關(guān)于糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的若干理性思考

李銅山，楊曉霜

(河南工業(yè)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究中心，河南 鄭州 450001)

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關(guān)于糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的若干理性思考

李銅山，楊曉霜

(河南工業(yè)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究中心，河南 鄭州 450001)

摘要：探討了糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的含義，認(rèn)為糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是與糧食經(jīng)濟(jì)相關(guān)的全部問(wèn)題的總和，或者說(shuō)，糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是研究糧食、糧食資源及其政策體系、體制機(jī)制等在稀缺狀態(tài)下選擇關(guān)系的全部問(wèn)題的總和。從糧食經(jīng)濟(jì)的主體、核心和需要密切關(guān)照的問(wèn)題，以及解決糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要服從于生態(tài)規(guī)律等方面提出了糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要特征。通過(guò)回顧新中國(guó)成立后我國(guó)糧食生產(chǎn)情況，描繪了我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生和運(yùn)行軌跡，從6個(gè)方面指明了我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，闡述了我國(guó)解決糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的艱巨性，分析了我國(guó)解決糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的潛力。

關(guān)鍵詞：糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；艱巨性；潛力

“糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”一詞，盡管學(xué)術(shù)研究中或在指導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)際工作時(shí)經(jīng)常使用，且有使用頻率越來(lái)越高的趨勢(shì)，但迄今為止，對(duì)其含義還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而權(quán)威的解釋?zhuān)瑢?duì)其特征還沒(méi)有比較系統(tǒng)的歸納，給重大糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究造成了諸多現(xiàn)實(shí)困境。本文試圖從內(nèi)涵闡釋出發(fā)，理性地思考和解讀糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的一些具體問(wèn)題。

1糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的含義及特征

1.1糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的含義

筆者認(rèn)為：糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是與糧食經(jīng)濟(jì)相關(guān)的全部問(wèn)題的總和，或者說(shuō)，糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是研究糧食、糧食資源及其政策體系、體制機(jī)制等在稀缺狀態(tài)下選擇關(guān)系的全部問(wèn)題的總和。

由此可見(jiàn)，糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的含義極其豐富，甚至豐富得難以概括。從宏觀講,研究和解決糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，至少可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行探討。

1.1.1用最少的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)生產(chǎn)盡可能多的質(zhì)量可靠的糧食

這既是講求糧食數(shù)量質(zhì)量兼顧發(fā)展的需要，又是保障國(guó)家糧食安全的需要。既然糧食產(chǎn)銷(xiāo)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么其運(yùn)行過(guò)程必定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力打造出最高的產(chǎn)出效率，且要求所生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品數(shù)量上充足，質(zhì)量上可靠。糧食及其加工品的質(zhì)量能夠滿(mǎn)足人們身心健康的需要，保障國(guó)家糧食安全。

1.1.2選擇最節(jié)約的辦法獲得糧食生產(chǎn)到消費(fèi)諸環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益

這既是謀求糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的需要，也是保障糧食產(chǎn)銷(xiāo)活力不斷提高的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即使是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，也會(huì)高度關(guān)注糧食及其加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。如果糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中入不敷出，白辛苦而見(jiàn)不到收入的增長(zhǎng)，算上人工成本后甚至賠本，其從事糧食產(chǎn)業(yè)的積極性勢(shì)必會(huì)大打折扣。因此，無(wú)論是宏觀的中央政府、地方政府層面，還是微觀的糧食生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者層面，都要考慮用最節(jié)約的辦法獲得最理想的經(jīng)濟(jì)效益。比如說(shuō)，目前我國(guó)“北糧南運(yùn)”的格局雖然不科學(xué)、不合理，是不得已而為之，但從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，也不失為一種現(xiàn)實(shí)選擇。

1.1.3選擇最小的政治代價(jià)獲得保障國(guó)家糧食安全所必要的糧食進(jìn)口

這既是追求糧食自保的需要，也是保障國(guó)家主權(quán)的需要。在新的歷史階段，呼喚新的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。但無(wú)論是哪種糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在考慮國(guó)際政治因素時(shí)，都必須選擇以最小的政治代價(jià)為基點(diǎn)。尤其是在糧食進(jìn)出口貿(mào)易中，糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)一定要把握在自己的手里。作為一個(gè)近14億人口的大國(guó)，如果只有過(guò)分依賴(lài)國(guó)際糧食市場(chǎng)、依靠大量糧食進(jìn)口，就不僅可能會(huì)證實(shí)美國(guó)學(xué)者布朗所提出的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的憂(yōu)慮，而且在全世界范圍內(nèi)也可能會(huì)逐漸失去經(jīng)濟(jì)上、政治上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，從2013年年底開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

