佳木斯大學(xué) 沈立楊 李玉紅
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問題探討
佳木斯大學(xué) 沈立楊 李玉紅
內(nèi)部控制對于企業(yè)來說是十分關(guān)鍵的,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展更為重要。但近年來國內(nèi)外相繼出現(xiàn)各種財(cái)務(wù)問題的丑聞,也就要求企業(yè)內(nèi)部制度加強(qiáng)管理及完善。本文認(rèn)為導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制出現(xiàn)問題的原因是企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善、出現(xiàn)漏洞、缺乏有效管理的監(jiān)督機(jī)制。針對這些問題提出了解決企業(yè)內(nèi)部控制問題的方法:完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及制度,加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制管理,加強(qiáng)對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重要性的宣傳,建立并健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
內(nèi)部會(huì)計(jì) 控制 治理結(jié)構(gòu)
我國現(xiàn)階段正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)基本處于平穩(wěn)快速發(fā)展階段,正逐漸向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)靠攏,逐漸同世界經(jīng)濟(jì)接軌。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定尤其重要。然而,我國市場中同樣存在著虛假會(huì)計(jì)信息,故意修飾會(huì)計(jì)報(bào)表,對會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、美化,這種欺騙公眾利益的行為愈發(fā)嚴(yán)重并且已經(jīng)嚴(yán)重影響了真實(shí)平等的市場經(jīng)濟(jì)秩序,也嚴(yán)重違反了公平公正的競爭原則。每年都會(huì)有很多公司因虛假披露、會(huì)計(jì)記錄不實(shí)、粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告等財(cái)務(wù)舞弊行為而被證監(jiān)會(huì)行政處罰。產(chǎn)生該種惡劣行為的原因很多,但是可以肯定的是,其中的一個(gè)重要原因是這些單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要么不夠健全完善,要么形同虛設(shè)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目的主要就是為了保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全完整,保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的高質(zhì)量及財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法合規(guī),降低和避免企業(yè)面臨或可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),彌補(bǔ)企業(yè)在未來可能存在的缺陷,通過提前的預(yù)防措施將企業(yè)的管理有效性提高到最佳水平,帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和成長,提升企業(yè)在市場中的地位和競爭力。因此,對于任何一個(gè)單位來說,建立健全其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是必需的,也是必要的。
內(nèi)部控制對每個(gè)企業(yè)來說都十分重要,其主要作用包括:幫助企業(yè)堵塞漏洞、防止腐敗、完善管理;有助于管理層在維持原經(jīng)營方針不變的情況下順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo),保證企業(yè)資產(chǎn)的高度安全和完整,避免不必要的損失,最主要的是保證企業(yè)反映出的財(cái)務(wù)信息是真實(shí)完整、公平公正的,規(guī)避由于內(nèi)控缺陷而給企業(yè)帶來的不必要風(fēng)險(xiǎn),從而提高經(jīng)營管理效率,保證國家相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。因此,內(nèi)部控制被譽(yù)為企業(yè)管理的“鐵布衫”。
2.1 企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善
企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善主要體現(xiàn)為:一是股權(quán)高度集中。目前我國企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)跟國內(nèi)大部分較大的企業(yè)類似,由于歷史原因?qū)е铝斯蓹?quán)高度集中。部分企業(yè)從國有企業(yè)改制重組轉(zhuǎn)變而來,因此存在較強(qiáng)的個(gè)股獨(dú)大的現(xiàn)象。股權(quán)高度集中使得企業(yè)股東對企業(yè)的內(nèi)部權(quán)力較量給予了更高的控制,而在主要的經(jīng)濟(jì)層面上卻明顯忽視控制的作用。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是股權(quán)的高度集中容易產(chǎn)生一股獨(dú)大的結(jié)果,使其他股權(quán)份額較少的股東在企業(yè)中擁有的權(quán)利被削弱,這一表現(xiàn)違反了市場競爭中的公平性原則。在這種情況下,即便企業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu),也容易被股權(quán)高的一方干預(yù),設(shè)立的機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),不能起到任何作用,容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理混亂。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層職務(wù)的重疊,不僅給工作帶來管理混亂還會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。