區(qū)域經(jīng)濟合作中的利益分享與補償機制

中共鞍山市委黨校 于詩琦

區(qū)域經(jīng)濟合作中的利益分享與補償機制

中共鞍山市委黨校 于詩琦

在這個競爭日益激烈的社會環(huán)境下，實行區(qū)域經(jīng)濟合作是優(yōu)化資源配置，增強地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要手段。在區(qū)域經(jīng)濟合作中，利益是雙方或多方合作的基礎(chǔ)，如何保障區(qū)域經(jīng)濟合作中雙方或多方的利益對區(qū)域經(jīng)濟合作水平有著至關(guān)重要的作用。本文就區(qū)域經(jīng)濟合作中的利益分享及補償機制進行了相關(guān)的分析。

區(qū)域經(jīng)濟合作 利益分享 補償機制

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡已成為我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不僅影響到了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也嚴(yán)重影響到了我國整體經(jīng)濟水平的發(fā)展。為此，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在區(qū)域經(jīng)濟合作中，利益是各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)合作的基礎(chǔ)和前提，如果不能保障合作區(qū)域的經(jīng)濟利益，那么區(qū)域經(jīng)濟合作就難以維持，進而會影響到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了保障區(qū)域經(jīng)濟合作的順利進行，在區(qū)域經(jīng)濟合作中，就必須把握好利益分享，采取有效的補償機制，保障合作區(qū)域的經(jīng)濟利益，進而推動我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1 我國區(qū)域經(jīng)濟合作中存在的問題

1.1 市場聯(lián)系不平衡

我國區(qū)域經(jīng)濟合作之所以會實現(xiàn)，就是因為合作區(qū)域間有著共同的利益需求，這種利益的需求是建立在一定的市場環(huán)境下的。然而，在當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，我國區(qū)域經(jīng)濟合作中的市場聯(lián)系表現(xiàn)得非常不平衡，由于對市場聯(lián)系不平衡，對市場信息掌握度不夠，不能夠及時了解到區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平，進而造成了各區(qū)域間的經(jīng)濟差距不斷拉大。

1.2 協(xié)調(diào)機制不健全

區(qū)域經(jīng)濟合作是建立在一定的合作機制基礎(chǔ)上的，合作機制規(guī)定了合作區(qū)域的經(jīng)濟利益。然而就我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟合作來看，區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制主要還體現(xiàn)為黨政聯(lián)席會形式，如長三角區(qū)域經(jīng)濟合作機制由上海、江蘇、浙江經(jīng)濟合作與發(fā)展首長座談會、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長三角城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會組成。這種合作機制參與主體單一，形式化特征比較明顯，不利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，社會競爭日益激烈，一些不合法、不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榻o區(qū)域經(jīng)濟合作帶來了巨大的困難，而區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制缺乏法律效力，不能保障區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的合法利益。最后就是我國區(qū)域經(jīng)濟合作受政府干預(yù)過大，使得區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展失去了自主性。

1.3 利益分享與補償機制缺失

區(qū)域經(jīng)濟合作通過對區(qū)域資源的重新整合，雖然能帶來地區(qū)整體效益的提高，但是，在區(qū)域資源整合過程中，區(qū)域內(nèi)部不同行政區(qū)之間的利益格局將發(fā)生相應(yīng)的改變，從中受益的部門和地區(qū)、受益的程度也不相同。就當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，對區(qū)域經(jīng)濟合作利益分配、分享與補償方面卻沒有納入考慮范圍，更沒有對此進行專門性的制度安排，進而影響到了區(qū)域經(jīng)濟的長期合作。

1.4 惡性競爭

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟合作已成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種重要途徑。然而就我國當(dāng)前社會發(fā)展形勢而言，我國市場經(jīng)濟體制還不夠完善，在區(qū)域經(jīng)濟合作中，許多地區(qū)為了更好地發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟，通常會采用一些不正當(dāng)、不合法的行為來贏取市場，進而擾亂區(qū)域經(jīng)濟市場秩序，影響到我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