1.2糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的特征

概括起來(lái)，糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要特征應(yīng)該有如下幾個(gè)方面。

1.2.1糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的不二主體是糧食

糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究必須以糧食的研究為出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)?？删唧w考慮糧食的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、交換、消費(fèi)、綜合利用，糧食的供給與需求，糧食的價(jià)格變動(dòng)與市場(chǎng)周期，糧食的消費(fèi)彈性與邊際，糧食的消費(fèi)與變異性加工，糧食的運(yùn)輸成本與儲(chǔ)存的自動(dòng)化管理，糧食的市場(chǎng)職能與宏觀調(diào)控，糧食的商品屬性和戰(zhàn)略地位，糧食的主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)，糧食的生產(chǎn)者與消費(fèi)者，糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變等。

1.2.2糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)

糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究必須立足于經(jīng)濟(jì)的方法或經(jīng)濟(jì)的視野。即在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求條件下，分析改善糧食資源配置形式、促成糧食產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、確保國(guó)家糧食安全等所需要的代價(jià)和可能的經(jīng)濟(jì)性。例如，我國(guó)目前的水資源分布狀況區(qū)域性和周期性差別較大，從水域覆蓋來(lái)看大量的水資源主要分布在南方，從時(shí)間上看水資源主要分布在七、八、九這三個(gè)月，這樣的水資源分布狀況，使我國(guó)南方比北方更有利于糧食生產(chǎn)，在歷史上就形成了一個(gè)“南糧北運(yùn)”的產(chǎn)需格局[1]。但是，自改革開(kāi)放以來(lái)，這樣的格局逐步演變成了“北糧南運(yùn)”格局。造成這樣一個(gè)局面變化的根本原因，主要是我國(guó)東南部分沿海地區(qū)緊跟改革開(kāi)放的步伐經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，用于糧食生產(chǎn)的可用耕地被大量占用，且大面積改種比較效益更好的經(jīng)濟(jì)作物，最終導(dǎo)致適宜糧食生產(chǎn)的南方糧食產(chǎn)量逐年下降，相反的北方地區(qū)克服一系列自然條件重視糧食生產(chǎn)，彌補(bǔ)了南方的糧食缺口。這種糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局，不科學(xué)不合理，可持續(xù)性不強(qiáng)，顯然需要認(rèn)真考慮。

1.2.3糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題要密切照應(yīng)糧食安全問(wèn)題

毋庸諱言，講求糧食經(jīng)濟(jì)就要重視糧食的經(jīng)濟(jì)性，力爭(zhēng)收益最大化。但糧食與經(jīng)濟(jì)結(jié)合后，僅僅考慮經(jīng)濟(jì)性是不夠的，甚至是偏頗的,因此還必須重點(diǎn)關(guān)注糧食的安全性。糧食質(zhì)量的好壞直接關(guān)系人類(lèi)的身心健康，而維持人類(lèi)生命安全重于泰山。當(dāng)糧食的經(jīng)濟(jì)性和糧食的安全性必須選擇其一時(shí)，無(wú)疑必須優(yōu)先選擇糧食的安全性。換句話(huà)說(shuō)，糧食的安全性是第一位的，只有在確保糧食的安全性的前提下，才能進(jìn)而考慮糧食的經(jīng)濟(jì)性。另外，還必須清楚認(rèn)識(shí)到糧食安全性的兩層含義：從數(shù)量安全來(lái)看，糧食的安全性是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食的供給總量至少能夠保證全體公民維持生命之必需；從質(zhì)量安全來(lái)看，糧食的安全性是指人們消費(fèi)或食用已生產(chǎn)出來(lái)并參與市場(chǎng)流通的糧食及糧食加工品后不會(huì)給人們的身體健康帶來(lái)任何危害。

1.2.4糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)服從和服務(wù)于生態(tài)規(guī)律

