七屆二中全會是黨的一次“城市工作會議”解析

史進(jìn)平

（西柏坡紀(jì)念館研究部，河北石家莊050411）

七屆二中全會是黨的一次“城市工作會議”解析

史進(jìn)平

（西柏坡紀(jì)念館研究部，河北石家莊050411）

1949年3月，中共中央召開的七屆二中全會圍繞城市工作的開展進(jìn)行了詳細(xì)分析，被毛澤東稱為進(jìn)城前的一次“城市工作會議”。會議確立了城市工作在黨內(nèi)的重心地位，提出大家進(jìn)城后必須以生產(chǎn)建設(shè)為重心，學(xué)會管理和建設(shè)城市，這些建政思想為新中國成立后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為新中國的建立和建設(shè)做出了卓越的歷史貢獻(xiàn)。

七屆二中全會；城市工作會議；中共中央；毛澤東；解放戰(zhàn)爭；工業(yè)化；工人階級；城鄉(xiāng)兼顧

1949年3月5日到13日，黨的七屆二中全會在西柏坡勝利召開。這是在中國人民革命即將勝利前夜而召開的一次非常重要的會議。會議指出促進(jìn)革命迅速獲取全面勝利的方針政策，強調(diào)了全國勝利以后，黨的工作重心須由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上去。毛澤東在報告中指出：“二中全會是城市工作會議，是歷史轉(zhuǎn)變點?！雹?。林伯渠也在講話中指出：“這次會議是歷史上轉(zhuǎn)變點，也可以說是‘城市工作會議’”②。在這個歷史轉(zhuǎn)變點上，中共中央系統(tǒng)總結(jié)了28年來城市工作經(jīng)驗，對未來城市工作的開展進(jìn)行了熱烈討論，確立了城市工作為黨的工作重心，確定了黨在城市工作中的各項方針政策，為新中國的建設(shè)做出了卓越的歷史貢獻(xiàn)。

一、解放戰(zhàn)爭后期，城市工作已提上黨的工作日程

解放戰(zhàn)爭后期，隨著一些大城市的相繼解放，接管城市、穩(wěn)定和恢復(fù)城市秩序，進(jìn)一步鞏固政權(quán)已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨人迫在眉睫需要解決的問題。在各地不斷探索建立和建設(shè)新中國諸經(jīng)驗的時候，城市工作被中共中央提到更加重要的位置，密切關(guān)注各地城市工作開展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時提出工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市成為中央的戰(zhàn)略目標(biāo)。

接管城市是城市工作的第一步，是工作重心轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。1947年11月，我軍攻克的第一座大城市石家莊解放后，中央工委就對接管石家莊的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并向有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)相關(guān)城市接收和管理的經(jīng)驗文件，要求作為我黨當(dāng)前和將來進(jìn)行城市工作的參考。該文件總結(jié)了城市工作由于缺乏經(jīng)驗而暴露出的種種問題，提出了具體辦法，提出在接管城市中“要建設(shè)，而不要破壞”的方針。1948年2月25日，中共中央根據(jù)接收城市越來越多，專門發(fā)出《關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗的指示》，要求各地應(yīng)將注意力從戰(zhàn)爭與農(nóng)村工作轉(zhuǎn)向城市，學(xué)習(xí)并總結(jié)城市工作經(jīng)驗，要有做好城市各項工作的精神準(zhǔn)備與組織準(zhǔn)備。文件特別指出，為將良好的經(jīng)驗為全黨效法，各地對于已占領(lǐng)的城市，尤其人數(shù)達(dá)到5萬人以上的城市，都要做出工作總結(jié)，內(nèi)容要簡明扼要，時間限定在三、四個月內(nèi)，及時上報中央。之后不久洛陽攻克，中央在給洛陽前線指揮部的電報中，對各地在執(zhí)行城市政策時的注意事項進(jìn)行了詳細(xì)論述，例如做城市工作，應(yīng)首先將城市政策告訴大家，有章可循；對于城市中的階層劃分，要有明確的界限；進(jìn)城后工資的增減要按企業(yè)發(fā)展來確定；不要破壞和浪費任何公私生產(chǎn)資料；引導(dǎo)人民意識，讓群眾起來管理自己的城市，等等，這份電報比較具體而系統(tǒng)地規(guī)定了城市接管后的各項方針、政策，為黨的下一步大城市接管從細(xì)節(jié)上提供了一系列政策依據(jù)。

