村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理淺析

朱云芬

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理淺析

朱云芬

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展變化，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度和情況逐漸全面實(shí)施，但其有效性沒有完全達(dá)到預(yù)期的效果。本文從實(shí)際工作出發(fā)，對(duì)當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作進(jìn)行了解和分析，發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的不足和問題，并提出相關(guān)改善措施。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之快速發(fā)展起來，同時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)逐漸興起。通過對(duì)實(shí)際情況的分析，對(duì)當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度進(jìn)行改善，然而其有效性沒有完全達(dá)到預(yù)期的效果,存在以下一些有待完善和改進(jìn)的地方。

一、村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)信息失真

1.鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心會(huì)計(jì)因?yàn)闆]有親身涉及村里的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)村里的具體經(jīng)濟(jì)往來和開支項(xiàng)目不十分清楚，在行使會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)，代管會(huì)計(jì)往往僅從形式上審核票據(jù)要素是否齊全，報(bào)銷手續(xù)是否完整，對(duì)村里上報(bào)的原始憑證所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，無法施以真實(shí)性和合理性的有效監(jiān)督，容易造成會(huì)計(jì)核算失實(shí)、會(huì)計(jì)信息失真。

2.鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心因?yàn)閷?duì)報(bào)支的發(fā)票審核較嚴(yán)，特別是對(duì)可以取得正式發(fā)票的一些原始憑證進(jìn)行限制和退回，造成個(gè)別行政村為了逃避會(huì)計(jì)代理的監(jiān)督，采用一些弄虛作假的方式和手段，用假發(fā)票報(bào)賬，使會(huì)計(jì)記錄無法正確反映村里的經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)。特別是一些違紀(jì)行為，通過假發(fā)票報(bào)賬，使一些違紀(jì)違規(guī)行為更加隱蔽，使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)查處違紀(jì)違規(guī)行為增加了難度。

3.鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心的人員，往往是一個(gè)人兼任多個(gè)村的代理會(huì)計(jì)，工作量較為繁重；加上會(huì)計(jì)工作的時(shí)效性，從月底報(bào)賬到月中財(cái)務(wù)公開，基本上是一天必須完成一個(gè)行政村的代理賬戶。在這種情況下，代理會(huì)計(jì)在查證各村上報(bào)收支發(fā)票的來籠去脈時(shí)，往往顯得力不從心，對(duì)各項(xiàng)收支的具體內(nèi)容、性質(zhì)難以了解透徹，以致造成發(fā)票入帳時(shí)，入錯(cuò)會(huì)計(jì)科目，造成串戶錯(cuò)帳。特別是一些應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)，一經(jīng)串戶，就留下了集體資產(chǎn)流失的伏筆和隱患。

（二）制度不夠健全

1.缺乏合理的內(nèi)部控制制度。絕大多數(shù)村在管理費(fèi)方面缺乏費(fèi)用支出衡量標(biāo)準(zhǔn)，即使有內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)的村，在實(shí)際管理過程中也未能按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，使得制度毫無用途。

2.村干部違規(guī)懲治不夠嚴(yán)格。農(nóng)村經(jīng)營管理部門只具有管理權(quán)，并不具有處理權(quán)等，在發(fā)現(xiàn)村干部存在違規(guī)、違法行為時(shí)，只能對(duì)其進(jìn)行教育，不能利用法律手段對(duì)其進(jìn)行制裁，因此，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)非常難以處理。

（三）監(jiān)督管理力度不夠

1.村辦企業(yè)在資金的使用方面較為松散，村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心大多只對(duì)賬務(wù)進(jìn)行處理，對(duì)資金的實(shí)際使用缺乏監(jiān)督。同時(shí)，村委員會(huì)在資金使用方面大多以白條形式進(jìn)行管理，并未形成賬務(wù)合理法、規(guī)范化，這導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督管理存在一定的阻礙。

2.村干部財(cái)務(wù)情況不公開。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利革新、修繕橋梁道路等重大項(xiàng)目逐漸增多。這些項(xiàng)目在資金的使用方面都金額較大，且絕大多數(shù)由國家財(cái)政撥款建設(shè)。一些村的村干部在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況建設(shè)情況均不公開，資金使用情況不夠明晰化，可能存在徇私舞弊的現(xiàn)象。