生態(tài)是超出了經(jīng)濟(jì)范疇的種概念，經(jīng)濟(jì)是包含于生態(tài)、脫胎于生態(tài)的屬概念，二者的邏輯關(guān)系規(guī)定了必須在生態(tài)環(huán)境條件約束下講求糧食經(jīng)濟(jì)。新中國(guó)成立以來(lái)不少學(xué)者倡導(dǎo)，后來(lái)政府也在引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。黨的十七屆三中全會(huì)上，我國(guó)提出了建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”。2014年的中央一號(hào)文件，又提出了“促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展”的新思路。所有這些指示精神，均為建立農(nóng)業(yè)(糧食)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)目的。因此，糧食經(jīng)濟(jì)研究中，無(wú)論是論點(diǎn)、論據(jù)或者論證上，都不能有違生態(tài)規(guī)律，都必須以資源和生態(tài)為基本約束來(lái)謀求發(fā)展。

2我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生運(yùn)行軌跡及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2.1我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生運(yùn)行軌跡

饑餓始終是舊中國(guó)和新中國(guó)成立初期首要解決的頭等難題。新中國(guó)建立前夕，由于人口壓力巨大、自然災(zāi)害嚴(yán)重、日寇入侵、戰(zhàn)亂不斷等多種原因，我國(guó)的糧食生產(chǎn)水平極為低下，有80%的人口長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，遇有自然災(zāi)害，更是常常食不飽腹、餓殍遍地。建國(guó)當(dāng)年，糧食總產(chǎn)量為1.13億噸，人均糧食占有量?jī)H僅只有208.95公斤。在肉、禽、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品極其缺乏的大背景下，人們填飽肚子的難度極大，大部分人飽受饑餓之苦。不言自明，糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題早已嚴(yán)重存在。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府根據(jù)國(guó)情進(jìn)行土地改革，重視糧食生產(chǎn)，始終把解決吃飯問(wèn)題作為頭等大事，一直強(qiáng)調(diào)抓實(shí)抓好和大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，用僅占世界7%左右的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口?？v觀新中國(guó)建立以來(lái)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，大致可分為4個(gè)階段。

第一階段為1950—1978年，從新中國(guó)成立之初到改革開(kāi)放時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)政府制定土地政策，改革了土地所有制關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民走互助合作道路，解放了生產(chǎn)力，同時(shí)在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)物資裝備水平、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)等方面取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。到了1978年，我國(guó)糧食總產(chǎn)不僅突破了3億噸，而且人均占有量達(dá)到了317公斤。但也應(yīng)看到雖然解決了人口消費(fèi)用糧問(wèn)題，但若把飼料用糧、加工用糧及工業(yè)用糧考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)糧食的短缺問(wèn)題仍然存在。因此，自1955年開(kāi)始，我國(guó)為了較好地解決糧食供求問(wèn)題，從中央政府到省、市政府，開(kāi)始通過(guò)發(fā)行糧票調(diào)劑糧食供求。這是實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策后利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段保證糧食按計(jì)劃供應(yīng)所采取的一種措施。糧票這種特定經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)放的購(gòu)糧憑證，直到20世紀(jì)90年代初，才逐步退出我國(guó)糧食市場(chǎng)。

第二階段為1979—1984年，從全面進(jìn)行農(nóng)村改革到糧食產(chǎn)能集中釋放。在這個(gè)階段，我國(guó)農(nóng)村陸續(xù)實(shí)施一些新的改革措施。其中最為典型和著名的，就是實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。同時(shí)，糧食的收購(gòu)價(jià)也有較大幅度提高，切實(shí)而充分地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，也使過(guò)去我國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科教興農(nóng)、財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等方面政策積累的能量得到集中釋放，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量提高很快。到1984年，我國(guó)的糧食總產(chǎn)已經(jīng)突破4億噸，人均占有量已經(jīng)超過(guò)390公斤。不僅使我國(guó)糧食短缺的狀態(tài)得到根本緩解，而且明顯地呈現(xiàn)了糧食總量供給充足、豐年有余的可喜局面。