二是企業(yè)國有股的產(chǎn)權(quán)主體不能控制剩余索取權(quán),也就沒有積極對企業(yè)管理層和治理層的行為進(jìn)行監(jiān)督。沒有相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制,也就不能充分激發(fā)經(jīng)理層的工作積極性,從而降低企業(yè)在市場中的競爭能力。此外,內(nèi)部人員控制現(xiàn)象嚴(yán)重。按照公司管理制度的規(guī)定,董事會(huì)會(huì)時(shí)刻關(guān)注公司的日常經(jīng)營活動(dòng),國外成熟企業(yè)經(jīng)營,董事會(huì)需定時(shí)召開股東大會(huì),對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)予以指導(dǎo)和修正;而在我國,相當(dāng)一部分董事會(huì)并沒有履行相應(yīng)義務(wù),密切監(jiān)管經(jīng)營管理活動(dòng),形成我國獨(dú)特的企業(yè)經(jīng)營文化。在我國企業(yè)管理活動(dòng)中,很多董事即為公司的總經(jīng)理或副總經(jīng)理,執(zhí)行董事在董事會(huì)中地位明顯,安排自己內(nèi)部人士,使得官僚作風(fēng)嚴(yán)重。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的,總結(jié)起來,主要有以下幾點(diǎn):第一,我國企業(yè)在國際市場上有影響力的企業(yè)多為國有資產(chǎn),國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往由國資委進(jìn)行任命,并非按照優(yōu)勢競爭的原則競聘管理者,導(dǎo)致合適的人不在合適的位置,企業(yè)內(nèi)部管理者管人而非制度管理,有很大的隨意性和傾向性;第二,我國企業(yè)走上市場化道路時(shí)間短,職業(yè)經(jīng)理人制度不夠健全,經(jīng)理人缺乏專業(yè)管理的土壤和環(huán)境,企業(yè)所有者和管理者二者不夠信任,難以形成利益契約,導(dǎo)致經(jīng)理人追求自身利益最大化而非股東權(quán)利最大化和公司利益最大化。
2.2 企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系不完善
當(dāng)今,我國企業(yè)的內(nèi)部控制發(fā)展進(jìn)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上企業(yè)的發(fā)展要求,并且內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還處于討論和研究階段,沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)體系和制度規(guī)范。內(nèi)部控制具有三個(gè)特征:合理性、完整性和有效性,但這三個(gè)特征還沒有得到充分的認(rèn)可,現(xiàn)在的規(guī)范制度的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn),分別是從財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的角度來進(jìn)行規(guī)范的審計(jì)準(zhǔn)則第九號(hào)——《企業(yè)內(nèi)部控制與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》和對企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)定的角度來進(jìn)行規(guī)范的經(jīng)過修訂后的《會(huì)計(jì)法》。財(cái)政部于2001年頒布了兩個(gè)《會(huì)計(jì)法》的配套文件的報(bào)告,《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金(試行)》;2002年為在新形勢下加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能做出規(guī)范,又頒布了兩個(gè)報(bào)告,即《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——采購與付款(試行)》與《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——銷售與收款(試行)》。這兩個(gè)規(guī)范只是為企業(yè)設(shè)立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制指明了方向,但是并沒有明確地告訴企業(yè)具體應(yīng)該怎么做。因此,企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)和了解自身的特點(diǎn)、行業(yè)要求以及管理習(xí)慣,制定符合自身發(fā)展的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。雖然有相關(guān)的文件報(bào)告做指引,但是大部分企業(yè)并沒有將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提高到應(yīng)有的高度上,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的制定也只是表面功夫,并沒有實(shí)用價(jià)值,都只是流于形式,沒有起到內(nèi)部控制應(yīng)有的監(jiān)督管理作用。
2.3 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重視程度不夠
無論是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全,無章可循,還是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度健全都執(zhí)行不力,其直接原因都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和會(huì)計(jì)人員不夠重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。但企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者是整個(gè)企業(yè)的帶頭人,他們對企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)注程度和使用頻率會(huì)極大地影響內(nèi)部控制制度在企業(yè)內(nèi)部的建立和執(zhí)行。而與企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度最相關(guān)的部門是會(huì)計(jì)部門,實(shí)施人員最直接的無疑也是會(huì)計(jì)人員,因此,會(huì)計(jì)部門以及會(huì)計(jì)人員對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。