湖南省2014年安全生產(chǎn)工作年度報(bào)告

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（2015年1月16日）

湖南省2014年安全生產(chǎn)工作年度報(bào)告

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（2015年1月16日）

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2014年湖南省安全生產(chǎn)形勢(shì)及工作情況公布如下。

一、安全生產(chǎn)總體形勢(shì)

2014年，我省各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門、各類企業(yè)和廣大人民群眾牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，全省安全生產(chǎn)在去年各項(xiàng)指標(biāo)大幅下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了總體下降的趨勢(shì)。

（一）生產(chǎn)安全事故情況

1、事故總量及行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)分布情況

2014年，全省累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故5522起（剔除非生產(chǎn)經(jīng)營性消防火災(zāi)、非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故，下同），同比減少289起，下降5%；事故死亡995人，同比少死亡68人，下降6.4%。其中水上交通事故死亡人數(shù)下降62.5%，煤礦下降23.2%，建筑業(yè)下降20%，道路交通事故下降9.2%，鐵路運(yùn)輸下降7.2%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.0833，同比下降16.5%；工礦商貿(mào)十萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)1.21，同比下降3.2%；煤礦百萬噸死亡人數(shù)1.07，下降18.9%（預(yù)計(jì)）；道路交通萬車死亡人數(shù)1.79，下降16.7%。全省長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市、郴州市等9個(gè)市州事故死亡人數(shù)同比下降，其中益陽市、衡陽市降幅超過35%。

各類事故行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)分布情況見附表一、附表二。

2、較大事故情況

2014年，全省發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性較大事故37起，死亡151人，同比減少3起21人，分別下降7.5%和12.2%。其中，道路交通23起，煤礦4起，非煤礦山3起，煙花爆竹2起，建筑業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防火災(zāi)及水上交通各1起，其他領(lǐng)域1起。發(fā)生3起及以上較大事故分布為：高速公路9起，邵陽市7起，懷化市5起，婁底市4起，衡陽市、郴州市及張家界市各2起，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、益陽市各1起。

3、重特大事故情況

2014年，全省發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故1起，死亡54人；重大生產(chǎn)安全事故2起，死亡25人。分別是：

7月10日，長沙市岳麓區(qū)發(fā)生重大道路交通（校車）事故，死亡11人。

7月19日，滬昆高速邵陽段發(fā)生特別重大道路交通?；繁际鹿?，死亡54人。

9月22日，株洲市醴陵市浦口南陽出口鞭炮煙花廠發(fā)生重大爆炸事故，死亡14人。

（二）安全生產(chǎn)工作重大事項(xiàng)

年度內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)主要有：

1、1月14日，省安委會(huì)出臺(tái)湖南省安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治、基本建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基層創(chuàng)建 “四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃。

2、1月15日，省安監(jiān)局出臺(tái)《湖南省安監(jiān)局機(jī)關(guān)行政檢查暫行辦法》，率先在全國安監(jiān)系統(tǒng)作出規(guī)范安全生產(chǎn)行政檢查的規(guī)定。

3、2月17日，省安委會(huì)印發(fā)《2014年安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，對(duì)25個(gè)“打非治違”任務(wù)較重的單位由省安委會(huì)有關(guān)成員單位廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)駐點(diǎn)督導(dǎo)、包干負(fù)責(zé)。

4、6月14日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知，決定建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度。這是貫徹落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任。

5、6月18日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”，工作職責(zé)、任務(wù)、機(jī)制、手段“四匹配”，促進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

6、7月25日，湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定在全省集中開展校車安全隱患、危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患、交通安全三項(xiàng)專項(xiàng)大檢查。8月上旬，省人民政府省長、副省長帶隊(duì)，在全省集中開展安全生產(chǎn)檢查督查。

7、9月24日，省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛與我省10個(gè)煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣市的縣市委書記、縣市長及所在市的市委書記談話。

8、9月28日，省委副書記、省長杜家毫與9個(gè)國家煙花爆竹安全監(jiān)管生產(chǎn)重點(diǎn)縣(市)黨政主要負(fù)責(zé)人及所在市市長集中談話。

9、9月28日，省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》，為切實(shí)扭轉(zhuǎn)全省安全生產(chǎn)被動(dòng)局面提供了強(qiáng)有力的保障。

10、12月26-27日，全省領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研究班在省委黨校舉行，省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛作開班講話，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁作輔導(dǎo)報(bào)告，省委副書記、省長杜家毫作總結(jié)講話，各市州、縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人、省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、中央在湘和省屬重點(diǎn)國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主要措施