第三階段為1985—2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量蒸蒸日上的好勢(shì)頭不再繼續(xù)。這一時(shí)期，我國(guó)政府在繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極主動(dòng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食播種面積有所減少，加之自1987年起中央一號(hào)文件戛然而止，給了人們農(nóng)業(yè)和糧食“過(guò)關(guān)了”的假象，于是許多地方對(duì)于糧食生產(chǎn)開(kāi)始采取“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的“對(duì)策”，致使不少地方的糧食生產(chǎn)“望天收”的成分越來(lái)越大。大體上，遇到風(fēng)調(diào)雨順的年份糧食總產(chǎn)量和人均占有量就比較高(如1990年、1996—1999年)，遇到小災(zāi)小難的年份糧食總產(chǎn)量和人均占有量就或多或少地有所減少(如1991—1995年)，遇到大災(zāi)大難的年份糧食總產(chǎn)量和人均占有量就大幅減少(如1985—1989年、2000—2003年)。2003年與1984年相比，19年過(guò)去了，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量?jī)H僅增加了0.3億噸，年均增長(zhǎng)非常有限，人均糧食占有量333公斤，比1984年少57公斤，驟然降到了20世紀(jì)70年代末、80年代初的水平，達(dá)到了令人擔(dān)憂(yōu)、不得不重新審視和反思的地步?？偟膩?lái)看，這一時(shí)期糧食產(chǎn)量波動(dòng)很大，尤其是這一時(shí)期的后幾年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)較為明顯下降的趨勢(shì)，不僅使我國(guó)的糧食供求從偏松轉(zhuǎn)為偏緊，而且糧食總量的基本平衡也已難以維持。

第四階段為2004年至今，糧食產(chǎn)量重回增長(zhǎng)勢(shì)頭。自2004年起，黨中央國(guó)務(wù)院又開(kāi)始發(fā)布中央一號(hào)文件，不僅達(dá)到了“撥亂反正”、重振“三農(nóng)”發(fā)展元?dú)獾男Ч?，而且?duì)農(nóng)業(yè)和對(duì)糧食的重視程度達(dá)到了史無(wú)前例的地步。從中央到地方的各級(jí)黨委和政府對(duì)糧食更加重視，全社會(huì)形成了關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，自2004年起已連續(xù)出臺(tái)12年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“高含金量”的文件。特別是中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金投入發(fā)生了翻天覆地的變化，2003年只有2144億元，2013年已經(jīng)達(dá)到了13 799億元，并且逐年大增。從2003年至2013年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)73 651億元。既重新激活了我國(guó)糧食生產(chǎn)活力，又使我國(guó)的產(chǎn)糧動(dòng)力逐年增長(zhǎng)。到2014年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量為60 710萬(wàn)噸，人均糧食占有量達(dá)到了443.84公斤，開(kāi)創(chuàng)了糧食增產(chǎn)的新局面。2004年至2014年的11年間，實(shí)現(xiàn)了國(guó)人自豪、世人矚目的糧食產(chǎn)量“十一連增”。可以毫不夸張地說(shuō)，目前國(guó)人的吃飯問(wèn)題無(wú)憂(yōu)。但由于飼料用糧、加工用糧及工業(yè)需求用糧在這一時(shí)期急劇增長(zhǎng)，以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)日趨復(fù)雜，我國(guó)糧食供求偏緊的形勢(shì)依然沒(méi)有得到根本改觀。

2.2我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的發(fā)展及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著人口剛性增長(zhǎng)、耕地剛性減少、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等發(fā)展的剛性占地，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)將面臨如下全新挑戰(zhàn)：糧食生產(chǎn)能力逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)中求增的難度不斷加大；糧食供求緊平衡狀態(tài)在很長(zhǎng)一段時(shí)期持續(xù)存在；重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差現(xiàn)象嚴(yán)重，大豆、玉米乃至稻米、小麥的進(jìn)口量連年增長(zhǎng)?？v觀我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國(guó)際市場(chǎng)等諸多因素變化影響，上述新情況和新問(wèn)題難以逆轉(zhuǎn)，給我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有效解決帶來(lái)了諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.2.1糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)

據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)國(guó)民平均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量5.725億噸。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，口糧消費(fèi)明顯減少，飼料用糧需求明顯增加。

2.2.2糧食播種面積逐年減少

受區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林系列生態(tài)政策、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失和城鎮(zhèn)化發(fā)展擠占農(nóng)用耕地等影響，可用于糧食播種的耕地資源在迅速減少。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)耕地仍將繼續(xù)減少。由于多種不利因素綜合排擠，我國(guó)今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間雖有，但將極為有限。

2.2.3水資源短缺矛盾凸現(xiàn)