企業(yè)規(guī)模越大,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就顯得越重要。企業(yè)的管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到,一個(gè)企業(yè)若想在競爭激烈的市場中占有自己的地位和實(shí)力,就必須將企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為重點(diǎn)關(guān)注的對象,確保企業(yè)的各個(gè)崗位和所有人員、每項(xiàng)業(yè)務(wù)或每個(gè)環(huán)節(jié)都能按規(guī)定的制度辦理,將內(nèi)部控制制度的建設(shè)真正地作為企業(yè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。我國目前現(xiàn)有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度規(guī)范還不完善,企業(yè)根據(jù)國家制度體系制定的自身內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也就更加不完善。首先,從內(nèi)容的層次上而言,雖然已頒布了幾部法律和規(guī)范,但并不能從根本上滿足市場發(fā)展的要求。我國現(xiàn)已頒布且已實(shí)施的相關(guān)規(guī)范有:內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范以及貨幣資金和銷售與收款等方面的相關(guān)具體規(guī)范,但還有很多方面的規(guī)范仍是空缺,如有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、投資和籌資活動(dòng)等的規(guī)范還未出臺(tái),仍然未形成一個(gè)理想的較完整有效的規(guī)范體系。其次,從操作性的層次上看,任務(wù)仍然非常艱巨。
3.1 完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度,規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為
對于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的制定,不僅要考慮到整體還要考慮到個(gè)體,要將整體和個(gè)體有效地結(jié)合和適當(dāng)?shù)貐^(qū)分。制定的規(guī)范應(yīng)盡可能細(xì)化,細(xì)致到企業(yè)的各個(gè)方面,例如對企業(yè)收入費(fèi)用的計(jì)量原則應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的制定,避免企業(yè)利用準(zhǔn)則和制度的漏洞對利潤進(jìn)行人為調(diào)節(jié)。這就要求制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度要從我國實(shí)際情況出發(fā),選擇最優(yōu)并且最適合的準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范。誠然如此,我們不得不面對的情況是,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定需要遵循靈活性和適應(yīng)性,不能因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和整體而缺乏活力,不利于使用者結(jié)合自身公司情況和文化進(jìn)行自行判斷處理。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度制定是否適宜一定意義上還決定了公司提供會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確與否,如果生搬硬套制度和規(guī)章,就失去了會(huì)計(jì)披露的真實(shí)性。所以說,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定先要把靈活性和適應(yīng)性放在首位,其次考慮統(tǒng)一性和規(guī)范性,只有這樣,企業(yè)會(huì)計(jì)控制才能收到理想的效果。
強(qiáng)化對企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制管理。一是加強(qiáng)對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度重要性的宣傳。企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性很大程度上取決于企業(yè)職員特別是高層管理人員的想法以及他們對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施的管理。我國《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》和《會(huì)計(jì)法》均有關(guān)于對企業(yè)或單位負(fù)責(zé)人對企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全有行之有效實(shí)施負(fù)責(zé)的規(guī)定,可以說此舉抓住了問題的關(guān)鍵,并將更加有效地遏制會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。管理當(dāng)局應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性,整體經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展,企業(yè)的規(guī)模越大,那么內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用就會(huì)越重要。企業(yè)若想在競爭激烈的市場中具有自己的地位和實(shí)力,就必須將企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為重點(diǎn)關(guān)注的對象,要確保企業(yè)每個(gè)崗位、每個(gè)人員、每項(xiàng)業(yè)務(wù)或每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按照規(guī)定的制度來辦理,真正將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的構(gòu)建與實(shí)施作為企業(yè)的一項(xiàng)長期目標(biāo)。然而許多企業(yè)還沒有能夠充分認(rèn)識(shí)企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的重要性,那么,就非常迫切需要相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)和督促企業(yè)制定符合自身需求的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,不斷提升自身競爭能力和管理水平,超額完成企業(yè)目標(biāo)。當(dāng)前要加大力度對《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等進(jìn)行宣傳,提高全社會(huì)和公司企業(yè)包括企業(yè)管理當(dāng)局對企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的制度重要性的認(rèn)識(shí)。在具體設(shè)計(jì)企業(yè)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的制度時(shí),尤其注意明確企業(yè)的管理人員的職責(zé)。