1948年9月，中共中央召開九月政治局?jǐn)U大會議，毛澤東在會上著重談及城市工作，指出城市和工業(yè)的管理是當(dāng)前所必須加強的迫切的任務(wù)，要盡快使“黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。”③這是中國共產(chǎn)黨第一次在中央會議上提出由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的戰(zhàn)略任務(wù)。這表明，城市工作已經(jīng)提上了中央的議程。如何引導(dǎo)全黨、全軍來轉(zhuǎn)變觀念，研究新問題新政策，做好城市的接收和管理工作，已經(jīng)成為這一時期僅次于戰(zhàn)爭的重要任務(wù)。

1949年2月8日，毛澤東致電二野、三野部隊，對干部戰(zhàn)士的觀念轉(zhuǎn)變進(jìn)行引導(dǎo)。他指出，我們部隊的工作要改變過去二十年來先鄉(xiāng)村后城市的方式，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄瘸鞘泻筻l(xiāng)村的工作方式。在當(dāng)前形勢下，要做到“軍隊不但是一個戰(zhàn)斗隊，而且主要地是一個工作隊。”④軍隊干部從戰(zhàn)斗隊轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ麝?，是觀念的轉(zhuǎn)變，也是工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，即除戰(zhàn)場戰(zhàn)斗外，還要學(xué)會科學(xué)有序管理城市的各種方法和經(jīng)驗。在此電話中，毛澤東系統(tǒng)地提出了11個“善于”，即在城市工作中要善于懂得對付敵對勢力，要善于領(lǐng)導(dǎo)工人階級，要善于組織、培養(yǎng)青年學(xué)生，要善于發(fā)展工商業(yè)，要善于管理新聞教育等文化事業(yè)，要善于妥善處理外交工作，要善于對待各民主黨派、人民團(tuán)體，要善于調(diào)劑城鄉(xiāng)關(guān)系，要善于處理新中國建立后的金融和財政問題等。這些科學(xué)管理城市工作的方法對于全面指導(dǎo)進(jìn)城后我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)起了重要作用，也為黨的工作重心由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變作了思想準(zhǔn)備。

與此同時，各解放區(qū)也在不斷總結(jié)經(jīng)驗。1948年夏，東北局為統(tǒng)一和提高黨的各級干部對城市工作地位的認(rèn)識，實現(xiàn)注意力和工作重心的轉(zhuǎn)移，召開了中國共產(chǎn)黨歷史上首次城市工作會議，明確了城市工作的各項基本路線和方針，形成了《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》，并于9月30日上報中共中央。此時，東北解放區(qū)陳云關(guān)于在新接收企業(yè)中如何對待新職員，還有沈陽等城市接管過程中取得的相關(guān)成功經(jīng)驗，以及王稼祥經(jīng)過實際調(diào)查和慎重思考后起草的城市工作如何展開的意見，都曾上報過中央，這些材料系統(tǒng)地總結(jié)了我黨在接管城市后在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面的成功經(jīng)驗，為七屆二中全會上大家研究和討論黨的工作重心轉(zhuǎn)移，如何在城市更好地發(fā)展提供了重要的依據(jù)。

由此可見，這一時期中國共產(chǎn)黨非常重視城市工作經(jīng)驗的總結(jié)，不斷研究、調(diào)整、制定接收和管理城市的各種方針政策，指導(dǎo)各地城市工作的順利進(jìn)行。但基于戰(zhàn)爭形勢的迅猛發(fā)展，大量城市被接管，新問題層出不窮，對于重新開始城市工作的中國共產(chǎn)黨來說，制定具體、完整體系的政策成為當(dāng)務(wù)之急。七屆二中全會擔(dān)負(fù)起了這項光榮的歷史任務(wù)。