我國(guó)人均占有水資源量約為2200立方米，只及世界平均水平的1/4強(qiáng)，全國(guó)每年農(nóng)業(yè)用水需供缺口達(dá)200多億立方米，缺水很?chē)?yán)重。況且，在水資源區(qū)域分布方面，東部、南方較多，中西部、北方較少，很不均衡；水土資源協(xié)調(diào)方面，人均耕地較多的地方人均水資源偏少，人均耕地較少的地方人均水資源偏多，很不匹配。此外，近些年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，惡劣氣象因素較多，北部地區(qū)缺水干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。受全球氣候不斷變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害尤其是干旱少雨的趨勢(shì)不斷加重，可能會(huì)給糧食生產(chǎn)帶來(lái)許多不可預(yù)估的災(zāi)害性影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

2.2.4供需區(qū)域性矛盾突出

我國(guó)糧食生產(chǎn)重心早已北移。在我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，北方占7個(gè)(冀、豫、黑、吉、遼、內(nèi)蒙古、魯)，南方占5個(gè)(鄂、湘、蘇、贛、皖)，西南部占1個(gè)(川)。近幾年，北方4省(黑、豫、魯、吉)的糧食產(chǎn)量分列全國(guó)前四位，北方7省糧食產(chǎn)量合計(jì)占到了全國(guó)總產(chǎn)量的47%左右，南方5省糧食產(chǎn)量合計(jì)僅占全國(guó)總產(chǎn)量的24%左右。在全國(guó)6大糧食調(diào)出省中，北方占了5個(gè)(黑、吉、豫、內(nèi)蒙古、魯)，南方只有1個(gè)(皖)。由此可見(jiàn)，我國(guó)南部地區(qū)的產(chǎn)糧能力和產(chǎn)糧數(shù)量下降明顯，主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。

2.2.5品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇

小麥供需總量基本平衡，但尚需進(jìn)一步提高品種優(yōu)質(zhì)率。大米約占全國(guó)口糧消費(fèi)總量的60%，且比重還在繼續(xù)提高，但我國(guó)南方地區(qū)的水田面積卻在不斷萎縮，水稻播面受此影響也明顯減少，全國(guó)的稻谷供求形勢(shì)將長(zhǎng)期偏緊。另外，玉米供求形勢(shì)偏緊，大豆生產(chǎn)停滯不前，進(jìn)口依存度逐年提高。到2014年，我國(guó)谷物進(jìn)口量達(dá)到了史無(wú)前例的1500萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口量達(dá)到了史無(wú)前例的7140萬(wàn)噸，合計(jì)達(dá)到8640萬(wàn)噸，無(wú)論是糧食進(jìn)口總量，還是單品種糧食年進(jìn)口量，均創(chuàng)歷史新高。我國(guó)2014年進(jìn)口的大豆數(shù)量，已經(jīng)相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)大豆總產(chǎn)量1220萬(wàn)噸的近6倍。

2.2.6種糧比較效益偏低

近些年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)設(shè)施等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和勞動(dòng)成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低。在廣大農(nóng)村，普遍流行著“一畝菜十畝糧”的說(shuō)法。從河南省統(tǒng)計(jì)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，2008年到2012年的5年間，在除去人力勞動(dòng)成本的情況下，河南省種糧(兩季)畝均凈收益均在500元左右徘徊，尚不及一個(gè)城鎮(zhèn)農(nóng)民工半個(gè)月的工資[2]。尤其是，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工人員逐年增多，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)的糧食生產(chǎn)乃至出現(xiàn)了“副業(yè)化”的趨勢(shì)。

3解決我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的艱巨性和潛力

3.1解決我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的艱巨性

我國(guó)能否成功解決糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的顯著標(biāo)志之一，就是是否能夠長(zhǎng)期保持糧食供需的基本平衡。對(duì)此，政府和人民雖然都抱有堅(jiān)定的信心，但也清醒地認(rèn)知到，要確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其挑戰(zhàn)性和艱巨性是顯而易見(jiàn)的。

3.1.1自然資源相當(dāng)匱乏

龐大的人口基數(shù)，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)資源人均占有量長(zhǎng)期處于世界較低水平。我國(guó)當(dāng)前糧食發(fā)展的最大制約因素，就是耕地和水資源不足。面對(duì)這樣難以改變的稟賦條件，我國(guó)要持續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力，并趕超農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，可謂任重而道遠(yuǎn)，不花大力氣是不行的。

