農(nóng)業(yè)財(cái)政工作促進(jìn)農(nóng)民增收體系研究

姬鵬英

（國(guó)網(wǎng)冀北固安縣供電有限公司，河北 廊坊 065000）

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政工作促進(jìn)農(nóng)民增收的作用體系、作用途徑和各種影響因素進(jìn)行系統(tǒng)化的深入剖析，對(duì)于進(jìn)一步理清工作思路，抓準(zhǔn)、抓實(shí)農(nóng)業(yè)財(cái)政工作促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的推動(dòng)力，具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)財(cái)政工作促進(jìn)農(nóng)民增收的3個(gè)主要作用點(diǎn)

從宏觀上講，農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的過(guò)程實(shí)際上就是促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程，無(wú)論是節(jié)水項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目，還是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上都是在為農(nóng)民創(chuàng)造產(chǎn)值，增加收入，拓展增收渠道，提供致富機(jī)遇。農(nóng)業(yè)財(cái)政工作通過(guò)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施，直接或間接地作用于農(nóng)民增收的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了3 個(gè)作用點(diǎn)。

1.1 在增產(chǎn)上促進(jìn)增收

通過(guò)改善水、電、路、土等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，由增加產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增收。“十五”期間，廊坊市通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入項(xiàng)目資金49613.03 萬(wàn)元，完成改造任務(wù)239 萬(wàn)畝，其中改造中低產(chǎn)田217 萬(wàn)畝，開(kāi)墾宜農(nóng)荒地18 萬(wàn)畝，建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3 萬(wàn)畝，建農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)1 萬(wàn)畝。項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積89.85 萬(wàn)畝，改善灌溉面積140.75 萬(wàn)畝，新增除澇面積73.44 萬(wàn)畝，改善除澇面積129.09 萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力46638.74 萬(wàn)千克，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入高出近270 元（1 畝=666.67m2）。

1.2 在減支上促進(jìn)增收

主要是通過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)降低灌溉成本，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低采購(gòu)成本，通過(guò)保鮮倉(cāng)儲(chǔ)降低產(chǎn)品耗損，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織降低銷(xiāo)售成本。如各縣項(xiàng)目區(qū)由明渠大水漫灌全面轉(zhuǎn)向以地下防滲管道為主的節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、省地、省工、省電。節(jié)水：改造前每畝地每次澆水需要2 小時(shí)40m3 水，改造后只需要1 小時(shí)20m3 水，每畝1 年可節(jié)約用水160m3。省電：每畝每次澆水用電由過(guò)去的15kWh、付12 元電費(fèi)減為現(xiàn)在的8kWh 付5.6 元，每次省6.4 元，全年8 次省51.2 元。

1.3 在種植模式上促進(jìn)增收

通過(guò)間作套種，合理密植，夏播輪作，改進(jìn)種植模式，大幅度提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的疊加。

2 農(nóng)民增收的3個(gè)發(fā)展階段

從各縣農(nóng)民增收的總體情況來(lái)看，由于各縣自然條件、裝備水平、科技水平、農(nóng)民素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不同，農(nóng)業(yè)財(cái)政工作促進(jìn)農(nóng)民增收的作用點(diǎn)有多有少，有強(qiáng)有弱，有先有后，從而使農(nóng)民增收的幅度和方式也不盡相同，農(nóng)民增收基本上呈現(xiàn)出3個(gè)發(fā)展階段。

2.1 基礎(chǔ)型增收階段

農(nóng)民增收主要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)財(cái)政資金對(duì)項(xiàng)目區(qū)落后的生產(chǎn)條件的改善，通過(guò)中低產(chǎn)田改造實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)、總產(chǎn)的大幅度提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)種植模式有所改良，人均收入由1000 多元增長(zhǎng)到近2000 元，實(shí)現(xiàn)了脫貧式增收。

2.2 起步型增收階段

通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本上脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大，品種優(yōu)化，品質(zhì)提升，以簡(jiǎn)易溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)初步得到確立。農(nóng)民人均純收入由近2000 元增長(zhǎng)到近3000 元，實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。

