對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

張福蕊

（河北建筑工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北張家口075000）

對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

張福蕊

（河北建筑工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北張家口075000）

建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化機(jī)制，是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，我國在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中尚存有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)籌兼顧、政策不配套、小城鎮(zhèn)功能未充分發(fā)揮等問題。為此，亟待加強(qiáng)政策指導(dǎo)、強(qiáng)化管理，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會保障；統(tǒng)籌兼顧；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可分割的組成部分。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化。我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化面臨著新的形勢與機(jī)遇。要深刻理解城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，充分把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，才能正確應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，從而加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步伐。

一、深刻理解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大意義

人口眾多、資源相對短缺，東西部差距明顯、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，是我國的基本國情和客觀現(xiàn)實(shí)。我國通過積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，雖然取得了一定成效，但多數(shù)農(nóng)村依然貧困落后。究其原因，主要是城市經(jīng)濟(jì)的輻射和拉動功能不強(qiáng)，整體城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。只有加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作力度，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，在農(nóng)業(yè)投入上加大比例，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

1.城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。城鄉(xiāng)一體化過程是一個集城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、組織、規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等多環(huán)節(jié)的復(fù)雜管理工程，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度必經(jīng)的一個階段，它是生產(chǎn)力發(fā)展過程中的產(chǎn)物。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的疲軟，急需擴(kuò)大國內(nèi)的消費(fèi)、需求比重，內(nèi)需已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力和市場是在農(nóng)村，在于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度和水準(zhǔn)。目前我國城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到了53.7%，但其將近一半的人口還在農(nóng)村居住，大量富余勞動力還沒有轉(zhuǎn)移出來。只有加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)一體化并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持源源不斷的動力和活力。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于增強(qiáng)消費(fèi)推動經(jīng)濟(jì)增長。過去一個時期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴出口與投資拉動，國內(nèi)消費(fèi)需求不足。全球持續(xù)不斷的金融危機(jī)已對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得農(nóng)村廣大人口收入不高，需求相對萎縮與降低，這是造成內(nèi)需拉動不足的主要原因。只有通過政策引導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，讓農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，增加就業(yè)、需求與消費(fèi)，才有可能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拉動內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與定位，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級改造，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展以及新型服務(wù)業(yè)比重的調(diào)優(yōu)調(diào)高，都與城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)程度密切關(guān)聯(lián)。城鎮(zhèn)人口的聚集，農(nóng)民素質(zhì)的提升，三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動使得社會分工更加細(xì)化，要求各生產(chǎn)要素的重新結(jié)合和優(yōu)化配置，這一切都要靠城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)發(fā)展來助推和促進(jìn)。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化最基本的問題是解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。在我國，改革開放較早的東南沿海地區(qū)，由于大中型城市的輻射帶動作用，拉動了一大批中小城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而有力推動了整個東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了我國經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。其中一個十分重要的原因在于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。近期國家強(qiáng)力推出的京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，一個十分重要的支點(diǎn)就在于如何有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)聯(lián)動，工農(nóng)一體、區(qū)域同步發(fā)展上。須知任何一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不是孤立的個體，而是與大中城市、縣城中心集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)。只有從總體上規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)的功能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強(qiáng)互補(bǔ)互利功能，才能使一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

5.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅使大批的農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)了向城市的轉(zhuǎn)移，也為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化養(yǎng)殖奠定了一定基礎(chǔ)和條件。其中，一大批有技術(shù)、高素質(zhì)農(nóng)民的涌現(xiàn)，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支撐。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，總體上有利于土地的集約性經(jīng)營和利用。以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，帶來的是經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的基本動力來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高。一些地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，過度強(qiáng)調(diào)城市自身的建設(shè)和發(fā)展，對城市應(yīng)有并可能釋放的帶動功能研究不多，規(guī)劃建設(shè)中不能做到城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。如城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何相互促進(jìn)，怎樣加大進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障力度，如何加大對農(nóng)業(yè)投入，培養(yǎng)興農(nóng)產(chǎn)業(yè)，研究和實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的初步舉措等。如果不重視農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，不研究和改進(jìn)傳統(tǒng)思維和舊有觀念，不能在規(guī)劃與政策上協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的同步與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差別一體化目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，即使有所變化也將是微小和緩慢的。只考慮征用農(nóng)民土地而不去研究和解決農(nóng)民生活水平問題，就會失去城鄉(xiāng)差別一體化的基本動力支撐。

