部分高速公路項目投資效益的研究

梁蕊纓

部分高速公路項目投資效益的研究

梁蕊纓

根據(jù)交通部發(fā)布信息，2014全國收費公路繼續(xù)虧損。本文對高速公路項目投資效益進行分析，認為高速公路等基建項目的投資應(yīng)考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實約束，部分高速公路投資的社會經(jīng)濟效益出現(xiàn)減弱趨勢。

高速公路；社會經(jīng)濟效益

高速公路在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近幾年在國家政策的推動下，高速公路業(yè)得以迅猛發(fā)展。2015年6月30日，交通運輸部發(fā)布了《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》，公報顯示，截止2014年底全國收費公路里程16.26萬公里，規(guī)模居全球首位。但從收支規(guī)模來看，2014年全國收費公路總收入3916.0億元，總支出5487.1億元，收支缺口1571.1億元。這個數(shù)字比2013年翻了約2.4倍，并且從2011年到2014年，全國收費公路已連續(xù)虧損四年。為了正確認識高速公路領(lǐng)域存在的問題，有必要對高速公路項目投資的社會經(jīng)濟效益進行客觀分析，以促進高速公路行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、高速公路項目投資效益

高速公路發(fā)展迅速，國家在財力十分有限的情況下依然選擇加大高速公路的投資，究其原因主要是由于高速公路的發(fā)展所帶來的社會經(jīng)濟效益是巨大的，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。直接經(jīng)濟效益主要指投資高速公路后所帶來的直接經(jīng)濟收益即財務(wù)效益，以及對投資區(qū)域所帶來的區(qū)域經(jīng)濟拉動作用，如促進礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及周邊旅游業(yè)的發(fā)展。與直接的經(jīng)濟效應(yīng)相比，間接效益通常難以明確界定。間接效益主要包括：交通事故減少所帶來的效益，運輸時間節(jié)約效益、運營成本降低效益等。

2.社會效益

社會效益也稱作外部間接效益，是指政府投資興建高速公路項目運營之后對當?shù)厣鐣a(chǎn)生的積極影響，分顯性社會效益和隱性社會效益。顯性社會效益是指高速公路網(wǎng)絡(luò)形成使得該區(qū)域整體優(yōu)勢增強，特別是在招商引資方面具備明顯優(yōu)勢，可加快該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，平衡經(jīng)濟發(fā)展。隱性社會效益難以量化，是指高速公路體系的形成使得區(qū)域間溝通交流更加便捷、頻繁，拓寬人們的眼界和思路。

二、高速公路項目投資的社會經(jīng)濟效益趨勢及分析

我國高速公路建設(shè)進入了一個高速發(fā)展時期，隨著投資力度不斷加大，建設(shè)步伐逐漸加快，越來越多的高速公路投入運營。對中西部地區(qū)而言，相對不足的交通設(shè)施以及該領(lǐng)域的社會公用性質(zhì)，決定了進一步加大該領(lǐng)域的投資，其經(jīng)濟和社會作用都值得肯定。對部分經(jīng)濟發(fā)達的中東部地區(qū)而言，高速公路的迅猛發(fā)展，無論是社會效應(yīng)還是經(jīng)濟效應(yīng)或許都值得商榷。高速公路在總體上更高地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，其投資的社會經(jīng)濟效益開始出現(xiàn)下降的趨勢。

山東高速公路股份有限公司是高速公路行業(yè)里的領(lǐng)先企業(yè)，本文以山東高速為例結(jié)合其相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析如下：

1.部分高速公路投資經(jīng)濟效益降低

截止2013年底，山東省高速公路里程4994公里，其中經(jīng)營性高速公路1841公里，政府還貸高速公路3153公里，總共覆蓋94%的縣市。在這種的情況下，山東省高速公路投資繼續(xù)加碼。2014年底，山東省收費公路累計建設(shè)投資總額為2065.8億元（不含已取消收費公路，下同）；其中，高速公路累計建設(shè)投資1628.4億元，占累計建設(shè)投資總額的78.8%，其它公路累計建設(shè)投資437.4億元，占累計建設(shè)投資總額的21.2%。然而高歌猛進的背后是利潤的節(jié)節(jié)潰敗，2013年山東省內(nèi)政府還貸公路虧損了138億元，2014年繼續(xù)虧損189.2億元。

