維護(hù)法律權(quán)威的法治路徑：依法治國(guó)的核心、重心與中心

彭　澎

(中共湖南省委黨校 法學(xué)教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

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維護(hù)法律權(quán)威的法治路徑：依法治國(guó)的核心、重心與中心

彭澎

(中共湖南省委黨校 法學(xué)教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

摘要：堅(jiān)持依法治國(guó)必須維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)法律權(quán)威就必須堅(jiān)持依法治國(guó)，兩者之間高度融合，互為基礎(chǔ)。維護(hù)法律權(quán)威是依法治國(guó)的核心、重心和中心，是實(shí)現(xiàn)法治的基本路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法治國(guó)首先必須樹(shù)立和維護(hù)法律的權(quán)威，法治秩序的構(gòu)建和法治精神的形成都依賴(lài)于法律權(quán)威的生成。

關(guān)鍵詞：法律權(quán)威;依法治國(guó);法治路徑

“人民受法律治理，唯獨(dú)受法律治理。”[1]確立法律權(quán)威已成為世界各國(guó)建設(shè)法治的普遍共識(shí)和共同追求。法律能否至上是法治能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵和命脈。法治的關(guān)鍵是樹(shù)立法律至高無(wú)上的權(quán)威,這已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中必須高度重視確立法律的權(quán)威。維護(hù)法律權(quán)威與堅(jiān)持依法治國(guó)在全面推進(jìn)依法治國(guó)道路上相伴共生、互為基礎(chǔ)，維護(hù)法律權(quán)威成為依法治國(guó)的核心、重心和中心。當(dāng)前我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，最主要、最根本、最基礎(chǔ)的，就是在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，這是堅(jiān)持依法治國(guó)最重要和最迫切的課題與使命。只有在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1確立法律權(quán)威的法治基礎(chǔ)：“良法之治”——依法治國(guó)的核心

沒(méi)有科學(xué)的立法理念和技術(shù)方法，法律將很難適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的需要。同樣的道理，如果不在法律的制定過(guò)程中就樹(shù)立法律的權(quán)威，不堅(jiān)守審慎、科學(xué)和負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)制定法律，哪怕制定出的法律條文本身再細(xì)致和科學(xué)，法律都將成為一紙空文?？茖W(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提，目的在于合理配置立法權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。早在古希臘時(shí)期，著名思想家亞里士多德已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)真理，他說(shuō)：“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是良好的法律?！盵2]世界各國(guó)建設(shè)法治的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在一個(gè)國(guó)家法治的平等理念、限權(quán)精神和公正原則都已經(jīng)具備的前提之下，法律本身的質(zhì)量、規(guī)模和內(nèi)容就成為能否真正實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵，也成為法律能否真正確立權(quán)威的決定因素。換句話(huà)說(shuō)，只有科學(xué)立法，才能夠保障法律的質(zhì)量和水平，才能夠真正確立法律本身的權(quán)威?！敖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！盵3]