3.2 建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
對企業(yè)內(nèi)部部門的設(shè)置,對不同職位的工作進(jìn)行分工,并對上述工作的合理性和有效性進(jìn)行管控稱為組織內(nèi)部控制。其大體內(nèi)容主要由以下幾個(gè)方面組成。一方面,法人結(jié)構(gòu)。這
部分主要由企業(yè)管理層面的人員構(gòu)成,包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)以及這些決定公司走向會(huì)議之間的相互關(guān)系。另一方面,部門的構(gòu)成以及各部門職能之間的關(guān)系。由企業(yè)運(yùn)行相關(guān)法律可知,企業(yè)的管理需要借助組織來實(shí)現(xiàn),組織設(shè)立時(shí)應(yīng)考慮組織的職能,各個(gè)組織部門之間遵循互不干擾原則的同時(shí)又相互依存。具體來說,部門的授權(quán)以及接受權(quán)力與執(zhí)行任務(wù)之間相互不能影響,業(yè)務(wù)執(zhí)行部門需接受監(jiān)督和審核部門的審計(jì),二者的工作需相互分離,業(yè)務(wù)和信息流相互分離,同時(shí)還需保證具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的公司不同財(cái)產(chǎn)保管者的職務(wù)分離等。換句話說,這樣設(shè)置組織結(jié)構(gòu),是為了防止業(yè)務(wù)部門不受約束,隨心所欲,影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這也是組織內(nèi)部控制的原因所在。與此同時(shí),設(shè)置審核監(jiān)督崗位,并非妨礙公司業(yè)務(wù)的程序化和規(guī)范化;相反,公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)制度化和流程化,各個(gè)業(yè)務(wù)部門在公司制度的框架內(nèi)各司其職,有利于公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,審批權(quán)限的設(shè)立,有助于建立權(quán)責(zé)分明、井然有序的組織架構(gòu),實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部職級(jí)分立和分權(quán)管理的目的。在組織實(shí)際運(yùn)行中,財(cái)務(wù)經(jīng)理參與業(yè)務(wù)部門及供應(yīng)鏈組織的審批審核,無形中有助于各項(xiàng)業(yè)務(wù)圍繞公司財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的展開,有助于明確各職能部門各自范圍內(nèi)的權(quán)利和義務(wù),可以防止其濫用職權(quán)、實(shí)施舞弊行為;對于所發(fā)生的非常規(guī)性事件則不得由部門經(jīng)理審批或者單獨(dú)審批,而應(yīng)該進(jìn)行集體聯(lián)簽制度,避免賦予一人權(quán)力過大,逃避檢查行為出現(xiàn),也可以防止形成賬外資金。因此,在對財(cái)務(wù)經(jīng)理進(jìn)行授權(quán)時(shí),要在充分考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)、有關(guān)限額規(guī)定制度等的基礎(chǔ)上來確定企業(yè)資金的審批權(quán)限,并從程序、制度和組織機(jī)構(gòu)上進(jìn)行比較全面的設(shè)計(jì),從而實(shí)施有效的審批權(quán)限控制。
3.3 完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
積極培育多元化主體尤其要培育機(jī)構(gòu)投資者,如商業(yè)性養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、共同基金等渠道,形成穩(wěn)定的大股東。可以借鑒本企業(yè)法人相互持股的經(jīng)驗(yàn),嘗試發(fā)展法人持股和機(jī)構(gòu)持股模式,特別是發(fā)展法人交叉持股的模式。例如,在某些領(lǐng)域,可以嘗試將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)類同或相似的企業(yè)進(jìn)行橫向結(jié)合,也可以嘗試選擇往來關(guān)系密切、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的交易相對固定的上下游企業(yè),實(shí)行縱向結(jié)合,重組形成單個(gè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)相對集中和專業(yè)化的或數(shù)個(gè)企業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)結(jié)構(gòu)能夠互補(bǔ)的局面,企業(yè)集團(tuán)中的各個(gè)成員企業(yè)之間交叉持股。建立、健全和完善我國企業(yè)治理結(jié)構(gòu),必須要做到:在所有者與經(jīng)營者之間必須建立一種良好的制衡關(guān)系,而這種制衡關(guān)系的核心就是董事會(huì)。董事會(huì)在食品、飲料行業(yè)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中同其他行業(yè)企業(yè)一樣也處于中心位置,增強(qiáng)董事會(huì)的功能是建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并合理結(jié)合我國的實(shí)際情況提高和完善董事會(huì)的監(jiān)督管理職能。
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F715.5
A
2096-0298(2015)04(a)-028-03
李玉紅(通訊作者)(1982-),女, 黑龍江佳木斯人,佳木斯大學(xué)講師,碩士,主要從事管理學(xué)研究。