二、會議統(tǒng)一思想，明確城市工作是黨的重心工作

從1927年起我黨的工作重心在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村中聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市。由于不少同志長期工作、生活、戰(zhàn)斗都在鄉(xiāng)村，對城市工作不熟悉，所以常常以在鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗想問題，處理城市事務(wù)。不少人對如何管理城市缺乏經(jīng)驗，一些農(nóng)民出身的黨員干部甚至認(rèn)為工人階級為領(lǐng)導(dǎo)階級想不通，認(rèn)為八年抗日、三年解放戰(zhàn)爭出人出力的主要是農(nóng)民，應(yīng)該農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)工人，等等。這些思想和認(rèn)識上的不統(tǒng)一，勢必嚴(yán)重影響城市的恢復(fù)和發(fā)展。

針對這些不良思想傾向和混亂的認(rèn)識，毛澤東在七屆二中全會上首先向大家說明了，要召開的會議是一次“城市工作會議”，是一次“歷史轉(zhuǎn)變點的會議”。這個定位對會議的性質(zhì)進(jìn)行了明確地說明，而且通過“歷史的轉(zhuǎn)變點”幾個字對本次會議在中國革命歷程中的重要性進(jìn)行了定位。仔細(xì)分析這句話，包括三個方面的含義。

第一，從中國革命的道路來看，黨所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了改變。自從南昌起義建立了我黨自己的武裝后，經(jīng)過22年的武裝斗爭，特別是經(jīng)過三大戰(zhàn)役的勝利，武裝奪取政權(quán)的任務(wù)基本實現(xiàn)，中國革命的任務(wù)由武裝奪取政權(quán)轉(zhuǎn)向建立新中國、建設(shè)新中國，也就是說，由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向建設(shè)。

第二，從國際形勢來看，中國走工業(yè)化道路是歷史的選擇。以英、美、日等國為代表的西方國家經(jīng)過工業(yè)革命走上了富強的道路。而中國的封建社會經(jīng)歷了輝煌到晚清的衰落，封建農(nóng)耕文明已經(jīng)被歷史所淘汰。當(dāng)時，中國現(xiàn)代性工業(yè)只占國民經(jīng)濟(jì)總收入的10%，但卻十分集中。中共中央分析了我國貧窮落后面貌形成的根本原因，即90%以上是個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，且都是分散不系統(tǒng)的，尤其是現(xiàn)代工業(yè)少之又少，這是我國的基本國情。要想迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，所以中央提出，要在城市工作中建立強大的工業(yè)體系，進(jìn)行大機器生產(chǎn)，使城市發(fā)展落后的最本質(zhì)的問題得以改變，逐爾改變現(xiàn)狀。因此，毛澤東在會上強調(diào)，要在革命勝利后，加快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家?！雹葸@明確指出了建立新中國后實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，使黨的新民主主義理論得到完善和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各個解放區(qū)大膽嘗試，例如華北人民政府為了解決城市生產(chǎn)急需資金的問題，就提出依靠生產(chǎn)利潤、搞好稅收等措施，這為黨制定城市經(jīng)濟(jì)工作的方針政策，勾畫新中國工業(yè)的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第三，從當(dāng)時中國革命所處的形勢看，城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期已經(jīng)到來。中國共產(chǎn)黨在完成農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的任務(wù)后，進(jìn)入城市鞏固政權(quán)，治理天下已經(jīng)迫在眉睫。尤其在新解放城市中，各級人民政權(quán)已建立，安頓人心，恢復(fù)教育，改善人民的生活，使恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)已成為一切工作的重點。為更好地接管城市，毛澤東在七屆二中全會報告中高瞻遠(yuǎn)矚地指出，在由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期，城市的建設(shè)和鞏固是中國革命成敗的關(guān)鍵。他指出，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到城市后，我們的黨和軍隊必須以更大的精力，以各種方式不斷去學(xué)習(xí)，去實踐，去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市，還要學(xué)會同敵對分子做政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面公開或蔭蔽的斗爭，因為只有在各項工作中取得勝利，才能站住腳，維持政權(quán)。