1.1我國(guó)立法存在的問(wèn)題

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于對(duì)法治有誤解，我們的法治建設(shè)走過(guò)一段彎路：簡(jiǎn)單地追求法律的全面，而有些忽視法律的質(zhì)量；片面地追求立法的速度，而有些忽視立法的質(zhì)量。我國(guó)立法工作中存在一些問(wèn)題和不足，對(duì)法律權(quán)威的確立產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。第一，立法體系不完善，影響法律權(quán)威。盡管以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系于2011年就已初步形成，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我國(guó)的法律體系還不十分健全，存在不少立法空白。第二，立法理念不盡科學(xué)，影響法律權(quán)威。習(xí)近平同志指出：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過(guò)制定新的法律法規(guī)固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。”[4]在當(dāng)前我國(guó)立法工作中，立法滯后的問(wèn)題還以各種形式存在著，立法不能滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。第三，立法穩(wěn)定性不足，影響法律權(quán)威。立法穩(wěn)定性不足不僅會(huì)損害法律的權(quán)威，還直接妨礙立法目的的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的立法行為中修改法律略顯頻繁，一部法律頒布不到5年甚至更短，就著手進(jìn)行修改，固然法律要與社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步相適應(yīng)，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)法律的時(shí)代性反而會(huì)損害法律的穩(wěn)定性和持久性，進(jìn)而影響法律的權(quán)威性；況且如果就某部法律被頻繁地修改，也反映首次制定和頒布時(shí)該法律的不成熟和欠科學(xué)。第四，立法質(zhì)量不高，影響法律權(quán)威。我國(guó)立法質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，存在大量問(wèn)題：如法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有些法律、法規(guī)的條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規(guī)對(duì)某些自由裁量權(quán)設(shè)置的幅度過(guò)大，而對(duì)公民權(quán)利受到侵害后的法律救濟(jì)條款又不全面。第五，立法體制不健全，影響法律權(quán)威。我國(guó)立法體制中存在立法主體多樣化，法律、法規(guī)類(lèi)型多樣化的問(wèn)題，“法出多門(mén)”導(dǎo)致立法權(quán)的分散及混亂，甚至存在立法權(quán)限劃分不明晰導(dǎo)致法律沖突問(wèn)題，甚至出現(xiàn)立法主體的利益傾向影響法律的公正性等現(xiàn)象。

1.2實(shí)現(xiàn)“良法之治”

“法律不是越多越好，如果立法數(shù)量急劇增加，調(diào)控范圍無(wú)所不涉，法治就可能走向它的反面，演變成法律的統(tǒng)治，法律也勢(shì)必會(huì)泛濫成災(zāi)，其結(jié)果只會(huì)適得其反?！盵5]因此，法治不是簡(jiǎn)單的“有法之治”，更重要的是要“良法之治”。只注重制定法律的數(shù)量和速度，不認(rèn)真考慮法律本身的質(zhì)量和水平，這樣產(chǎn)生的所謂法治給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響和給人們帶來(lái)的災(zāi)難往往比沒(méi)有法治更大。只有加強(qiáng)和改善立法工作，增強(qiáng)立法的科學(xué)性，才能從源頭上確立法律的權(quán)威。

第一，明確科學(xué)的立法觀(guān)念，確立法律權(quán)威。樹(shù)立科學(xué)正確的立法觀(guān)念，制定法律要真正以人民利益為本，減少法律特別是法規(guī)制定中的利益傾向性?！叭嗣袢罕妼?duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題?！盵6]每一部法律的制定，能不能獲得應(yīng)有的法律權(quán)威，關(guān)鍵是看能不能得到人民群眾的積極參與、高度關(guān)注和衷心擁護(hù)，根本在于這部法律能不能反映廣大群眾的愿望和要求?！芭κ姑恳豁?xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。”[7]“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)?！盵3]維護(hù)最廣大人民的根本權(quán)益，是立法工作永恒的課題，也是我們民主立法、科學(xué)立法最根本的價(jià)值體現(xiàn)和追求。第二，完善立法體制，確立法律權(quán)威。當(dāng)前要簡(jiǎn)化現(xiàn)有立法層次，減少立法主體的總量，明確各級(jí)立法主體的權(quán)限?！巴晟屏⒎ㄒ?guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序。”[8]中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，完善立法體制” 。[3]第三，突出立法重點(diǎn)，確立法律權(quán)威?！耙訌?qiáng)和改進(jìn)立法工作，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。”[7]在全面深化改革的今天，法律應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮它的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，推進(jìn)各項(xiàng)改革全面深化地進(jìn)行下去，要通過(guò)法律來(lái)維護(hù)和鞏固改革的成果，因此，法律應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，這樣才能樹(shù)立起權(quán)威?！凹訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！盵3]法律不能朝令夕改或者頻繁修改，立法要加強(qiáng)法律制定前的研究、調(diào)研和論證，減少法律制定的盲目性和不成熟性，降低法律修改的頻率，維護(hù)法律的權(quán)威應(yīng)是我們立法者在未來(lái)立法中應(yīng)當(dāng)特別重視的問(wèn)題。第四，完善立法程序，確立法律權(quán)威。立法起草是立法工作中最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)，從世界立法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民主立法是各國(guó)立法工作的核心理念。我國(guó)應(yīng)切實(shí)“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑?！盵3]實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化和民主化，可以克服部門(mén)利益、地方利益、集團(tuán)利益對(duì)立法活動(dòng)的影響，盡可能防止由于立法行為加劇現(xiàn)實(shí)體制中的利益傾向問(wèn)題，最大限度地實(shí)現(xiàn)立法的整體社會(huì)效益。