在區(qū)域經(jīng)濟合作帶來利益的同時，其中也凸顯了一些不足，其中較為明顯的就是區(qū)域經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新，區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)。在我國區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，存在這么一種現(xiàn)象，就是當(dāng)某區(qū)域經(jīng)濟取得較為突出的成就時，其他區(qū)域就會跟風(fēng)，照搬該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，進而造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題，不利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，政府對區(qū)域經(jīng)濟的干預(yù)過大，受經(jīng)濟條件的限制，會造成有些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè)，進而嚴(yán)重影響到了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2 區(qū)域經(jīng)濟合作中的利益分享及補償機制

2.1 加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系

區(qū)域經(jīng)濟合作的目的就是促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，進而帶動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，利益分享與補償機制是區(qū)域經(jīng)濟合作的動力所在，為了更好地促進區(qū)

域經(jīng)濟的發(fā)展，保障區(qū)域經(jīng)濟合作主體的利益，加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系極其重要。首先，區(qū)域經(jīng)濟合作主體要就合作內(nèi)容進行明確，明確雙方的利益關(guān)系，當(dāng)利益分享不得當(dāng)時，就利益分配處在不利地位的要給予明確的補償，補償內(nèi)容要明確補償方式、補償內(nèi)容[1]。其次，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，要全面深入到區(qū)域市場，加強區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，全面掌握市場信息，進而為區(qū)域經(jīng)濟合作提供條件。最后，就區(qū)域經(jīng)濟合作而言，合作區(qū)域必須建立有效的合作方式，可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立統(tǒng)一的信息共享網(wǎng)絡(luò)，進而為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

2.2 加強法治建設(shè)

在當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，市場競爭越來越激烈，許多企業(yè)為了在這個競爭激烈的市場環(huán)境中生存下去，往往會采用一些不正當(dāng)、不合法的競爭行為，進而擾亂市場秩序。如果在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中出現(xiàn)了這種行為，就會損害到合作區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟合作中，應(yīng)就利益分享與補償內(nèi)容、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)，利益分享與補償基金籌集渠道，利益分享與補償?shù)膶嵤┡c監(jiān)督等方面做出具體的制度安排[2]。鑒于制度的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，為保證區(qū)域經(jīng)濟合作及其利益分享與補償機制的有效供給，需要強有力的制度推動者。為此，作為政府，必須加強這方面的法治建設(shè)，利用法律效力來約束市場行為，進而保障市場環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟合作的順利進行提供保障，進而為區(qū)域經(jīng)濟合作主體的利益提供法律保障。

2.3 健全利益分享及補償機制

利益是區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)，保障合作區(qū)域間的經(jīng)濟利益就是為了更好地促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為此，在區(qū)域經(jīng)濟合作中，首先要保障合作區(qū)域間的經(jīng)濟利益，明確雙方的利益關(guān)系。作為政府，必須全面落實區(qū)域經(jīng)濟合作策略，通過宏觀調(diào)控職能，對區(qū)域經(jīng)濟進行合理調(diào)控[3]。加大區(qū)域經(jīng)濟合作利益分享及補償機制的建設(shè)。

在利益分享及補償機制過程中，要明確補償方式和手段。目前補償方式主要有兩種，一是實物補償，實物補償就是通過實物來對區(qū)域經(jīng)濟合作中的補償主體進行補償。政府為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展提供設(shè)備，先進的設(shè)備代表著先進的生產(chǎn)力，這種補償方式為區(qū)域經(jīng)濟合作提供了技術(shù)保障。二是資金補償。資金補償就是以資金的形式對區(qū)域經(jīng)濟合作補償主體的一種補償，政府通過加大財政支出，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供基金保障，節(jié)省區(qū)域經(jīng)濟合作主體的資金成本[4]。

2.4 確立補償主體

區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展已成為我國現(xiàn)代社會發(fā)展的主流，是我國走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約經(jīng)濟的重要內(nèi)容，有著重大意義。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟水平的高低、資源優(yōu)劣等因素都會影響到合作利益的分配。針對補償機制，其補償主體需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益得失來進行確立[5]。在等同條件下，經(jīng)濟利益偏少或者處于不利地位的則需要對其進行必要的補償，而在區(qū)域經(jīng)濟合作中的利益分享與補償機制中，政府作為補償?shù)闹饕峙湔?，必須要明確補償機制，保障補償主體的利益，進而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.5 走產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模道路

