的法治化。

三、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要法治作為保障

習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！保?］推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是要使國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)、制度安排能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，增強(qiáng)依法辦事、依法治理，用法治治理國(guó)家的能力，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的能力和水平。而各項(xiàng)制度體系的建立和完善，需要法律來(lái)做保障，只有各項(xiàng)規(guī)章制度法治化，才能保證執(zhí)政黨依法執(zhí)政，政府依法行政，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理能力和水平的現(xiàn)代化。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)代國(guó)家治理，就是要依法治國(guó)，建立法治政府、法治國(guó)家。

四、全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化的路徑

全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，首先要明確法治在當(dāng)今社會(huì)的形勢(shì)和特征。習(xí)近平向我們提出了“依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)”的思路和指導(dǎo)原則［5］。這反映了法治思維由單一的向多元的國(guó)家、政府、社會(huì)三維一體法治建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)法治進(jìn)程由法律體系向法治體系的過渡，法治在立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)。在推進(jìn)法治化進(jìn)程中，我們需要從以下幾方面進(jìn)行:

第一，尊重和維護(hù)憲法權(quán)威，依憲治國(guó)。憲法是國(guó)家的根本大法，依法治國(guó)首先必須依憲治國(guó)，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心。只有這樣，憲法所承載的人民意志才能體現(xiàn)，所體現(xiàn)的主權(quán)在民原則才有保障，我國(guó)人民民主專政國(guó)體的本質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)。所以，在推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，首先必須強(qiáng)化憲法的核心作用，在全社會(huì)形成尊重憲法，維護(hù)憲法的氛圍，維護(hù)憲法在人們心中的主體地位。充分讓體現(xiàn)人民意志的憲法在社會(huì)治理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推進(jìn)依憲治國(guó)。

第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。依法行政，建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策的火車頭，如果政府不能依法行政，那么法治國(guó)家的建設(shè)就會(huì)遙遙無(wú)期，依法治國(guó)的目標(biāo)也就不能實(shí)現(xiàn)。所以，法治政府的建設(shè)，對(duì)于建立法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化起著關(guān)鍵性的作用。法治政府建設(shè)的重點(diǎn)在于簡(jiǎn)政放權(quán)，在于權(quán)力清單制度的落實(shí)。如果政府能夠做到在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)依法履職，那么就意味著發(fā)展到了陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府的水平上。

第三，深化司法體制改革，保證司法獨(dú)立和公平正義。深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵舉措，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要我們進(jìn)一步深化司法體制改革，保證司法公平正義，要堅(jiān)持司法為民、公正司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，深化司法公開，進(jìn)一步提升司法公信力。

第四，用法治監(jiān)督權(quán)力和制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約與監(jiān)督法治化。我國(guó)無(wú)論在立法還是司法實(shí)踐上

都處于滯后狀態(tài)。在立法上，沒有從整體、系統(tǒng)的角度進(jìn)行權(quán)力分配。對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡是現(xiàn)代法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)步驟，而對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分配則是權(quán)力制衡的基礎(chǔ)性前提。在權(quán)力制衡上，需要建立起事前制衡、事后制衡的程序制衡方式。

第五，加強(qiáng)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)和培育。建立健全和培育社會(huì)主義法治文化，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、法治昌明、文化繁榮、社會(huì)和諧具有基礎(chǔ)性和根本性的作用，這既是文化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，也是實(shí)施依法治國(guó)方略的必然要求與迫切需要。從意識(shí)、精神乃至文化層面為實(shí)現(xiàn)法治創(chuàng)造條件是建設(shè)社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這需要全社會(huì)的共同參與和共同努力。

第六，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平和依法辦事能力。十八屆四中全會(huì)提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，是新的歷史時(shí)期依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)的一項(xiàng)新內(nèi)容，也是對(duì)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)能力的一項(xiàng)新要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家方針政策的執(zhí)行者和推動(dòng)者，在落實(shí)國(guó)家方針政策上發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，首先需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。

五、結(jié)語(yǔ)

依法治國(guó)作為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要標(biāo)志，在現(xiàn)代國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用。縱觀世界發(fā)展歷程，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，走在世界前列的國(guó)家，其發(fā)展都已比較完善，法治在國(guó)家和社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。目前，我國(guó)正在向現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型和邁進(jìn)，這就要求我們必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化。作為相互促進(jìn)的兩個(gè)因素，我們不能把二者割裂開來(lái)，要充分認(rèn)識(shí)到二者之間的內(nèi)在邏輯和關(guān)聯(lián)性。只有在理論和思想上有了清晰的認(rèn)識(shí)，我們才能更好地開展工作，更好地實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

［1］習(xí)近平在各界紀(jì)念憲法施行30周年大會(huì)上講話［EB/ OL］.［2015-02-20］.http://finance.people.com.cn/n/ 2012/1211/c353228-19859636.html.

［2］黨的十八大報(bào)告［EB/OL］.［2015-02-19］.http://www.xj. xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

［3］李克強(qiáng).轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府［EB/OL］.［2015-02-15］.http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/12/content_ 2790275.html.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［5］習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話［EB/OL］.［2015-02-16］.http://news.cnhubei.com/xw/ gn/201302/t2479305shtml.

［6］中國(guó)共產(chǎn)黨第第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.［2015-03-01］.http://news.xinhuanet.com/ politics/2013-11/12/c_118113455.htm.

［7］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.［2015-03-02］.http://www.js.xinhuanet.com/ 2014-10/24/c_1112969836_3.htm.

［8］俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

(責(zé)任編輯:王蘭鋒)

On the Relationship between the State of Law and the Modernization of State Governance

YE Linxin
(School of Management，China West Normal University，Nanchong 637009，China)

The eighth session of the Third and Fourth Plenary Session has proposed a“governance modernization”and“rule of law”strategic objective，both presented era has its internal logic and meaning.Modern governance，the rule of law is the most fundamental way of governance with an important symbol of national governance systems and governance modernization is the only way modern state governance.Rule of law and governance modernization are complementary and mutually advance.Governance requirements of modern governance legalization，and comprehensively promote the rule of law，in turn，promote the realization of the modernization of national governance.A correct understanding of the rule of law and governance modernization of relations is of great significance for us to achieve the great goal of modernization of national governance.

rule of law;governance modernization;management system;governance capacity

D920.0

A

1008—4444(2015)05—0045—03

2015-03-20

四川省教育廳2015年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(201510638018)

葉林鑫(1990—)，男，陜西商洛人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣舱?、?guó)家治理。