2維護(hù)法律權(quán)威的法治關(guān)鍵：“法之必行”——依法治國(guó)的重心

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！盵3]只有在有效實(shí)施中，法律才能彰顯其作用和價(jià)值，才能樹(shù)立和突出其權(quán)威。法律的生命力在于實(shí)施，如果沒(méi)有遵守執(zhí)行，再好的法律也是一紙空文。要讓法律成為“運(yùn)行中法律”，成為“有生命力的法律”，成為“有權(quán)威的法律”，最好的方法就是加強(qiáng)法律的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)法律本身的目的和功能，最大可能地發(fā)揮法律規(guī)范社會(huì)秩序、保障民眾權(quán)利的正能量，最大限度地約束和制約公共權(quán)力。

如果說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之前，我國(guó)法治面臨的主要矛盾是“無(wú)法可依”的問(wèn)題，那么目前法律實(shí)施正逐步成為我國(guó)依法治國(guó)的主要問(wèn)題。習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，工作重點(diǎn)是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！盵9]習(xí)總書(shū)記這一重要講話(huà)，揭示了全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大戰(zhàn)略的基本任務(wù)、實(shí)踐重心和實(shí)現(xiàn)步驟，也闡明了確立和突出法治權(quán)威的歷史重任和建構(gòu)路徑。

2.1法律實(shí)施視閾下影響我國(guó)法律權(quán)威的主要因素

法律實(shí)施是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，法律權(quán)威的根本在于法律能夠得到全面正確的實(shí)施。我國(guó)法律實(shí)施的情況雖有很大進(jìn)步，但仍有不盡如人意之處，損害法律權(quán)威的行為和情形時(shí)有出現(xiàn)，這是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中遇到的最突出的問(wèn)題之一，是導(dǎo)致我國(guó)法律缺乏權(quán)威性的重要因素，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。第一，法律實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響法律權(quán)威。法律實(shí)施不夠具體、不夠明確，不僅增加法律實(shí)施難度，影響法律實(shí)施質(zhì)量，有損法治統(tǒng)一，影響法律實(shí)施的正確性、有效性，而且直接導(dǎo)致社會(huì)輿論、公眾評(píng)價(jià)不一，影響法律公信力，損害了法律的權(quán)威性。特別是在司法適用中，由于司法機(jī)關(guān)適用法律的一些標(biāo)準(zhǔn)和尺度不統(tǒng)一、較籠統(tǒng)，不同的司法機(jī)關(guān)、司法人員，對(duì)同一案情形成不同的認(rèn)定，對(duì)同一法律產(chǎn)生不同的理解，加之考慮社會(huì)效果、維穩(wěn)因素和自由裁量等原因，造成“同案不同判”、“同法不同執(zhí)”，損害了法律的權(quán)威。第二，違法行政現(xiàn)象突出，影響法律權(quán)威。違法行政比較典型的情形有非平等執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、非法性執(zhí)法、滯后性執(zhí)法以及隨意性執(zhí)法,等等。尤其是在基層，違法行政的問(wèn)題還比較突出，對(duì)法律權(quán)威帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。第三，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題比較嚴(yán)重，影響法律權(quán)威。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些置法律于不顧或凌駕于法律之上的現(xiàn)象還存在，特別在一些地方、領(lǐng)域、單位和部門(mén)，這種現(xiàn)象還比較突出，直接影響了社會(huì)公平正義，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾，損害了法律的權(quán)威。第四，司法不公問(wèn)題仍然存在，冤假錯(cuò)案時(shí)有出現(xiàn)，影響法律權(quán)威。有些司法機(jī)關(guān)受政績(jī)觀(guān)、腐敗等因素的影響，在辦案過(guò)程中，扭曲事實(shí)，歪曲事理，顛倒是非，混淆正義與邪惡，導(dǎo)致嚴(yán)重的不公正審判或者冤假錯(cuò)案，對(duì)法律權(quán)威和司法公信造成嚴(yán)重?fù)p害。