劉少奇在七屆二中全會上也就怎樣進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變、怎樣做好城市工作做了發(fā)言。他特別提出在以城市為重心的工作中，鄉(xiāng)村工作是不能落下的，因此“全黨今后的工作重心是城市工作，但要有城鄉(xiāng)一體的觀點。”⑥這一系列論述明確了兩個觀點。一是黨的工作重心必須放在城市，這是取得革命勝利，鞏固政權(quán)的根本問題；二是城市工作必須有一體化思想，要照顧到方方面面。

三、會議確立了開展城市工作的大政方針

明確了城市工作是黨的重心這一指導(dǎo)思想之后，進(jìn)入城市以后究竟如何開展工作，更是那個歷史時期必須明白的工作思路。在七屆二中全會上，中共中央針對城市工作進(jìn)行了深入的探討和思考，系統(tǒng)地確定了工作思路。

（一）確定“恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)”是城市工作的中心任務(wù)

城市工作是一項涉及方方面面領(lǐng)域的綜合工程。進(jìn)入城市后在千頭萬緒中，如何開展工作，城市工作的中心在哪里？這是必須明確的一個問題。在七屆二中全會上，毛澤東明確指出，我們的隊伍必須從接管城市起就把生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展放在頭條，目光就應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，“務(wù)須避免盲目地亂抓亂碰，把中心任務(wù)忘記了?！雹哌@個中心任務(wù)就是城市中經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，否則，接管城市后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，工廠停頓、工人失業(yè)，群眾不滿，必然會影響黨在城市的威信和發(fā)展。因此，黨的各級干部進(jìn)城后，必須帶頭學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理生產(chǎn)的方法，成為行家里手，尤其是在管理方面和專業(yè)技術(shù)上，因為只有恢復(fù)和發(fā)展起城市的生產(chǎn)，讓消費的城市變成生產(chǎn)的城市，才能鞏固人民政權(quán)。所以，生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)該是城市的基本工作，是黨的各級政權(quán)機關(guān)的中心工作，一切都應(yīng)該圍繞中心工作，服務(wù)于中心工作。生產(chǎn)發(fā)展取得成績了，人民生活改善了，政權(quán)才能鞏固。

（二）明確城市工作要依靠工人階級

進(jìn)入城市以后，究竟誰是城市工作的主要依靠力量？當(dāng)時，我黨曾有一些干部對城市里的工人存在偏見，例如認(rèn)為有的工人曾為敵人造槍炮，幫助敵人打過共產(chǎn)黨；戰(zhàn)爭年代，工人沒有承擔(dān)戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)，也不出勤務(wù)，對戰(zhàn)爭沒有貢獻(xiàn)，等等，工人階級不應(yīng)該是城市工作依靠的主要力量。針對這些情況，中共中央給大家認(rèn)真分析了城市各階級和階層的基本狀況，規(guī)定了黨在城市工作中的階級路線。即在城市斗爭中依靠誰的問題。

毛澤東在報告中專門談及工人階級重要性，指出在開展城市工作時，首先要全心全意依靠工人階級，團(tuán)結(jié)一切能夠與我黨合作的其他階層，共同與敵對勢力作斗爭，取得勝利站穩(wěn)腳跟；其次，進(jìn)城后，各級干部要學(xué)會做工作，去領(lǐng)導(dǎo)工人，組織工人，教育工人，努力發(fā)展生產(chǎn)，保障工人的生活水平；再次，要在城市大量培養(yǎng)工人黨員，建立起黨組織，使之成為城市建設(shè)的中堅力量。同時，結(jié)合城市工業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人員和懂管理的干部，為建立和建設(shè)新中國儲備力量。

這一系列論述不但明確指出工人階級是發(fā)展城市工業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是最基本的依靠力量，而且指明工人階級在城市工作中的地位決定著國家經(jīng)濟(jì)與其他一切工作的成敗，“工人階級”成為城市接管后開展各項工作的主人翁。

