中拉關(guān)系涉入“深水區(qū)”

向駿

若不是委內(nèi)瑞拉的“小島抵債”傳言和墨西哥的“取消高鐵中標(biāo)”風(fēng)波讓中國網(wǎng)友一驚一乍，拉丁美洲過去的一年對許多人而言就只剩下了巴西世界杯狂歡。戲劇性的是，巴西雖在半決賽踢出1比7的“國恥”紀錄，但總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫獲益于主要競爭對手愛德華多·坎波斯8月意外墜機身亡，在10月贏得連任；而阿根廷雖在拉美球隊中名列前茅卻在賽后再次成為主權(quán)債務(wù)違約者。

拉美作為擁有5.9億人口、5.8萬億美元GDP的龐大市場，擁有豐富的海底石油及作為新能源備受矚目的頁巖氣，因此在2014年迎來俄中日三國首腦的巡訪。區(qū)外大國“地緣政治重返”背景下，中拉關(guān)系已步入危險性較大的“深水區(qū)”；由“貿(mào)易先導(dǎo)”轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資、金融合作并行，需要更審慎地出牌。

阿根廷賴賬，委內(nèi)瑞拉拖債

繼2012年美聯(lián)邦法院判決阿根廷必須償還國際投資人13.3億美元債券后，2014年6月美最高法院拒絕了阿根廷政府的上訴，確認聯(lián)邦法院先前的判決。7月30日，阿根廷政府與國際投資人的談判破裂，形同阿根廷自2001年之后第二次賴賬。但8月7日阿根廷政府向海牙國際法院控訴美國“侵犯阿根廷主權(quán)豁免”?！督?jīng)濟學(xué)人》駐阿根廷前特派員、目前擔(dān)任《紐約客》主筆的丹·羅森亥客認為，“是華府，而非布宜諾斯艾利斯，最有能力解決此一財政僵局”。

阿根廷政府再度違約，就國際法而言，使得美國推翻伊拉克薩達姆政權(quán)后一度引起熱議的“惡債不繼承”學(xué)說再度浮出水面?！皭簜保∣dious Debt）系指“債權(quán)人知悉違背國家人民之利益且未經(jīng)其同意所約定之債務(wù)”，美國如不愿在國際法庭探究本案適用“惡債不繼承”的可能，等于間接承認阿根廷前軍政府的合法性。從國際經(jīng)濟層面看，美最高法院的裁決可視為拒不參加重組的“堅持派”債權(quán)人的勝利。2001年阿根廷違約后，93%的債券持有人接受了減記，此番“堅持派”若獲全額支付，勢必增加其他主權(quán)債務(wù)重整的難度。

就在阿根廷政府成為“國際金融棄嬰”后不久，“5月廣場奶奶協(xié)會”（旨在尋找阿根廷軍管期間消失的兒童）主席艾斯特拉女士找到了失散37年的外孫，阿根廷女總統(tǒng)克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾立刻發(fā)文祝賀。但“轉(zhuǎn)型正義”在加勒比島國海地卻遭遇憾事：被指曾下令殺害2萬～3萬人的海地前總統(tǒng)小杜瓦利埃10月因心臟病發(fā)過世，等于在現(xiàn)總統(tǒng)馬特萊庇護下逃過了遲來的審判。

拉美另一個病逝的前總統(tǒng)——查韋斯，其接班人馬杜羅一年多來始終無法完成前任“21世紀社會主義”的承諾，反倒因油價暴跌財政入不敷出，無奈求得中國將巨債展期。委內(nèi)瑞拉95%的出口收入來自石油，現(xiàn)時貨幣暴跌，通脹率全球最高，國內(nèi)基本物資稀缺，總統(tǒng)支持率降至30%以下，《經(jīng)濟學(xué)人》稱之為“貶值中的玻利瓦爾革命”。但委國擁有世界級油儲，中國相信其總有一天會還清債務(wù)，故在習(xí)近平訪委期間向其新提供40億美元的授信額度。

拉美左派式微？

阿根廷、委內(nèi)瑞拉左派政府的窘?jīng)r，并不代表拉美左派整體式微。

2014年3月11日，曾于2006～2010年擔(dān)任智利總統(tǒng)的米歇爾·巴切萊特回國就職，任期至2018年。相較于中間偏右的前任皮涅拉，她屬中間偏左。該年年初拉丁美洲暨加勒比海國家共同體在古巴舉行峰會，巴切萊特曾以候任總統(tǒng)身份受邀參加，其間她獲得“太平洋聯(lián)盟”另3個會員國——墨西哥、秘魯、哥倫比亞之保證，未來不以親美及對抗拉美的大西洋沿岸國為目標(biāo)，亦即不可將拉美分裂為東西兩部分。由此可見她對以左派成員國為主的“南方共同市場”有特殊情懷。

