引領(lǐng)新常態(tài)的四川力量

文/李后強 鄧子強

引領(lǐng)新常態(tài)的四川力量

文/李后強 鄧子強

四川省行政區(qū)域圖

四川古稱四塞之國，特殊的地理環(huán)境、歷史文化和經(jīng)濟社會因素，造就了四川這個西部“天眼”、生命盆地、天府之國。成都武侯祠有副著名對聯(lián)，也稱攻心聯(lián)，“能攻心則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn)；不審勢即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思”，說明四川的特殊性。今年兩會期間，李克強總理與四川代表團座談時指出，四川前途非常光明、前景非常廣闊，要繼續(xù)當(dāng)好西部大開發(fā)“領(lǐng)頭羊”，走在內(nèi)陸開放“最前沿”。在新常態(tài)下，在“四個全面”戰(zhàn)略布局實施中，相對而言，四川由于面積大、人口多、資源富、區(qū)位好、發(fā)展穩(wěn)、基礎(chǔ)牢，作用特殊，意義非凡，是經(jīng)濟下行的緩沖器、外界沖擊的變壓器、科學(xué)發(fā)展的助推器，正爆發(fā)出引領(lǐng)新常態(tài)的四川力量。我們要充分認識“五大效應(yīng)”，準確把握“五個作用”，重點抓好“五項工作”，奮力推進四川“兩個跨越”，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川。

充分認識五大效應(yīng)

延遲效應(yīng)。就是消減負面影響的效應(yīng)。四川地處我國西部腹地，亦稱“西部終端”，是大陸地勢第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，中東部盆地面積占全省三分之一，盆周高大山脈環(huán)峙，四周無缺，在我國版圖上形成了天然的相對封閉區(qū)域，具有獨立性。東距沿海1600多公里，南連云貴和重慶，西、北向青藏高原和西北內(nèi)陸延伸，進出川通道以公路、鐵路陸路交通為主，不沿海、不沿邊，資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素傳導(dǎo)進出四川緩慢，而且產(chǎn)生的負面影響逐次減弱。比如，世界金融危機對四川的“蝴蝶效應(yīng)”和“多米諾現(xiàn)象”延遲效應(yīng)明顯，為四川的積極應(yīng)對搶占了先機，贏得了時間。

內(nèi)生效應(yīng)。就是自力更生效應(yīng)。四川物產(chǎn)豐富、土地肥沃、氣候宜人，自古素有“天府之國”美譽，蜀相諸葛亮曾贊其“沃野千里，天府之土”。境內(nèi)農(nóng)業(yè)條件較好，常年農(nóng)作物種植面積達1.5億畝，生豬、牛、羊出欄9300萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量132萬噸；礦產(chǎn)資源豐富，已探明一定儲量的礦產(chǎn)94種，占全國總數(shù)的60%，天然氣、水能、鋁土、煤炭、磷、鹽鹵等資源富集，開發(fā)潛力巨大；工業(yè)門類齊全，配套能力強，形成了以裝備制造、汽車摩托車、電子信息、生物醫(yī)藥、能源化工、冶金建材、輕紡食品、航空航天等為主導(dǎo)的工業(yè)體系，工業(yè)增加值達1.24萬億元；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，市場輻射力強，服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)12.4：50.9：36.7，布局更加合理，優(yōu)勢更加明顯。依靠自力更生、自我突破，在特殊時期經(jīng)濟完全可以內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)自給自足、良性發(fā)展、保持平穩(wěn)。

外流效應(yīng)。就是自身對外開放的效應(yīng)。四川盆地作為中國四大盆地之一，形態(tài)最典型、緯度最南、海拔最低、開發(fā)最早，因長江形成三峽出口，是中國最大的外流盆地。外流型盆地的典型特點是表面封閉，實際很開放。成都是中國第一個走向世界的城市，三星堆、金沙遺址就是佐證。3700年前蜀布、邛杖等就通過南方絲綢之路銷往印度、伊朗、阿富汗、土耳其、埃及等國。新中國成立后，特別是改革開放以來，四川始終保持對外開放格局，堅持“走出去”，逐步發(fā)展形成內(nèi)陸開放高地。相繼成功舉辦西博會、科博會、農(nóng)博會、旅博會、酒博會、海科會、釩鈦產(chǎn)業(yè)博覽會及“中外知名企業(yè)四川行”等重大對外開放活動，以開放促合作、以合作促發(fā)展，推動形成了系統(tǒng)完備的對外經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。2014年新增境外投資企業(yè)突破100家，全省累計超過500家，對外承包工程完成營業(yè)額超70億美元。