2.建設(shè)用地粗放，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，征用一部分國有和集體土地也是必需的。問題是一些地區(qū)，特別是在中小城市的建設(shè)上，貪大求詳，盲目擴(kuò)展。一些城市的規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌兼顧，在新區(qū)建設(shè)、開發(fā)園區(qū)和市政工程等方面占地過多，寬馬路，大廣場，地標(biāo)工程隨處可見。建成區(qū)人口密度偏低，大量土地資源浪費(fèi)。一些地方以土地出讓收入和土地抵押進(jìn)行融資，政府舉債建設(shè)，巨額債務(wù)難以承受。這些問題的存在，一方面損害了農(nóng)民的根本利益，使得十分重要的土地資源被浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到損害，另一方面，各級政府的大規(guī)模舉債建設(shè)，使得投向農(nóng)業(yè)的資金得不到保障。同時也會加大政府債務(wù)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)規(guī)模與承載能力不相匹配。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑是正確的，但筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化速度并不是越快越好。一些地方和城市，以人為本的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)作過程產(chǎn)生背離。把城鎮(zhèn)化單純地視為擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市檔次。表現(xiàn)在盲目攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，脫離實(shí)際，追求“洋”“大”“全”，不是從當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，而是舉債建設(shè)追求政績；不是珍惜利用土地資源，而是把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為地方政府創(chuàng)收的借口。

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，理應(yīng)遵循一定的發(fā)展規(guī)律。國家有關(guān)部門發(fā)布的資料顯示，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，必須有人均收入增長11%才能夠支撐，而我國連續(xù)10年城鎮(zhèn)化率年均提高約1.44個百分點(diǎn)。這就意味著每年將有2 000萬左右的人進(jìn)入城市。而城市每年只能提供850萬個就業(yè)崗位。因此，必須考慮到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件和城鎮(zhèn)的承受能力。缺乏城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧和整體規(guī)劃以及科學(xué)管理，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)就可能偏離正確的方向。

4.運(yùn)行機(jī)制不健全、政策不配套，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。任何一個城市的發(fā)展，都必須堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，為廣大居民服務(wù)，使他們擁有更好的工作和生活環(huán)境。在社會現(xiàn)實(shí)中，也確實(shí)存在進(jìn)城農(nóng)民工在居住、就醫(yī)、子女入學(xué)、社會保障方面缺乏政策保障和社會關(guān)注的問題。沒有把城鎮(zhèn)化真正放到戰(zhàn)略層面來加以謀劃和推進(jìn)，沒有形成一套科學(xué)的思路和有效的措施。特別是對于進(jìn)城務(wù)工人員的基本保障、城市對農(nóng)村的功能輻射和正確定位以及在運(yùn)行機(jī)制和區(qū)域發(fā)展舉措方面，基本處于客觀拉動和自發(fā)推進(jìn)這樣一個層次上。突出的問題主要表現(xiàn)在發(fā)展興農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金籌措難、建設(shè)宅基地土地周轉(zhuǎn)、高效企業(yè)如何與現(xiàn)行家庭經(jīng)營體制接軌及土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、流動與權(quán)益保護(hù)等。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不夠健全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)強(qiáng)大動力和活力的關(guān)鍵所在。我國中西部與農(nóng)村仍處于貧困向溫飽轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，附加值比較低。由于城市流通體制尚不完善，產(chǎn)品流動不暢、農(nóng)民收入不高現(xiàn)象仍很普遍。傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，落后的生產(chǎn)理念，直接影響著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的速度與水平。由于農(nóng)業(yè)投資不足，缺乏創(chuàng)新和推進(jìn)扶貧濟(jì)困的積極舉措，使得城鄉(xiāng)同步發(fā)展的一些政策一時難以得到落實(shí)。