2.2以法律實(shí)施樹(shù)立法律權(quán)威的主要對(duì)策

法不容情，法不阿貴。“法律威信，在于公平正直。”“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)?！盵10]“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)，既要堅(jiān)持科學(xué)立法，更要注重法律實(shí)施。法律實(shí)施是全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體落實(shí)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系法律的公信力和權(quán)威。加強(qiáng)和改善法律實(shí)施工作，增強(qiáng)法律實(shí)施的嚴(yán)肅性，才能從根本上確立法律的權(quán)威。

第一，健全和完善社會(huì)主義行政體制，提高政府行政管理的水平和行政執(zhí)法的質(zhì)量，夯實(shí)法律權(quán)威的體制性基礎(chǔ)。只有深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政程序建設(shè)，讓政府權(quán)力在一個(gè)良好健全的行政體制框架下運(yùn)行，才能樹(shù)立法律權(quán)威。因此，應(yīng)該完善制約和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的常態(tài)監(jiān)督體制建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)法律能夠全面正確實(shí)施的政府法治制度框架。中共十八屆四中全會(huì)提出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。依法全面履行政府職能，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革。”[3]

第二，加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)主義司法制度建設(shè)，確保司法公正，夯實(shí)法律權(quán)威的保障性基礎(chǔ)。法律的實(shí)施，離不開(kāi)司法制度保障。加強(qiáng)司法制度建設(shè)，對(duì)于保障法律的實(shí)施具有關(guān)鍵作用；突出法律權(quán)威，讓法律得到正確全面的實(shí)施運(yùn)行，歸根結(jié)底還要靠司法制度來(lái)保障。中共十八大明確提出：“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”[11]中共十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”[3]習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要靠制度來(lái)保障，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線(xiàn)，誰(shuí)違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度”。[9]中共十八屆四中全會(huì)提出：“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。”[3]第三，加強(qiáng)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提高法律的實(shí)施能力，夯實(shí)法律權(quán)威的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。法律能否真正在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，取決于法治工作者的法律實(shí)施效果?！靶姓C(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！盵8]因此，合格的法治工作機(jī)構(gòu)和法治工作人員是保障法律正確實(shí)施的前提，高素質(zhì)的法治工作人員是增強(qiáng)法律實(shí)施的關(guān)鍵。高度重視法治工作隊(duì)伍和法治工作人員的理想信念、管理制度和適用能力建設(shè)，提高法治工作能力和水平，做到不為人情所惑、不為金錢(qián)所動(dòng)、不為權(quán)勢(shì)所迫、不違法違紀(jì)辦案。完善和提升基層法治工作機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)，才能保證法律全面正確的實(shí)施?！罢☉?zhàn)線(xiàn)的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。要以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決清除害群之馬?！盵9]連續(xù)反復(fù)的“四個(gè)決不允許”，不僅回應(yīng)了人民群眾對(duì)司法公正的關(guān)切和期待，也強(qiáng)調(diào)了法律權(quán)威要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的根本宗旨?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化?！盵3]

3塑造法律權(quán)威的法治重點(diǎn)：“信法守法”——依法治國(guó)的中心

法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治的權(quán)威在于公民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，法律的權(quán)威源于公民對(duì)之真誠(chéng)的信仰。徒法不足以自行，法律能否真正有效實(shí)施、突出權(quán)威性，取決于民眾認(rèn)知度和社會(huì)環(huán)境。法律只有成為普通民眾認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范，其權(quán)威才會(huì)被確立和認(rèn)可。法治不是一種政治家們突如其來(lái)的理性設(shè)計(jì)，而是全體民眾實(shí)際參與并接受規(guī)制的實(shí)踐活動(dòng)。全面推進(jìn)依法治國(guó)只有成為全體民眾的共同發(fā)展戰(zhàn)略，法治的權(quán)威才能獲得廣大民眾的普遍認(rèn)同。法律是民眾的法律，而不是政治家們的施政依據(jù)。法治是民眾的法治，而不是統(tǒng)治者們的管理平臺(tái)?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！盵3]