彈簧效應(yīng)。就是動力與壓力成正比的效應(yīng)。一方水土養(yǎng)一方人。四川是千河之省，流域面積超50平方公里的河流2816條，總長度11.17萬公里。四川人性情如水，外柔內(nèi)剛、不屈不撓，勇往直前、不勝不休。經(jīng)歷了汶川特大地震，四川人更加敢于戰(zhàn)斗，更加善于把壓力變動力，猶如彈簧一樣，外部壓力越大，其反彈潛力空間也越大、反彈力量也越強。在“5·12”汶川特大地震中，四川有8.66萬同胞遇難失蹤，130多個縣（區(qū)、市）2961萬人受災(zāi)。四川人民沒有退縮、沒有被嚇倒，而是弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，戰(zhàn)勝災(zāi)難、化危為機、崛起于危難間。全省干部群眾眾志成城奮起救災(zāi)，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)災(zāi)區(qū)防疫全覆蓋，確保了大災(zāi)之后無大疫；震后100天完成1200多萬受災(zāi)群眾過渡安置；震后兩年間，修復(fù)加固震損住房355萬戶，重建農(nóng)房150萬戶、城市居民住房26萬戶，實現(xiàn)“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標。2008年至2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達13.5%，創(chuàng)改革開放以來四川歷史新高。四川在困難和逆境中堅強地挺立起來，頑強地走了過來，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的奇跡和輝煌。

逆勢效應(yīng)。就是迎難而上的效應(yīng)。受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟普遍增長乏力，我國出現(xiàn)“三期疊加”，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。四川作為國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和內(nèi)陸市場腹地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自成體系，可以帶動西部、支持全國發(fā)展。2010年至2014年，四川的GDP年均增速超12%，高出全國同期平均速度3.7個百分點。2014年在嚴峻的外部環(huán)境壓力下，四川仍然保持了經(jīng)濟增長速度快、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量好的良好態(tài)勢，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.85萬億元，增幅8.5%，高出全國1.1個百分點，領(lǐng)跑西部。四川是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，是中國糧食和肉類主產(chǎn)區(qū)之一，2014年糧食總產(chǎn)量達3375萬噸，豬肉產(chǎn)量560多萬噸，分別占全國的5.6%和10%。同時，2014年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值12409億元，電子產(chǎn)業(yè)、汽車、石油化工等占比提高0.8個百分點，逆勢上升后勁足、潛力大。四川正成為拉動西部地區(qū)經(jīng)濟增長的火車頭，推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速器。

切實發(fā)揮五個作用

先導(dǎo)作用。就是沖鋒在前?！疤煜挛磥y蜀先亂，天下未治蜀先治?！彼拇ㄊ歉母镩_放總設(shè)計師鄧小平的家鄉(xiāng)，也是我國農(nóng)村改革的發(fā)源地。1980年6月，廣漢縣（今廣漢市）向陽鄉(xiāng)第一個取消人民公社，被譽為“中國農(nóng)村改革第一鄉(xiāng)”。四川人堅信：只有改革創(chuàng)新、大膽試驗才有出路、才有發(fā)展，任何抱殘守缺、墨守成規(guī)都是死路一條。2011年，國務(wù)院批準實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，四川在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的橋頭堡作用更加凸顯。隨著農(nóng)村改革試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、金融綜合改革試驗區(qū)、攀西試驗區(qū)等國家級試驗區(qū)相繼獲批，天府新區(qū)建設(shè)啟動和綿陽科技城享受中關(guān)村自主創(chuàng)新先行先試政策落地，四川再次迎來了轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展新時代，正加速形成西部發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，以四川速度領(lǐng)跑西部發(fā)展、四川力量助推全國騰飛。