以山東高速近幾年財務(wù)數(shù)據(jù)為例，結(jié)合其年度營業(yè)收入、總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的變動情況進行分析。從以上分析中可以看到2007年和2011年山東高速固定資產(chǎn)增長47%，營業(yè)收入增長50%，固定資產(chǎn)與營業(yè)收入也出現(xiàn)了較為明顯的提升，這說明隨著高速公路投資加快，其通車里程明顯增加。隨后幾年，山東高速沒有延續(xù)2007年-2011年的穩(wěn)定增長態(tài)勢，營業(yè)收入持續(xù)低位徘徊。同時，國內(nèi)汽車消費需求的快速增長，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2014-2020年中國汽車油箱市場格局及投資咨詢報告》顯示，2001-2013年我國汽車產(chǎn)量的年均增速達20.61%。通車里程增加，汽車消費需求增長，高速公路企業(yè)的營業(yè)收入?yún)s處于低位徘徊，這意味著高速帶來的投資效應(yīng)已經(jīng)開始減弱。

2.部分高速公路投資的社會效益減弱

高速公路投資在社會效益方面有著行車速度快、運輸能力強、周轉(zhuǎn)靈活、安全系數(shù)高的特點，是拉動經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需的重要條件。高速公路有效降低了該區(qū)域企業(yè)的物流成本，帶動了經(jīng)濟運營效率提高，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。但每一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同，受當?shù)亟?jīng)濟、人口等因素的制約，高速公路等基建項目的建設(shè)應(yīng)著眼于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

以山東高速為例，交通部公布2013年全國收費公路虧損虧損661億元，山東還貸高速公路虧損138.79億元，占全國公路虧損的21%，2014年山東高速虧損進一步加大。面對高額虧損，山東高速繼續(xù)擴大投資。2014年山東省政府出臺了具體規(guī)劃指導，明確了綜合交通網(wǎng)發(fā)展的總體目標，并從規(guī)模、通達性和時效性提出具體目標，即到2030年，鐵路營運里程將達到9000公里，公路總里程達到27萬公里，其中高速公路超過7600公里。對于山東高速投資的不斷加碼，本文認為在當前中國經(jīng)濟形勢下，高速公路等基礎(chǔ)建設(shè)項目確實可以拉動經(jīng)濟增長，但基礎(chǔ)建設(shè)需要堅持適度原則，這種適度既包括基礎(chǔ)建設(shè)的強度，也包括基礎(chǔ)建設(shè)的區(qū)域分布。中西部地區(qū)鐵路、公路建設(shè)的相對不足決定了其基建項目仍有較為明顯的空間；而對東部部分地區(qū)而言，過于超前的基建投資無論是對于人流、物流，還是資金流都是一種浪費。在當前政府財政資金短缺的情況下更要權(quán)衡各種資本、生產(chǎn)要素的調(diào)配對經(jīng)濟發(fā)展的影響。從上述角度而言，基建項目投資過度，是資金的浪費，除了簡單重復(fù)傳統(tǒng)拉動經(jīng)濟增長的模式外，并不會改變當?shù)氐慕?jīng)濟模式和發(fā)展結(jié)構(gòu)。

因此，高速公路項目的投資應(yīng)著眼于該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要與約束，堅持適度原則，才能真正優(yōu)化該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展?jié)摿?。反之，過度的投資卻擠占了有限的金融資源，造成本末倒置。

[1]潘海鴻;孫大程.高速公路投資效益的變化趨勢[J].中國公路，2005-08-01.

[2]馬會.山東打造三橫四縱綜合交通網(wǎng)[N].中國經(jīng)濟時報，2015-01-05.

[3]姚小林.淺論如何有效提升高速公路的運營管理水平[J].中國市場，2014-06-12.

（作者單位：山西中醫(yī)學院醫(yī)藥管理學院）