（三）明確發(fā)展中城鄉(xiāng)必須兼顧

城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間應(yīng)該是什么樣的關(guān)系，全會上也做了討論和分析。中共中央提出工作重心轉(zhuǎn)向城市后，要做到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展工業(yè)的同時，鄉(xiāng)村工作依然要抓緊，不能放松?！俺青l(xiāng)兼顧，協(xié)同發(fā)展”要作為開展城市工作的一條基本原則，因為“丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的?！雹酁榱隧樌貙崿F(xiàn)這個偉大的轉(zhuǎn)變，毛澤東在會議上又特別強調(diào)了工與農(nóng)的關(guān)系，即在協(xié)同發(fā)展中，要城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，工人階級領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民。中國作為農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，所以任弼時也在會議中強調(diào)了農(nóng)村在工業(yè)生產(chǎn)中的重要性，指出城市發(fā)展工業(yè)，原料大部分需要從廣大農(nóng)村獲取；而大規(guī)模生產(chǎn)需要購賣的機器設(shè)備等所需要的資金，則需要以農(nóng)產(chǎn)品換取。所以，進(jìn)城后的中國共產(chǎn)黨應(yīng)首先樹立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，因為“沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的大發(fā)展是不可能的?！雹?/p>

（四）明確了城市建設(shè)資金的來源

要在城市發(fā)展工業(yè)，就要把國民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)生產(chǎn)的比重提高。要發(fā)展，資金從哪里來？會議做了系統(tǒng)分析，明確了依靠生產(chǎn)利潤、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、稅收等五個方面的資金來源，其中特別指出增加物質(zhì)財富的基本方式還是依靠工農(nóng)努力發(fā)展生產(chǎn)，因為“只有如此，才能增加貿(mào)易利潤和稅收、為工業(yè)的發(fā)展積累資金?！雹?/p>

四、結(jié)論

從以上可以看出，七屆二中全會作為一次城市工作會議，解決了黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市后的思路和發(fā)展途徑，即：開展城市工作的中心任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)；恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)主要依靠工人階級來完成；完成恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的資金來源主要靠利潤、稅收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、舉債和節(jié)約等。這實際上是解決了在城市工作中干什么，誰來干，怎么干，拿什么來干四個問題。從歷史上來看，這四個問題有效指導(dǎo)了中國共產(chǎn)黨進(jìn)入城市后各項工作的有序開展，為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)起到了重要作用，為實現(xiàn)黨的工作重心的順利轉(zhuǎn)移，保障中國由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，從政治上、思想上和理論上為建立和建設(shè)新中國做了充分的準(zhǔn)備。

七屆二中全會是我黨城市工作的里程碑，其確定的方針政策對當(dāng)時大量城市接收和管理后各項工作的開展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，不僅成功地指導(dǎo)了建國初期新中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，而且諸如“工業(yè)化道路”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”等重要思想一直是新中國成立60多年來中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和理論源泉。

注釋：

①⑥金沖及：《劉少奇?zhèn)鳌罚ㄏ拢?，中央文獻(xiàn)出版社，1998年10月版，第621頁。

②王漁：《林伯渠傳》，紅旗出版社，1986年1月版，第356頁。

③④⑦《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社，1991年6月第2版，第1347頁、第1405頁、第1428頁。

⑤⑧⑨⑩中央檔案館編：《中共中央在西柏坡》，海天出版社，1998年5月版，第860頁、第853頁、第873頁、第874頁。

責(zé)任編輯、校對：杜瑩

The Second Session of the Seventh Conference is the Analysis of Party's"Urban Work Conference"

Shi Jinping
（Research Department,Xibaipo Memorial Hall,Shijiazhuang 050411,China）

In March 1949,the central committee of the communist party of China held the second session of the Seventh Conference,which around the urban work is analyzed in detail,Mao Zedong called it the"urban work conference"before entering the city.The Meeting established the gravity center position of city work in party,put forward they must took the produce construction as the gravity center after everyone into the city,learned to manage and built cities.These revolution thoughts laid a foundation for the recovery and development of the national economy after the founding of new China,also had made the outstanding history contributions for the building and construction of new China.

the second session of the seventh conference,urban work conference,the central committee of the communist party of China,Mao Zedong,war of liberation,industrialization,the working class,balance urban and rural areas

A84

A

1673-1573（2015）01-0026-04

2015-01-06

史進(jìn)平（1972-）女，河北平山人，西柏坡紀(jì)念館研究部副研究館員，研究方向為西柏坡時期中共黨史、西柏坡精神。