在區(qū)域經(jīng)濟合作中，產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模效應(yīng)是利益分享與補償機制供給的經(jīng)濟基礎(chǔ)，只有符合區(qū)域經(jīng)濟合作主體的經(jīng)濟利益，才能更好地帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，各企業(yè)間的經(jīng)濟活動范圍有了明顯的擴大，地域經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴散、轉(zhuǎn)移、集聚已成為各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點，是提高各地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要途徑。由于地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系不平衡、經(jīng)濟發(fā)展水平不同、地區(qū)資源優(yōu)勢不同，必然會在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中產(chǎn)生心理與實際利益上的不平衡[6]。為此，為了滿足區(qū)域合作主體的經(jīng)濟利益，走產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模道路，應(yīng)將各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，以便可以更好地促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時還能起到規(guī)模效應(yīng)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 突出區(qū)域特色，打造區(qū)域經(jīng)濟品牌

在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，區(qū)域經(jīng)濟合作的實現(xiàn)就是因為區(qū)域經(jīng)濟存在獨特的優(yōu)勢，有著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 共同的利益。就我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展而言，縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟差距已經(jīng)成為我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重點。為此，我國區(qū)域經(jīng)濟合作要想穩(wěn)定地發(fā)展下去，就必須打造屬于自身的區(qū)域經(jīng)濟特色，塑造屬于自己的強勢品牌。在區(qū)域經(jīng)濟特色塑造過程中，要深度剖析區(qū)域地域文化，全面掌握區(qū)域特色及亮點，運用全新的媒體傳播視角與包裝手段，全景式展現(xiàn)區(qū)域風(fēng)采，塑造良好的區(qū)域形象，進而更好地推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。

2.7 更新觀念

在我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，受計劃經(jīng)濟體制的影響，各地方政府容易形成“各自為政”的習(xí)慣，同時，在利益的驅(qū)使下，許多地方會出現(xiàn)政府保護主義，進而影響到了區(qū)域合作的進程。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府傳統(tǒng)的管理方式及理念已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。為了進一步推動區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，政府就必須滿足相應(yīng)時代發(fā)展的需求，用發(fā)展的眼光看待問題，及時地更新觀念，樹立合作共贏的意識。

3 結(jié)語

在當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展已成為我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，各區(qū)域間的經(jīng)濟合作內(nèi)容也越來越廣泛。然而不同的區(qū)域其經(jīng)濟水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)模也會不盡相同，在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，會出現(xiàn)利益沖突，進而影響到了區(qū)域經(jīng)濟合作。為了更好地促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，就必須協(xié)調(diào)處理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益關(guān)系，深刻認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的問題，加快完善區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制體系，建立與之相適應(yīng)的利益分享與補償機制，從而促進區(qū)域經(jīng)濟合作順利進行，進而推動我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 林民書，劉名遠(yuǎn)．區(qū)域經(jīng)濟合作中的利益分享與補償機制[J]．財經(jīng)科學(xué)，2012(05)．

[2] 李楨，劉名遠(yuǎn)．區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制及其制度體系的構(gòu)建[J]．南京社會科學(xué)，2012(08)．

[3] 劉名遠(yuǎn)．廈漳泉同城化區(qū)域經(jīng)濟利益補償與分享機制[J]．發(fā)展研究，2012(09)．

[4] 林民書，劉名遠(yuǎn)．我國經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域間利益分享與補償問題研究[J]．河南社會科學(xué)，2013(02)．

[5] 楊蓮，付恒．論我國區(qū)域經(jīng)濟合作的協(xié)調(diào)機制構(gòu)建[J]．四川師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(02)．

[6] 張沁．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益機制構(gòu)建[J]．貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013(03)．

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2096-0298(2015)04(a)-108-03

于詩琦(1981-)，女，漢族，遼寧省鞍山市人，中共鞍山市委黨校，講師，遼寧師范大學(xué)在職研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、地方經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟的研究。