拉美在同年下半年主要的幾場大選，也都是左派獲勝。10月12日玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯獲64.2%選票支持第三度贏得大選；10月26日巴西總統(tǒng)羅塞夫在第二輪選舉中獲51.6%選票險勝社會民主黨人內(nèi)維斯；11月30日烏拉圭大選的第二輪決選由現(xiàn)年74歲的前總統(tǒng)、左派廣泛陣線候選人巴斯克斯贏得寶座。鑒于智利總統(tǒng)巴切萊特喜采用“共識決”施政，《金融時報》拉美專欄曾把她比喻成“南美洲的默克爾”，但在面對諸多老資格左派總統(tǒng)時，凝聚共識恐非易事。

除了在南美聲氣相通的左派總統(tǒng)，墨西哥、中美洲和西印度群島國家也有一些左派總統(tǒng)，但多屬于傳統(tǒng)左派的改良型。以墨西哥為例，左翼的革命制度黨2012年重新執(zhí)政后，總統(tǒng)培尼亞把主要精力放在經(jīng)濟增長上，這種新自由主義做派受到市場歡迎，問題是販毒團伙由此更加猖獗。11月，由于瘋傳43名學(xué)生被毒販殺害，革命制度黨總部大樓遭人縱火，多地市政廳被抗議者強占，人們高呼“國家已死”。墨西哥2015年6月的中期選舉，執(zhí)政黨選情堪憂。

中拉關(guān)系“深水區(qū)”

不僅如此，中墨關(guān)系在墨西哥右派政黨執(zhí)政的12年間停滯不前，現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞上任兩年來多次訪華，積極修復(fù)對華關(guān)系，卻鬧出一段高鐵風(fēng)波。

2014年11月4日墨西哥通信與交通部宣布，中國鐵道建筑公司主導(dǎo)的國際企業(yè)聯(lián)盟以44億美元得標(biāo)興建墨西哥首條高速鐵路。但尷尬的是，兩天后，總統(tǒng)培尼亞要求撤銷招標(biāo)結(jié)果，原因是輿論對過短的競標(biāo)時間和招投標(biāo)的透明度存疑，故決定重新招標(biāo)。本案顯示中拉關(guān)系邁入“深水區(qū)”后將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

中國在拉美的外交支軸是巴西，中國是后者第一大貿(mào)易伙伴。10月27日習(xí)近平電賀羅塞夫贏得總統(tǒng)連任，20天后又在澳大利亞布里斯班與羅塞夫晤談，重申推進“兩洋鐵路”建設(shè)，并指希望巴方支持明年在北京舉辦的“中拉合作論壇”首屆部長級會議。羅塞夫基于巴西當(dāng)前的經(jīng)濟疲軟，提出了更具體的合作建議。此外，巴西方面對中拉關(guān)系熱絡(luò)也有疑慮，擔(dān)心在自己安理會“入?！比詫倏罩袠情w的情況下，以墨西哥為首的拉美“太平洋聯(lián)盟”地位抬升，會威脅自己的區(qū)域大國地位。巴西理想的跨洲交往平臺仍是G20和金磚峰會，至多加上“77國集團”。

但中國不改全面拓展與拉美合作領(lǐng)域的初衷。習(xí)近平在7月17日于巴西利亞舉行的“中國-拉丁美洲與加勒比海國家峰會”演講中倡議共同建立“1+3+6”合作新架構(gòu)，提出制定相關(guān)合作規(guī)劃（2015～2019），力爭10年內(nèi)中拉雙邊貿(mào)易上5000億美元臺階，中國對拉美投資達到2500億美元。據(jù)此，中國將推動擴大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算及本幣互換，其中與阿根廷結(jié)算及互換規(guī)模為人民幣700億元。在“違約”效應(yīng)逐漸發(fā)酵的壓力下，阿根廷央行于10月末首次動用了與中國央行之間簽署的貨幣互換安排，申請獲得約合8.14億美元的人民幣資金。

值得注意的是，2014年日本也加入了對拉美的爭奪戰(zhàn)。7月，習(xí)近平出訪巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴四國之后，安倍晉三緊跟著出訪了墨西哥、特立尼達和多巴哥、哥倫比亞、智利和巴西五國。這是日本首相相隔10年對該地區(qū)的首次訪問。而令中國學(xué)界頗感遺憾的是，兩大著名民調(diào)機構(gòu)拉美晴雨表公司和皮尤全球態(tài)度的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示，中國在拉美特別是在巴西，軟實力數(shù)據(jù)竟遠遜于日本。

美國外交史學(xué)者沃爾特·米德在《外交事務(wù)》雜志上刊文指出：“2014年迄今紛紛擾擾，許多地緣政治上的宿敵重新回到舞臺上……西方不應(yīng)該期待那些老套的地緣政治會消逝。”鑒于2013年11月美國國務(wù)卿克里在美洲國家組織峰會上宣告“門羅主義時代已結(jié)束”，今后中國的外交姿態(tài)不可能不影響拉美的未來，但這種影響不應(yīng)局限在商業(yè)和經(jīng)濟目標(biāo)層面，而應(yīng)上升到軟實力構(gòu)建的戰(zhàn)略層次，尤須避免“腳已踏上拉美土地，腦袋還留在國內(nèi)”那種盲目挹注的狀況。