（四）集體資源性資產(chǎn)流于賬外，資產(chǎn)管理混亂

各村開始實(shí)施會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作后，一些村的村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)也并未有所加強(qiáng)，資源性資產(chǎn)管理仍然不符合相關(guān)規(guī)定要求，未對(duì)相關(guān)物資、房屋等固定資產(chǎn)進(jìn)行有效記錄管理。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理的過程中，存在很多死賬和無法核對(duì)賬目。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)不存在的房屋、物資等也未及時(shí)進(jìn)行核銷處理，造成資產(chǎn)管理賬目混亂，無法核對(duì)真實(shí)性。這些客觀現(xiàn)象的存在，使得村內(nèi)會(huì)計(jì)賬面信息就會(huì)有失真之虞，容易滋生腐敗與社會(huì)不安定因素。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)也不夠不規(guī)范化。在項(xiàng)目設(shè)施開始時(shí)并未執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)，這導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金使用情況都不能真實(shí)反映和體現(xiàn)出來，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能

在會(huì)計(jì)委托代理體制中，會(huì)計(jì)代理中心不但對(duì)各村票據(jù)進(jìn)行管理和核算，還要對(duì)各村所提供和反映的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督與管理。采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，應(yīng)根據(jù)各村實(shí)際資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)基本情況等進(jìn)行了解和分析，根據(jù)實(shí)際經(jīng)營形勢(shì)，選擇合理的會(huì)計(jì)管理方法，提高村會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性。徹底扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)代理中心只是單純的記賬機(jī)構(gòu)，使其成為真正的賬務(wù)管理中心。

（二）村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)好會(huì)計(jì)代理制度

1.規(guī)范村集體財(cái)務(wù)行為。其一，加強(qiáng)各村資金使用管理，將資金使用管理納入到會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)管理之中，提高會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)職能。其二，規(guī)范村級(jí)預(yù)算制度、審批報(bào)銷制度以及村級(jí)收支行為。其三，嚴(yán)格票據(jù)管理，從源頭上防止收入流失。

2.開展財(cái)務(wù)管理公開。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、程序、形式等進(jìn)行合理化規(guī)范，對(duì)發(fā)生的重大村級(jí)財(cái)務(wù)開支進(jìn)行開公，徹底消除群眾心中疑慮，把村級(jí)財(cái)務(wù)置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

3.堅(jiān)持實(shí)施民主理財(cái)。民主理財(cái)是各村自發(fā)組織的財(cái)務(wù)管理方式，理財(cái)小組成員應(yīng)履行其監(jiān)督管理職責(zé)，積極開展民主理財(cái)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)目標(biāo)。對(duì)不合理、不合規(guī)的資金使用情況一定要嚴(yán)格杜絕發(fā)生，控制資金的實(shí)際使用。

（三）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1.建立健全集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。對(duì)村內(nèi)相關(guān)物資和房屋等資產(chǎn)進(jìn)行清查，根據(jù)實(shí)際情況真實(shí)記錄，解決村內(nèi)資產(chǎn)的帳實(shí)不符和產(chǎn)權(quán)不清問題，防止集體資產(chǎn)流失。有條件的村社可實(shí)行股份制，充分調(diào)動(dòng)所有人的積極性和主動(dòng)性，共同參與資產(chǎn)的管理和決策，促使集體資產(chǎn)不斷保值增值。

2.加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)和資產(chǎn)資源交易管理。對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施、資產(chǎn)資源的承包交易進(jìn)行有效管理，實(shí)行對(duì)外公開招投標(biāo)制度，涉及到人們利益和資產(chǎn)的項(xiàng)目都應(yīng)通過村民代表表決決議。同時(shí)，村極集體土地、山林及“四荒”等承包、轉(zhuǎn)賣事項(xiàng)，在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站和村民理財(cái)小組的監(jiān)督下公開拍賣，張榜公示接受群眾監(jiān)督，在公示期滿村民沒有異議的情況下，全部實(shí)行合同制管理。

（四）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

制定有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)所得結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與管理。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，對(duì)村級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)務(wù)管理進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，有條件的可實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師“獨(dú)立審計(jì)援助”制度。

[1]劉俊艷.管好農(nóng)村財(cái)務(wù)需鄉(xiāng)村共發(fā)力.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出版社，2015年第5期.

[2]班冉.治理會(huì)計(jì)信息失真的思考.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出版社，2014年第12期.

[3]黃秋紅.兩嚴(yán)兩重、抓好會(huì)計(jì)委托代理.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出版社，2014年第8期.

（作者單位：陸良縣同樂街道辦事處）