后盾作用。就是支撐強勁突出。四川是西部重心，與中國的命運和發(fā)展息息相關(guān)、休戚與共?？谷諔?zhàn)爭時期，川軍抗日力量占全國三分之一，原所轄重慶市是陪都。新中國成立后，四川作用進一步彰顯，成為推動和支撐西部發(fā)展的堅實后盾。國家“三線”建設(shè)時期布局了一大批工業(yè)企業(yè)，成為國家極其重要的國防工業(yè)基地。在此基礎(chǔ)上，逐步形成了以電子信息、裝備制造、水電、油氣化工等產(chǎn)業(yè)基地，制造業(yè)中有5個行業(yè)總產(chǎn)值占全國比重超過5%。同時，在全國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，四川承接華南華中，連接西南西北，溝通中亞南亞東南亞，區(qū)位特殊、地位重要、貢獻突出，已形成7條鐵路干線、15條高速公路、“一橫兩縱”水運大通道和中國五大航空港之一，進出口和實際利用外資占西部地區(qū)的25%左右，實現(xiàn)了從“西部終端”向“西部樞紐”的重大轉(zhuǎn)變。

心臟作用。就是提供“血液”持續(xù)。四川地處長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶“交匯點”和21世紀海上絲綢之路發(fā)力點，是支撐“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和核心腹地，是擴大內(nèi)陸開放、沿江開放、沿邊開放和實施向西開放，打造西部大開發(fā)升級版的戰(zhàn)略高地和重要依托。從經(jīng)濟總量、文化底蘊和歷史淵源的意義上講，岷江是長江的源頭，成都是長江上游第一城，四川是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的開篇之作，是南北絲綢之路的起點。從中國地圖看，由成都、重慶、西安、昆明構(gòu)成的“西四角”經(jīng)濟區(qū)或菱形經(jīng)濟圈，長江經(jīng)濟帶、南方絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路構(gòu)成一個拉緊的弓箭模型，“西四角”是21世紀海上絲綢之路的“發(fā)射點”、發(fā)力點，上海與東盟、孟加拉灣是弓背，發(fā)射方向是東南亞，張力輻射太平洋和印度洋?！拔魉慕恰苯?jīng)濟區(qū)是“三帶”（長江經(jīng)濟帶、南方絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路）布局的“心臟”，成渝是兩個核心，相當(dāng)于兩個“心房”或磁極（電極），有很大的極化效應(yīng)，能給西部發(fā)展提供動力、資源和“血液”，如南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ叹褪侵巍?/p>

回旋作用。就是包容空間大。四川土地總面積48.5萬平方公里，居全國第五，是我國第二大藏區(qū)、唯一羌族聚集區(qū)、第一大彝族聚集區(qū)，也是革命老區(qū)。四川經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“三非”特點，即非平衡、非飽和、非高端；總體不平衡、欠發(fā)達、發(fā)展水平不高；后發(fā)優(yōu)勢明顯，投資空間大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒匦嗟卮?。目前，全省第三產(chǎn)業(yè)比重36.7%，低于全國10.8個百分點，服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展上升空間大；重化工業(yè)比重高達67.5%，六大高耗能行業(yè)、傳統(tǒng)資源性行業(yè)比重達40%左右，而以裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的先進制造業(yè)占比只有22%左右，比全國平均水平低4個百分點以上，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展空間大；2014年全省城鎮(zhèn)化率46.3%，比全國低8.5個百分點，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展空間大。到2020年，全省將引導(dǎo)約700萬人就近就地城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%左右；促進約800萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%左右，由此，將帶來巨大的消費需求和市場容量。

內(nèi)需作用。就是自身消費明顯。四川是我國第四人口大省，是西部最大的商品市場、生產(chǎn)要素市場和西南地區(qū)重要的物資集散地。2014年，全社會消費品零售總額達11665億元，比上年增長12.7%，占西部十二省區(qū)市總和的四分之一，其中限額以上企業(yè)（單位）實現(xiàn)零售額6137億元。全省電商交易額達1.2萬億元，躋身全國第一梯隊；汽車銷量全國第三；成都雙流機場全年旅客吞吐量和貨郵吞吐量連續(xù)十年居中西部機場第一，航空第四城地位進一步凸顯；房地產(chǎn)市場活躍，商品房銷售面積7142萬平方米；并成功舉辦西博會、科博會、酒博會等交易盛會，進一步促進了消費需求升級。今年，四川繼續(xù)深入開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”市場拓展三大活動，加快發(fā)展五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益，將為拉動消費、擴大內(nèi)需注入強勁動力。

