關(guān)于高校采購招標(biāo)工作的思考

萬年華,吳 斌

（武漢大學(xué) 采購與招投標(biāo)管理中心，武漢 430072）

1 對高校采購招標(biāo)工作中熱點(diǎn)問題的思考

目前，對于高校的采購招標(biāo)工作存在著幾種聲音：“買得慢了”“又買貴了”“只買便宜的”。

1.1 “買得慢了”

這反映出采購與招投標(biāo)工作過程的規(guī)范性、程序性和采購效率之間的矛盾。首先，規(guī)范性、程序性是采購與招標(biāo)、投標(biāo)的本來特性，必須遵循嚴(yán)格的法律程序和學(xué)校管理制度，對確定采購方式、招標(biāo)方式、發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件直至評標(biāo)、選擇中標(biāo)人并簽訂合同的全過程每一環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和時間、順序、形式、標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的規(guī)定及明確的規(guī)范要求，不能隨意改變，這使得采購招標(biāo)工作存在原則性與靈活性之間矛盾，采購時間長。

其次，采購招標(biāo)項目亦缺乏統(tǒng)一計劃和統(tǒng)籌安排，各部門、院系（或教師）提交的采購申請十分零散，有時還出現(xiàn)同類物資多次招標(biāo)的情況（如空調(diào)、電腦、家具等），難以發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，降低采購招標(biāo)效率；最后，由于高校采購資金來源的多樣化、周期性，出現(xiàn)因資金經(jīng)費(fèi)的到賬使用與項目啟動實施“脫節(jié)”而引起“年終突擊”現(xiàn)象，又使得各院系或部門提出的采購申請集中、采購任務(wù)繁重，隨意性較大，這些常常使采購招標(biāo)處于被動的境地，容易造成采購工作效率低的印象。

1.2 “又買貴了”

這是指部分項目采購價偏高，一部分原因是人們質(zhì)疑在采購與招投標(biāo)工作過程中各環(huán)節(jié)是否遵循了“公開、公平、公正和誠實信用”原則；另一部分原因是采購招標(biāo)中由于知識、經(jīng)驗及敏銳度的不足，對技術(shù)指標(biāo)、市場變化與投標(biāo)競爭格局掌握不夠，成交價超出用戶的預(yù)期；還有一部分原因是受采購招標(biāo)所處的市場環(huán)境不健康的影響，中標(biāo)價格惡性抬高。

由于市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)主體的利益驅(qū)動，出現(xiàn)投標(biāo)人之間“串標(biāo)”“圍標(biāo)”的違法違規(guī)行為。圍標(biāo)、串標(biāo)行為違背了市場經(jīng)濟(jì)下的誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則，且隱蔽性、欺騙性和危害性較強(qiáng)，責(zé)任追究困難，違法成本過低，嚴(yán)重妨礙了招投標(biāo)市場環(huán)境的健康發(fā)展。

1.3 “只買便宜的”

部分采購項目的中標(biāo)人價格低但性能非最優(yōu)或使用中效果達(dá)不到預(yù)期，結(jié)果反饋不佳。其一，隨著招投標(biāo)實踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的采購招標(biāo)制度規(guī)范及評審辦法已不能完全滿足實際工作需要，“節(jié)約資本、防治腐敗”的制度規(guī)范目標(biāo)需要向“物有所值、擇優(yōu)配置”轉(zhuǎn)變；其二，存在著市場的低價惡性競爭問題；其三，簽訂合同后，合同的執(zhí)行、產(chǎn)品設(shè)備驗收的環(huán)節(jié)由分散的用戶或用戶單位完成，出現(xiàn)合同未嚴(yán)格按照招標(biāo)約定的內(nèi)容執(zhí)行，或者驗收隨意，改變貨物標(biāo)準(zhǔn)等情況，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致人們對所購貨物質(zhì)量的質(zhì)疑。

2 促進(jìn)采購招標(biāo)工作的改革發(fā)展，要做好兩個“保證”四個“堅持”

有效地解決以上的難點(diǎn)問題，促進(jìn)采購招標(biāo)工作的改革發(fā)展，更好地服務(wù)于學(xué)校建設(shè)和廣大師生，要做好兩個“保證”、四個“堅持”。