2.3 擴(kuò)張型增收階段

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本上實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒕坊?、特色化和市場(chǎng)化，形成了較大規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)行了綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，與農(nóng)業(yè)加工企業(yè)進(jìn)行合作，形成了“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。農(nóng)民人均純收入由2000 元增長(zhǎng)到4000 元以上。隨著農(nóng)民增收能力的提高和增收行為的多樣化，在農(nóng)村中分化出了脫離土地的新型農(nóng)民，農(nóng)民增收步入了更高的層次。

3 農(nóng)民增收的3個(gè)個(gè)體差異

在對(duì)我市2 區(qū)6 縣農(nóng)民增收情況的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民個(gè)體的增收幅度，增收方式和增收能力存在明顯差異，主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面：一是不同項(xiàng)目區(qū)之間由于自然條件、生產(chǎn)條件和土地整改程度的不同，農(nóng)民收入水平差距明顯。調(diào)查實(shí)例中6 戶(hù)農(nóng)民收入差額達(dá)到數(shù)千甚至上萬(wàn)元；二是同項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民之間由于自身經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)能力、科技素養(yǎng)的不同，收入差距也較大；三是由于農(nóng)民個(gè)體素質(zhì)、生產(chǎn)思路、經(jīng)營(yíng)能力不同，形成了不同的增收模式。大體劃分為常規(guī)從眾型，即別人種什么，自己種什么，增收能力較弱；重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)型，什么既賺錢(qián)又保險(xiǎn)，就種什么，增收觀念保守；風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新型，這類(lèi)農(nóng)民有頭腦、懂市場(chǎng)、懂技術(shù)，敢于采用新品種、新技術(shù)，從風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得了較高的收入；服務(wù)增收型，主要以農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)、糧菜販運(yùn)、市場(chǎng)中介來(lái)增加收入，具有較強(qiáng)的增收開(kāi)拓能力。

4 促進(jìn)農(nóng)民增收的主要制約因素

4.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散

由于人多地少和土地承包關(guān)系的制約，戶(hù)均占有的土地、水量、電容量、農(nóng)機(jī)具等可利用資源極為有限，而且無(wú)法擴(kuò)大，不易調(diào)配。一般地區(qū)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)面積只有4～7 畝，還要分三四個(gè)不同等級(jí)的地塊，從根本上限制了農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和增收的規(guī)模。

4.2 低投入

農(nóng)民住房、喪嫁、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老五大負(fù)擔(dān)重壓在身，不足10畝地的收入，加上災(zāi)年熊市，往往積蓄甚少，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入上，很少大投入，大冒險(xiǎn)，調(diào)查農(nóng)戶(hù)在種植上大部分要種三五種作物，甲賠乙賺，以盡量降低投入，減少單品種大面積種植的風(fēng)險(xiǎn)，從而限制了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的能力，導(dǎo)致農(nóng)民增收的乏力和無(wú)奈。

4.3 農(nóng)民地位低

由于上述因素的制約，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，絕大部分農(nóng)民處于末端地位和被動(dòng)地位，農(nóng)民沒(méi)有成為產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)主體，產(chǎn)業(yè)化的高端和中間環(huán)節(jié)獲取了更多的利潤(rùn)，擠壓了農(nóng)民增收的空間。

4.4 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低而不穩(wěn)

城市中低收入階層對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)位、低成本消費(fèi)需求一直壓抑著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升，一些對(duì)農(nóng)民增收起拉動(dòng)作用的高價(jià)位農(nóng)副產(chǎn)品，往往不久便達(dá)到飽和，成為普通價(jià)位商品，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，農(nóng)民增收的關(guān)鍵是要減少農(nóng)民數(shù)量，分流和轉(zhuǎn)化農(nóng)民，從宏觀上看，解決農(nóng)民普遍增收的問(wèn)題，必須加大公共財(cái)政的投入，加強(qiáng)政府扶持、政策傾斜和政策調(diào)控，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支撐和保護(hù)。

5 對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題的深入思考

5.1 把農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的切入點(diǎn)與農(nóng)民的增收意愿統(tǒng)一起來(lái)