3.1.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱

中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)手段落后，農(nóng)作物品種缺乏改良，要盡最大可能改善生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)能力。以水利設(shè)施為例，我國(guó)的水庫(kù)數(shù)量居世界前列，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有大中小型水庫(kù)約8.7萬(wàn)座，供水量每年可以達(dá)到2400億立方米。水庫(kù)在灌溉、防澇等方面做出了巨大貢獻(xiàn)并取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在這些水庫(kù)中，約有1/3是“帶病”運(yùn)行，許多地區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)還存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量已達(dá)到6240座[3]。

3.1.3規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以開(kāi)展

中國(guó)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模小，而且每個(gè)家庭的耕地散布在若干個(gè)不同形狀的地塊里。這種插花式的經(jīng)營(yíng)模式，以傳統(tǒng)的一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主體，客觀上造成購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等方面的浪費(fèi)，增加了生產(chǎn)成本，不利于大型農(nóng)用機(jī)械的推廣應(yīng)用，給先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣造成極大麻煩，使擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入受到限制，規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)受到阻礙，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，容易造成糧食生產(chǎn)的后勁不足。

3.1.4要素配置常受擠兌

中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的階段，在農(nóng)業(yè)資源區(qū)域分配及生態(tài)環(huán)境保護(hù)上還存在許多阻礙糧食生產(chǎn)的因素。比如，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用耕地嚴(yán)重削弱區(qū)域糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生的廢棄物對(duì)糧食生產(chǎn)所處的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較效益差距會(huì)誘使農(nóng)村資金流向工業(yè)和城鎮(zhèn)而使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為資本洼地等。

3.2我國(guó)依靠自己的力量基本解決糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的潛力

我國(guó)解決糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的基本方針是：立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。近些年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。我國(guó)依靠自身實(shí)力，要在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，始終保持糧食基本自給，雖然客觀上的困難很多，但從農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和其他發(fā)展條件等方面分析，我國(guó)糧食的增產(chǎn)潛力還是很大的。

3.2.1提高現(xiàn)有耕地單產(chǎn)有潛力

當(dāng)前，我國(guó)耕地的數(shù)量問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題并存。除了數(shù)量不足之外，質(zhì)量上存在的最明顯不足是中低產(chǎn)田占70%以上，耕地負(fù)載逐年加大，區(qū)域性退化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。造成我國(guó)耕地質(zhì)量下降的主要原因，是人們對(duì)耕地的利用和管理不當(dāng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究表明，合理情況下，糧食產(chǎn)量的70%至80%靠基礎(chǔ)地力，20%至30%靠水肥投入，而我國(guó)耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50%。雖然，我國(guó)糧食單產(chǎn)與世界上糧食高產(chǎn)國(guó)家相比處于較低水平，而且短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到糧食高產(chǎn)國(guó)家水平，但經(jīng)過(guò)努力，比較明顯地縮小與高產(chǎn)國(guó)家的差距還是完全可行的。近期可通過(guò)提升農(nóng)業(yè)耕地產(chǎn)出率、加大水利設(shè)施建設(shè)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等工程和生物措施，逐步實(shí)現(xiàn)每公頃產(chǎn)量提高1500公斤以上的目標(biāo)。

3.2.2開(kāi)發(fā)后備耕地資源有潛力

我國(guó)首次完成的全國(guó)耕地后備資源狀況調(diào)查顯示，目前主要分布在我國(guó)北方的集中連片的耕地后備資源為734.39萬(wàn)公頃(1.1億畝)。只要在對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約利用土地制度這“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”的同時(shí)，加快宜農(nóng)荒地的開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地的復(fù)墾，只要每年開(kāi)發(fā)復(fù)墾30萬(wàn)公頃以上，就基本上可以做到耕地占補(bǔ)平衡，保持耕地面積的基本穩(wěn)定。

3.2.3依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)有潛力

科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，2000年約為35%，“十五”末約為48%，2012年約為53%，到“十二五”末即2015年將達(dá)到55%左右。即使順利達(dá)到了55%，仍與世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平(60%以上)有著不小的差距。我國(guó)政府已確定并正努力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，力爭(zhēng)到2030年接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這是中國(guó)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階的巨大動(dòng)力。