重點抓好五項工作

新常態(tài)是我國當(dāng)前和未來一段時間經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是區(qū)域發(fā)展的大機遇。在新常態(tài)下推進四川“兩個跨越”，必須堅持和深化治蜀興川思路，牢牢把握經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，進一步優(yōu)化發(fā)展格局、培育競爭優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，走出具有四川特點的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展之路。重點要抓好五項工作。

抓好以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4月11日，李克強總理批示指出，繼續(xù)以中西部地區(qū)為重點加強鐵路重大項目建設(shè)。這是一個歷史機遇，堅持以鐵路為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動對接國家南向西向開放和“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，構(gòu)建綜合立體交通走廊。南向加快成昆鐵路擴能改造、成貴客專等項目，對接孟中印緬經(jīng)濟走廊運輸通道和西南出海大通道建設(shè)，融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域發(fā)展；北向推進西成客專等項目，打通成都—西安—環(huán)渤海地區(qū)的鐵路和公路；西向推進蓉歐快鐵、中亞貨運班列等國際物流骨干網(wǎng)絡(luò)和成蘭鐵路建設(shè)，形成通往西北和中亞的便捷通道；東向推進滬漢蓉鐵路大通道建設(shè)，融入長江黃金水道，暢通東向出海通道。同時，加快成都第二機場建設(shè)和連通重點區(qū)域、中心城市和重要省界的高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動形成融入全球經(jīng)濟的快速通道。

抓好以工業(yè)為重點的實體經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車五大高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造形成一批新的增長點。聚焦七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實施重點技改項目，加快清潔能源基地建設(shè)、水電開發(fā)、光伏電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持以智能制造為突破口，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進“寬帶中國”計劃在川實施。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，打造推動實體經(jīng)濟增長三大新的重要引擎。

抓好以科技為重點的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。抓住國家技術(shù)創(chuàng)新試點省、綿陽科技城享受中關(guān)村政策、天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的機遇，堅持科技進步和自主創(chuàng)新。落實鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策，對接產(chǎn)業(yè)鏈布局重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新產(chǎn)品培育；加強同部、企、院、校協(xié)同共建共創(chuàng)，加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；重點支持和組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)300家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬億元；推進科技與金融融合，鼓勵和引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金重點扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新，推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，力爭在孵科技型中小企業(yè)5000家以上；大力實施人才強省戰(zhàn)略，完善人才評價機制，落實科技創(chuàng)新支持政策，進一步激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擁抱全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的中國時代。

抓好以金融為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實好服務(wù)業(yè)支持政策，鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)先發(fā)展五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實施服務(wù)業(yè)“雙百工程”，支持打造一批“千億級”“百億級”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心城市。大力促進電子商務(wù)發(fā)展，做大做強本土電子商務(wù)平臺，實施“全企入網(wǎng)”。繼續(xù)推進旅游業(yè)快速發(fā)展，推動以成都為中心、以省內(nèi)高品質(zhì)旅游資源為支撐，建設(shè)世界旅游目的地。高水平打造精品旅游景區(qū)、線路，加強智慧旅游建設(shè)，促進文旅融合發(fā)展。

抓好以人口為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。未來10年，四川省有2500多萬農(nóng)民和農(nóng)民工需要完成市民化，將帶來近4萬億元的投資需求。堅持以人為核心，大力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會管理。加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新城鄉(xiāng)住房一體化管理；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，有序推進行政區(qū)劃和社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新。落實戶籍制度專項改革方案，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理，逐步推行流動人口居住證制度，引導(dǎo)和促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化多點多極戰(zhàn)略，大力推進“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，支持各地建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護開發(fā)，夯實底部基礎(chǔ)；創(chuàng)新機制和辦法破解推進城鎮(zhèn)化融資難題；增加政府投入，加快農(nóng)村危房改造和水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)；探索土地資源優(yōu)化配置，支持城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，加快奔康致富步伐。作者分別系四川省社會科學(xué)院黨委書記、中共廣元市委副秘書長

（責(zé)任編輯/盧勇軍 設(shè)計/王 靜）