農(nóng)業(yè)財(cái)政工作作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，首要的一條就是工作開(kāi)展與農(nóng)民增收意愿要相互支持，相互協(xié)調(diào)，所有促進(jìn)農(nóng)民增收的行為，要切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，符合各縣生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)需求，既要引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，又要尊重農(nóng)民意愿和生產(chǎn)習(xí)慣，暢通農(nóng)民表述自己意愿的渠道。農(nóng)業(yè)財(cái)政的基層管理和實(shí)施部門(mén)，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，在項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃內(nèi)容、籌集資金、實(shí)施建設(shè)、竣工管護(hù)等環(huán)節(jié)，都牽涉農(nóng)民的切身利益，應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公示的原則，聽(tīng)取和采納農(nóng)民意見(jiàn)，進(jìn)行民主評(píng)議、民主決策。

5.2 工作開(kāi)展規(guī)模要與農(nóng)民的增收幅度齊頭并進(jìn)

農(nóng)業(yè)財(cái)政資金要想發(fā)揮最大的使用效益，必須堅(jiān)持整合資金、突出重點(diǎn)、集中投入，這也是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益和農(nóng)民大幅度增收的前提。農(nóng)業(yè)財(cái)政工作在不斷擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，一定要立足當(dāng)?shù)刭Y源、財(cái)力、人力、市場(chǎng)的實(shí)際，抓優(yōu)勢(shì)，抓重點(diǎn)，綜合配套，把質(zhì)量、市場(chǎng)、效益放在第一位，以小變大、循序漸進(jìn)，逐步以規(guī)模開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，為農(nóng)民提供穩(wěn)定、扎實(shí)的增收基礎(chǔ)。

5.3 在銷(xiāo)量、價(jià)格上尋求農(nóng)民增收的最大化

促進(jìn)農(nóng)民增收一定要在市場(chǎng)上下功夫，一定要實(shí)事求是地分析市場(chǎng)的真正需求、真實(shí)容量，培育占領(lǐng)市場(chǎng)、迎合市場(chǎng)的能力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理確定總量和分量的大小。既要充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成大市場(chǎng)，大流通，把產(chǎn)地市場(chǎng)變成農(nóng)民增收的舞臺(tái)。同時(shí)，又要在銷(xiāo)量、價(jià)格上尋求農(nóng)民增收的最大化，促進(jìn)農(nóng)民多環(huán)節(jié)、多層次、多渠道增收，把農(nóng)民增收建立在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上。

5.4 提升農(nóng)民在增收中的組織能力和競(jìng)爭(zhēng)能力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，既要保障和維護(hù)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)益，又要解決其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不適應(yīng)的問(wèn)題，這就必須在穩(wěn)定中尋求協(xié)調(diào)和變革。應(yīng)大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，適度進(jìn)行土地轉(zhuǎn)租倒包，盤(pán)活土地資源，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力，提升農(nóng)民在增收中的組織能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入更廣泛、更高層次的增長(zhǎng)。

5.5 農(nóng)業(yè)財(cái)政工作要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的根本任務(wù)和最終目標(biāo)是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。因此，要把農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用效益管理提升到更加重要的位置，納入項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段要深入實(shí)地，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目效益的評(píng)估、分析和論證，防止低效工程上馬；在項(xiàng)目建設(shè)階段要進(jìn)一步做好效益動(dòng)態(tài)分析，確保工程措施產(chǎn)生實(shí)效；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行實(shí)地評(píng)測(cè)和對(duì)比，出具項(xiàng)目效益驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，把資金使用效益與農(nóng)民增收作為項(xiàng)目驗(yàn)收的一個(gè)重要考核指標(biāo)。農(nóng)業(yè)財(cái)政工作無(wú)論是宏觀管理還是微觀管理，各項(xiàng)具體措施最終都要落實(shí)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上，這是農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的本質(zhì)屬性，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然需要。只有這樣，農(nóng)業(yè)財(cái)政工作才會(huì)更具生命力，更具擴(kuò)張力，更具推動(dòng)力。