2.1 保證過硬的作風(fēng)、堅定的立場

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀，在工作與生活中廉潔自律，保持思想的純潔性。堅守“底線思維”，自覺抵制各種不正之風(fēng)，做到讓學(xué)校放心，讓家人安心。

2.2 保證遵循“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”原則

對招標(biāo)項目需求、投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及開標(biāo)信息、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等招標(biāo)、投標(biāo)程序和時間安排信息做到公開透明；不設(shè)置任何條件歧視、排斥或偏袒、保護(hù)潛在投標(biāo)人；嚴(yán)格遵守保密制度和評標(biāo)紀(jì)律，采取科學(xué)公正的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 堅持落實規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

高校采購招標(biāo)工作政策性較強(qiáng)，依照采購與招投標(biāo)領(lǐng)域的有關(guān)法律法規(guī)和政策開展工作，是保證采購與招投標(biāo)行為合法、規(guī)范的基本要求。繼續(xù)完善適用于不同性質(zhì)項目、不同合同類型的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同文本，對合同的合法性、完備性，內(nèi)容表述的準(zhǔn)確性、整體性嚴(yán)格審查。

建立項目驗收機(jī)制，執(zhí)行情況驗收合格后，簽署驗收報告，根據(jù)驗收報告予以付款、評價反饋。在此基礎(chǔ)上，完善投標(biāo)人評價體系，根據(jù)合同執(zhí)行和驗收情況，結(jié)合用戶反饋，把有不良記錄的投標(biāo)單位拉入黑名單并予以公告，視情節(jié)在一定期限內(nèi)要禁止參加投標(biāo)。加強(qiáng)投標(biāo)人信息庫建設(shè)，對于招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的“圍標(biāo)”“串標(biāo)”的投標(biāo)人記錄在案，禁止其參加投標(biāo)。

2.4 堅持高效管理，提升服務(wù)水平

為提升效率，首先是從采購招標(biāo)的起點(diǎn)抓起，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)采購的計劃性，這也是規(guī)范化管理的深層次要求。密切聯(lián)合各部門、院系，做好未來一段時期采購項目的匯總、整合、歸類，按照議定日程開展招投標(biāo)活動，減少同類、非急用設(shè)備采購的“私人定制”現(xiàn)象。

其次，形成以合同為中心的管理理念，簡化審批事項，明確招標(biāo)采購工作方案、合同簽訂及其履行與爭議糾紛處理的合同監(jiān)管規(guī)則，以及合同履行中相關(guān)單位的職責(zé)規(guī)范；最后，注重過程管理，對采購招標(biāo)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，與用戶或承辦單位充分溝通，及時反饋和解決問題，使各環(huán)節(jié)之間高效銜接，提升服務(wù)水平。

2.5 堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高采購的專業(yè)化水平

對于貨物類、服務(wù)類的采購項目，范圍廣，種類繁雜。比如與學(xué)生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的教材、圖書、實驗儀器等，需求量大的辦公電腦、筆記本、服務(wù)器、應(yīng)用軟件、醫(yī)用器械、藥品等，采購頻次高、用于教學(xué)樓和辦公樓的安防系統(tǒng)、消防工程、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、物業(yè)管理等。這些采購招標(biāo)項目涉及不同專業(yè)領(lǐng)域，部分項目綜合性強(qiáng)。堅持不懈地學(xué)習(xí)相關(guān)的基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識及交叉專業(yè)知識，掌握招標(biāo)項目的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，科學(xué)編制招標(biāo)文件，有利于減少技術(shù)層面引起的“性價比不高”“高價中標(biāo)”的質(zhì)疑。

2.6 堅持緊跟制度改革、市場變化，保持工作中的敏銳度

一個完整的招投標(biāo)程序，必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。其中，投標(biāo)情況確定了競爭格局，是能否取得預(yù)期招標(biāo)效果的關(guān)鍵。緊扣國家全面深化改革的有關(guān)方針舉措，摸清國際國內(nèi)的市場環(huán)境、各行各業(yè)的基本格局和發(fā)展變化，緊跟工作中的新要求、新動向，有利于我們了解投標(biāo)的競爭格局，減少“假冒偽劣”，破解“疑難雜癥”。