3.2.4利用非糧食食物資源有潛力

在食品消費(fèi)中，食物之間有一定的相互替代性。比如說(shuō)，多吃了肉，就可以少吃一些糧食。因此，我國(guó)可以通過(guò)增加肉、禽、蛋、奶、果、蔬等非糧食食物的產(chǎn)量及消費(fèi)，來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)糧食產(chǎn)能的部分不足。而且，我國(guó)水域、草地、山地資源豐富，有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力。我國(guó)可供水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域目前利用率僅為69%，可供漁業(yè)養(yǎng)殖的稻田利用率僅為15%，海水可養(yǎng)殖水面利用率僅為28%，只要持續(xù)提高已有水域的生產(chǎn)能力，就能保證水產(chǎn)品的高效產(chǎn)出。我國(guó)現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，其中可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為3.2億公頃，居世界第三位，可以利用現(xiàn)有資源建設(shè)人工草場(chǎng)，提高草原畜牧業(yè)集約化水平，穩(wěn)步加大我國(guó)農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)供給。我國(guó)擁有占國(guó)土面積70%的山地資源，具有發(fā)展木本食物的良好條件，從北到南有300多種人工栽培和野生的可直接食用或通過(guò)簡(jiǎn)單加工或貯藏處理就可食用的木本糧食樹(shù)種，而且是營(yíng)養(yǎng)成分豐富、品質(zhì)優(yōu)良、基本上為我國(guó)原產(chǎn)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，如板栗、錐栗、榛、棗、柿等，只要引導(dǎo)得力，增加木本食物產(chǎn)量的前景十分廣闊。

3.2.5重視糧食產(chǎn)后安全降低糧食損耗有潛力

我國(guó)糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)驚人。據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)超過(guò)500億公斤，占糧食總產(chǎn)量的9%以上，相當(dāng)于1.5億畝良田的產(chǎn)量[4]，已經(jīng)到了“節(jié)糧減損等不得”的程度。我國(guó)糧食之所以產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重，主要問(wèn)題發(fā)生在糧食儲(chǔ)運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)。自2013年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“糧安工程”，加強(qiáng)了糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高了節(jié)糧減損能力。今后，只要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化現(xiàn)代化的糧食倉(cāng)容建設(shè)，推廣糧食產(chǎn)后減損技術(shù)，就能大大減少糧食主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)。

3.2.6倡導(dǎo)消費(fèi)節(jié)儉，節(jié)約糧食有潛力

餐飲浪費(fèi)是我國(guó)造成糧食消費(fèi)損失的重要原因。我國(guó)每年餐飲浪費(fèi)達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧[5]。減少餐桌上的浪費(fèi)，是我國(guó)糧食節(jié)約減損的重要手段。為此，國(guó)家糧食局每年都開(kāi)展“節(jié)約一粒糧”公益宣傳活動(dòng)，每年都組織“世界糧食日”暨“全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周”等宣傳活動(dòng)。節(jié)糧就是增糧，全社會(huì)只要深入開(kāi)展“愛(ài)糧節(jié)糧”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，喚起每一個(gè)人的愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”等，形成節(jié)糧減費(fèi)以及節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)氣，讓節(jié)糧成為習(xí)慣，就能通過(guò)杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”，增強(qiáng)糧食消費(fèi)潛力。

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SOME RATIONAL THINKING ABOUT COMMISSARIAT

ECONOMY ISSUES

LI Tong-shan,YANG Xiao-shuang

(ResearchCenterofFoodEconomy,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450001,China)

Abstract:The paper discusses the connotation of commissariat economy issues,summarizes the characteristics of commissariat economy issues,describes the running track of China′s commissariat economy issues,and points out the severe challenges China′s commissariat economy issues are confronted with.It then expounds on the arduous nature of solving commissariat economy issues in our country and analyzes the potential of solving the problem of commissariat economy in China.

Key Words：commissariat economy issue;severe challenge;arduous nature;potential

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-1751(2015)04-0001-06

作者簡(jiǎn)介：李銅山(1966-)，男，河南鄢陵人，博士，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：2014年國(guó)家社科基金應(yīng)用經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目(14BJY127)；2012年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2012BJJ053)；2013年河南省軟科學(xué)項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào)：132400410171)

收稿日期：2015-10-10