6.中心小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化的鏈條與紐帶作用發(fā)揮不充分。中心小城鎮(zhèn)如縣城所在地，介于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大中城市之間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的橋梁和媒介作用，其功能具有一定的獨(dú)特性。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于部分中心城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后且起點(diǎn)不高，缺乏做“精”做“特”的理念，政策支持力度又偏弱，建設(shè)和發(fā)展缺乏后勁；由于功能定位不準(zhǔn)，建設(shè)中也會帶有一定的盲目性。一些地方土地利用效率不高，使得農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障；缺少支柱產(chǎn)業(yè)，造成集聚輻射能力普遍較弱，帶動作用不夠明顯。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的幾點(diǎn)建議

1.規(guī)劃要科學(xué)，加強(qiáng)對基層城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策指導(dǎo)。要從當(dāng)?shù)氐臈l件出發(fā)，本著立足長遠(yuǎn)，著眼于當(dāng)下，綜合分析和考量城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和發(fā)展要素，確定城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、城市原住居民與新進(jìn)城務(wù)工人員之間各自的定位和功能，要做到規(guī)劃先行，政策配套，管理嚴(yán)密，穩(wěn)步推進(jìn)。在制度層面上，要落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度；建立和規(guī)范土地征用與建設(shè)項(xiàng)目同步推進(jìn)的并聯(lián)互動機(jī)制；保障失去土地的農(nóng)民的就業(yè)和生活水平提高；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源的合理分配。

城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃要放在首位。城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要從城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜大則大、宜小則小的原則，力戒建空城、擠城，要注重城鄉(xiāng)功能定位，注意城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)展要素，使其相輔相承。在規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)制定和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策，綜合考慮更大區(qū)域農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)和培育，以城市發(fā)展為支點(diǎn)，拉動和支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。在道路建設(shè)、通訊網(wǎng)絡(luò)、社會保障體系建設(shè)等方面，逐步縮小和城市的差距。在一些有條件的地區(qū)，以點(diǎn)帶面，率先搞出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣開來。對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，可以有不同的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展路徑和模式，形成有梯次的多元化格局。

2.發(fā)展要協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)各要素實(shí)現(xiàn)最佳配置。城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須是匹配的，對城市與一般城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各自的條件和相對優(yōu)勢、劣勢要做認(rèn)真分析和研究，制定各自的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展保障機(jī)制。城市化和產(chǎn)業(yè)化（包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）都需兼顧與協(xié)調(diào)，否則就會帶來很多問題。我國西部某城市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和汲取。該市擁有豐富的煤炭、天燃?xì)獾雀鞣N自然資源，是一座發(fā)展迅速、很有魄力和發(fā)展前景的城市，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有跟上，相應(yīng)政策沒有及時作出調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于人口增長，結(jié)果出現(xiàn)了一些問題。因此，注重城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行、并重，以主業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展，在實(shí)踐中可能效果會更好一些。

協(xié)調(diào)發(fā)展，要把宜居宜業(yè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。只在堅(jiān)持以人為本并以此制定和實(shí)施政策，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其實(shí)不僅僅只限于經(jīng)濟(jì)層面。一些問題更多出現(xiàn)在社會層面。比如教育、醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布等。因此，還要兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、環(huán)境等諸多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣，城市生活才會更加和諧，發(fā)展才更有動力。

協(xié)調(diào)發(fā)展，要處理好城鄉(xiāng)居民與農(nóng)民的各類利益關(guān)系，特別是尊重和保護(hù)好農(nóng)民利益。在農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)后，要切實(shí)保障其各類基本權(quán)益；全面放開中小城市和建制鎮(zhèn)的落戶限制，對于大型城市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，也要依據(jù)實(shí)際情況，逐步放寬落戶政策。要完善現(xiàn)有的各類政策，包括對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口落戶、醫(yī)療、子女入學(xué)等基本公共服務(wù)等各方面。要切實(shí)考慮并解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高。要明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)民的基本權(quán)益。如土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)合組織股權(quán)等。逐步建立并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場和擔(dān)保體系。

3.重點(diǎn)要突出，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)特有的功能?？h城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上依賴于自身的集聚與擴(kuò)散功能。小城鎮(zhèn)又分為中心鎮(zhèn)和一般農(nóng)村鎮(zhèn)，一般來說，中心城鎮(zhèn)集聚功能較強(qiáng)，規(guī)模較大，縣城所在地多為小城市或大的中心鎮(zhèn)?？傮w來看，這類城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布合理，功能較強(qiáng)。它既區(qū)別于一般農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又具有大小城市的某些特征，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著十分重要的樞紐與媒介作用。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上有著獨(dú)特的功能。

縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭在城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。中心城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)立足于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃起步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，在此基礎(chǔ)上逐步完善其服務(wù)功能、承載功能和示范功能，形成對上接受大中城市功能輻射，對下與農(nóng)村廣大市場對接。一是要優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)主業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種養(yǎng)加工業(yè)服務(wù)。依據(jù)自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是要建設(shè)好引資平臺。通過立項(xiàng)爭取資金、招商引資、拍賣融資等多種形式，使經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模和水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，把產(chǎn)業(yè)支撐作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要動力。三是把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程特色舉措。將園區(qū)作為項(xiàng)目集中、資源聚集、財(cái)富增長的主戰(zhàn)場。

實(shí)行政策傾斜，提升一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。要研究制定加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)稅政策。按照分稅財(cái)政體制的總體要求和財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣市與重點(diǎn)中心鎮(zhèn)財(cái)稅分配比例，提高稅收留成的份額，實(shí)現(xiàn)財(cái)力向這些城鎮(zhèn)的傾斜?？煽紤]將這些鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全部留給重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，土地收益的返還比例也可適當(dāng)增大，以完善其自身的造血功能。

4.土地要節(jié)約，創(chuàng)新土地使用政策。一是積極實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“土地增減掛鉤”政策，加大農(nóng)村土地綜合治理力度。舊村改造，城中村改造項(xiàng)目中要堅(jiān)持通過拆舊復(fù)墾、開發(fā)利用荒坡和廢棄地的治理，增加建設(shè)用地，保證城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目和園區(qū)有一定量的土地儲存，以引進(jìn)更好更強(qiáng)的企業(yè)。二是要創(chuàng)新土地使用政策。在城中村改造和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，適當(dāng)放寬用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的限制，在增減掛鉤的前提下，土地管理部門與地方政府可預(yù)支拆舊復(fù)墾面積30%～40%的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先期用于城中村改造和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，以緩解建設(shè)資金不足與建設(shè)周期過長的難題。要把嚴(yán)格執(zhí)行土地預(yù)審制度與農(nóng)村改造用地有機(jī)結(jié)合起來，這對城鄉(xiāng)加快改造步伐是有益的。三是抓住土地集約利用這個關(guān)鍵點(diǎn)，搞好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)引資項(xiàng)目的土地供應(yīng)。政府要在年底建設(shè)用地中安排一定數(shù)量的土地指標(biāo)專項(xiàng)用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要通過“樣板村”“示范村”的建設(shè)，吸引周邊村民主動向重點(diǎn)集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)換出更多的土地，為城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)開辟更大的發(fā)展空間。

［1］蔣應(yīng)時.上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)報(bào)告（2007）［M］.上海：上海人民出版社，2007.

［2］王卓甫.工程項(xiàng)目管理：理論、方法與應(yīng)用［M］.北京：中國水利水電出版社，2007.

［3］上海證券.城鎮(zhèn)化進(jìn)程為經(jīng)濟(jì)體制改革注入活力［N］.上海證券報(bào)，2014-03-19.

［4］王世智.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與思考［EB/OL］. http：//ccrs.org.cn/，2013-05-29.

責(zé)任編輯、校對：秦學(xué)詩

Thinking of the Integration Development of Urban and Rural of Our Country

Zhang Furui
（Economic Management College,Hebei Construction Engineering College,Zhangjiakou 075000,China）

Setting up the mechanism of the integration of urban and rural economic and social development is the major strategic decision of the party central committee according to the situation of China's economic and social development.At present,there are problems in urban and rural economic integration development,such as the economic development of urban and rural uncoordinated,lack of unified planning,policy don't match,function of small towns did not give full play,etc. Therefore,we should reinforce policy guidance,strengthen the management,so as to realize the coordinated development of urban and rural integration.

urban and rural integration,development strategy,coordinated development,urbanization,migrant workers,social security,overall consideration,industrial structure

F291

A

1673-1573（2015）01-0059-04

2014-11-17

張福蕊（1964-），女，北京人，河北建筑工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理。