法治不僅僅是民眾對(duì)法律制度的一種遵守和堅(jiān)持，更是民眾對(duì)法律精神的一種信仰和敬畏，法律權(quán)威由此而來(lái)。全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。法律不能只寫(xiě)在紙上，而是要存于民眾的心里。只有人人心中有法、人人時(shí)時(shí)思法，法治才能在社會(huì)內(nèi)部成為一股強(qiáng)大的規(guī)范力量。我國(guó)自提出依法治國(guó)基本方略以來(lái)，全民守法的法治環(huán)境得到極大改善，但由于各方面原因，當(dāng)前還存在不少影響法律權(quán)威的因素。第一，歷史傳統(tǒng)中缺少法律權(quán)威的基因。鄧小平同志指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。”[12]由于中國(guó)的傳統(tǒng)文化中缺乏民主、法治的思想，中國(guó)人的傳統(tǒng)思想中缺少權(quán)利、法治的概念，再加上中國(guó)近代發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有法治啟蒙的孕育、分娩過(guò)程，民眾心目中沒(méi)有樹(shù)立起法治的豐碑，而中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)又缺乏培養(yǎng)法治文化的環(huán)境和土壤。國(guó)人長(zhǎng)期以來(lái)重禮輕法，法治意識(shí)相對(duì)薄弱，在當(dāng)前各種違法犯罪案件和各類(lèi)不信法不守法行為中,這些現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)、一定程度上仍然存在。近代法學(xué)家沈家本說(shuō)：“法立而不守，輒曰法之不足，此固古今之大病也?！盵13]第二，群眾信仰中法律權(quán)威的地位不突出。有些民眾不信仰法律，有些民眾不相信法律，最終他們不遵守法律。有些民眾規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，不遵守制度和規(guī)則，甚至暴力抗法；有些群眾信訪(fǎng)是不信法造成的，出現(xiàn)問(wèn)題他們不尋求法律救濟(jì)途徑，而選擇其他方式，甚至不惜采用極端和暴力的手段。這都是民眾法律信仰不強(qiáng)的表現(xiàn)，直接影響法律權(quán)威在全社會(huì)的確立。第三，實(shí)踐生活中存在損害法律權(quán)威的做法。改革開(kāi)放以來(lái)，一些違背法治精神的現(xiàn)象和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，如商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的花樣繁多、層出不窮，假冒偽劣坑害消費(fèi)者、危害民眾問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；社會(huì)生活中不遵守公共秩序、不遵守社會(huì)公德問(wèn)題遠(yuǎn)未徹底解決，等等。

全民守法是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是法律權(quán)威的一種體現(xiàn)。全民守法不僅是一種美德，更是一種法律權(quán)威導(dǎo)引下的生活方式。國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立。人人守法，凡事依法，則社會(huì)安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化全體民眾對(duì)法律的遵守，需要根據(jù)中國(guó)實(shí)際對(duì)一些社會(huì)治理和司法的體制機(jī)制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，還需要結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行一些法治建設(shè)的制度環(huán)境的再創(chuàng)造，真正塑造法律權(quán)威。第一，發(fā)揮民眾在法治建設(shè)中的主體作用，塑造法律權(quán)威。法律的權(quán)威只有在得到人民的承認(rèn)和遵從時(shí)才能顯現(xiàn)出來(lái)，法律只有“活”在民眾的心里，它的權(quán)威才會(huì)得到承認(rèn)和擁護(hù)它，才能成為有權(quán)威的法律，才能成為政治民主、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展、民族興旺的不竭動(dòng)力和源泉。發(fā)揮民眾在法治建設(shè)中的主體作用，讓民眾積極參與法治建設(shè)實(shí)踐，才能了解法律、熟知法律，才能培養(yǎng)對(duì)法律深厚的感情。全面推進(jìn)依法治國(guó)本身就是一個(gè)民眾廣泛參與和積極實(shí)踐的過(guò)程，從某種程度上說(shuō)，法律是民眾討論的結(jié)果，法治則是民眾實(shí)踐的結(jié)果。堅(jiān)持全民守法，就是在堅(jiān)持充分尊重社會(huì)主義法治建設(shè)中人民的主體地位；堅(jiān)持人民的主體地位，就是要讓人民群眾遵守法律的積極性得以充分調(diào)動(dòng)，從而在全社會(huì)形成遵法至上、守法光榮的良好氛圍。全民守法的核心就是依法行使權(quán)利、積極履行義務(wù)，使自己的全部活動(dòng)都在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)?！盵3]只有重視和發(fā)揮民眾在法治建設(shè)中的主體作用，才能有效塑造法律權(quán)威。第二，發(fā)揮法治在保障最廣大人民利益中的根本作用，塑造法律權(quán)威。進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視以法治方式維護(hù)最廣大人民的根本利益，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)目的就是要維護(hù)好我國(guó)當(dāng)前改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大好局面，根本目的就是要最大化地保障好廣大人民群眾的根本利益和未來(lái)的全面發(fā)展。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保障民權(quán)成為法治的核心問(wèn)題，發(fā)展民生則是法治的關(guān)鍵內(nèi)容。法治也就是在維護(hù)最廣大民眾權(quán)利的過(guò)程之中，贏(yíng)得人民群眾的信賴(lài)和擁護(hù)，樹(shù)立法律的權(quán)威，展示了法治的價(jià)值。 “我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求?！盵4]這一經(jīng)典論述，闡釋了我國(guó)法治的核心價(jià)值，也揭示了法律權(quán)威的根本基礎(chǔ)。法律權(quán)威的基礎(chǔ)來(lái)自于法治在各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)對(duì)民眾權(quán)利的切實(shí)保障，來(lái)自于法律實(shí)施中的人人平等，來(lái)自于民眾利益遭受侵犯通過(guò)法律獲得保護(hù)和救濟(jì)時(shí)而享有的公平正義。第三，營(yíng)造法治建設(shè)的環(huán)境氛圍，塑造法律權(quán)威。守法是全民的責(zé)任，也是全民的福祉。全民守法是對(duì)人民主體地位的尊重，也是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的保障?！耙訌?qiáng)憲法和法律實(shí)施，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”[14]因此，在全社會(huì)要深入開(kāi)展法治宣傳教育，使社會(huì)主義法治精神深入人心，成為人們的自覺(jué)行為，使每一個(gè)普通群眾都真正學(xué)法、遵法、守法和用法，依法維護(hù)合法權(quán)益，自覺(jué)履行法定義務(wù)。“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍。”[8]良好的環(huán)境可以發(fā)展人，良好的環(huán)境可以塑造人。法治建設(shè)同樣如此，營(yíng)造全民守法的法治環(huán)境可以加強(qiáng)民眾對(duì)法律的信任，增強(qiáng)民眾對(duì)法律的虔誠(chéng)，增強(qiáng)法律的權(quán)威，大大減少民眾選擇法律之外的途徑解決問(wèn)題的必要性。第四，法治與德治并舉，塑造法律權(quán)威。法治對(duì)治國(guó)理政至關(guān)重要，但僅有法律也是不行的。法律權(quán)威在實(shí)際生活中發(fā)揮作用，離不開(kāi)道德層面的建設(shè)和積極作用?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致?！盵14]法律規(guī)范是他律，道德教化是自律，他律通過(guò)自律來(lái)發(fā)揮作用，自律是對(duì)他律的一種權(quán)威認(rèn)同，二者結(jié)合才能發(fā)揮法律權(quán)威的最佳效果?！耙獔?jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)?！盵8]加強(qiáng)公民道德文明意識(shí)教育，提升公民個(gè)體和整個(gè)社會(huì)的道德文明素養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)。依法治國(guó)的治國(guó)方略只有融入民眾的思想領(lǐng)地和道德深處，真正接受法律來(lái)改善和規(guī)制自己的行為，才能在民眾思想體系中贏(yíng)得法律權(quán)威的根本地位。第五，弘揚(yáng)法治精神，塑造法律權(quán)威。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法典是人民自由的圣經(jīng)”，只有守法才能獲得自由。弘揚(yáng)法治精神，就是要通過(guò)各種形式，向全社會(huì)宣揚(yáng)法治理念，通過(guò)法治教育和宣傳，在全社會(huì)構(gòu)建一種敢于與一切違法行為做斗爭(zhēng)的法治正能量，堅(jiān)決清除損害法治的錯(cuò)誤言論和不良思想，旗幟鮮明、理直氣壯地維護(hù)法律權(quán)威，堅(jiān)持正確的法治建設(shè)輿論導(dǎo)向，杜絕對(duì)法律的曲解、惡意炒作和發(fā)泄不滿(mǎn)，在全社會(huì)樹(shù)立維護(hù)法律權(quán)威的法治精神，努力讓每一個(gè)老百姓做到“信任立法、配合執(zhí)法、倚賴(lài)司法、努力護(hù)法”?！凹涌焱晟企w現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)?！盵3]黨中央通過(guò)改革的方式，用實(shí)際行動(dòng)完善和優(yōu)化了與現(xiàn)代法治不相符的相關(guān)制度，弘揚(yáng)了法治精神，確立了法律權(quán)威。第六，構(gòu)筑完善的社會(huì)法治體系，增強(qiáng)法治建設(shè)的社會(huì)活力，塑造法律權(quán)威。全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅要構(gòu)建一個(gè)完善的國(guó)家法治體制，而且也要建設(shè)一個(gè)健全的社會(huì)法治體系，發(fā)揮各方面的法治能動(dòng)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相和諧的法治環(huán)境逐步形成。社會(huì)蘊(yùn)含著許多法治資源，民間保存著許多法治力量，充分挖掘法治資源，發(fā)揮法治資源的積極作用，可以更好全面推進(jìn)依法治國(guó)。

4結(jié)語(yǔ)

維護(hù)法律權(quán)威是全面推進(jìn)依法治國(guó)最重要的核心任務(wù)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的要義。法治已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)政治現(xiàn)代化發(fā)展的滾滾潮流和歷史趨勢(shì)，那么維護(hù)法律權(quán)威就成為關(guān)鍵之關(guān)鍵、核心之核心、重點(diǎn)之重點(diǎn)。不管是從理論層面，還是從法治實(shí)踐層面去深刻理解和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，都必須堅(jiān)持讓法律在治國(guó)理政中發(fā)揮主體作用，都必須確立和突出法律權(quán)威，而確立和維護(hù)法律的權(quán)威又必須堅(jiān)持依法治國(guó)方略不動(dòng)搖，兩者緊密結(jié)合、高度統(tǒng)一，維護(hù)法律權(quán)威是依法治國(guó)的核心、重心和中心，是實(shí)現(xiàn)法治的基本路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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[9]堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革?促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)——習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)， 2014-1-8(1).

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AN APPROACH TO MAINTAINING THE LEGAL AUTHORITY

OF THE RULE OF LAW:THE CORE,FOCUS AND CENTRE

OF GOVERNING THE COUNTRY BY LAW

PENG Peng

(DepartmentofLaw,HunanProvincialPartySchoolofC.P.C,Changsha410006,China)

Abstract:Upholding the governing of the country according to law involves maintaining the authority of law while maintaining the authority of law involves upholding the governing of the country according to law.These two aspects are highly integrated,one being the basis of the other.Maintaining the authority of law is the core,focus and center of governing the country according to law and maintaining the legal authority is the basic path and key to realizing the rule of law.Comprehensively promoting the governing of the country by law involves,first of all,establishing and maintaining the authority of law,and the construction of rule of law and the forming of the spirit of rule of law depend on the formation of legal authority.

Key Words：legal authority;governing the country by law; the path of the rule of law

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-1751(2015)04-0045-06

作者簡(jiǎn)介：彭澎(1981-)，男，湖南湘陰人，博士，副教授，研究方向：法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

收稿日期：2015-09-21