（一）深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。編發(fā)《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要重要論述宣傳讀本》7000余冊(cè)。全省組織安全生產(chǎn)宣講團(tuán)深入市縣鄉(xiāng)、廠礦車間宣講3200多場，參與聽講37萬多人。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片7800多場，收看觀眾42萬多人；開展與企業(yè)負(fù)責(zé)人談心2800余人次；制作、懸掛宣傳標(biāo)牌標(biāo)語16萬余個(gè)（條）。與湖南日?qǐng)?bào)、紅網(wǎng)、新湘評(píng)論等媒體合作開設(shè)“安全生產(chǎn)瞭望臺(tái)”、“安全頻道”、“主題閱讀”等專欄；手機(jī)短信群發(fā)平臺(tái)發(fā)送安全生產(chǎn)短信13萬多人次；開通了“湖南安監(jiān)”官方微博微信。邀請(qǐng)主流媒體記者暗查暗訪400多次，暗訪企業(yè)1000多家，公開曝光182次。開展安全生產(chǎn)微電影動(dòng)漫作品征集活動(dòng)，征集作品113部。加大新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹力度，印發(fā)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》單行本8萬本，發(fā)放《<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>釋義讀本》4600本。提請(qǐng)省人大常委會(huì)相應(yīng)修訂《湖南省安全生產(chǎn)條例》，組織專家為省直部門、市縣黨委中心組和大中型企業(yè)開展專題輔導(dǎo)120余次，3萬余人參加。深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，完成專題培訓(xùn)高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人20376名、安全生產(chǎn)管理人員30150名和特種作業(yè)人員61494名；完成專題培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位班組長49742名、農(nóng)民工94.5萬名。目前，全省非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員持證上崗率98%以上，特種作業(yè)人員持證上崗率95%以上。

（二）著力健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。省委、省政府相繼出臺(tái)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度的通知》、《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》。市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整分工，市縣委安排一名副書記或常委聯(lián)系或分管安全生產(chǎn)，市縣政府安排常務(wù)或常委副職分管安全生產(chǎn)。加強(qiáng)督查督辦，抓了一批工作不落實(shí)，嚴(yán)重不作為、慢作為、亂作為的典型，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部60人，警示約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部134人。將領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度執(zhí)行情況、八條斷然措施的貫徹落實(shí)情況，納入了安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。全省各級(jí)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，政府屬地管理、部門直接監(jiān)管和安監(jiān)部門綜合監(jiān)管責(zé)任進(jìn)

一步得到強(qiáng)化，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步落實(shí)。

（三）持續(xù)推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。年初省政府統(tǒng)一部署，省直相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)25個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣市區(qū)“打非治違”實(shí)行駐點(diǎn)督導(dǎo)、包干負(fù)責(zé)，有效遏制了非法違法現(xiàn)象。家毫省長和省政府全體領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組成9個(gè)檢查組，開展全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，形成嚴(yán)管高壓的強(qiáng)大聲勢(shì)。按照國務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展“六打六治”，通過集中執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、媒體曝光跟蹤、事前嚴(yán)格問責(zé)等措施，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。年內(nèi)全省共組織5.99萬次集中執(zhí)法行動(dòng)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位26.7萬家，排查發(fā)現(xiàn)隱患32.6萬處，已整改30.7萬處，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)5361家，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位3958家，關(guān)閉企業(yè)933家，抓捕涉嫌犯罪人員639人，經(jīng)濟(jì)處罰9282萬元，問責(zé)工作不力領(lǐng)導(dǎo)干部125人。集中開展道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和校車三大安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)行動(dòng)，查處貨車重點(diǎn)交通違法行為39641起，依法扣留違法貨車1099輛，現(xiàn)場切割非法改拼裝貨車504輛，拘留違法駕駛?cè)?人，駕駛證降級(jí)88人次；開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)檢查執(zhí)法行動(dòng)2988次，檢查企業(yè)（單位）1萬家次，排查隱患8280處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)單位105家，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位226家，提請(qǐng)關(guān)閉企業(yè)11家，抓捕涉嫌犯罪人員11人；深入學(xué)校、幼兒園13302家，檢查校車16702輛次，取締“黑校車”129輛，取消校車駕駛資格234人，查處校車交通違法651起，曝光校車典型案例19起。

（四）切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理。煤礦整頓關(guān)閉取得重大進(jìn)展，已關(guān)閉329對(duì)。關(guān)閉非煤礦山509座，超額完成原計(jì)劃300座的年度任務(wù)。尾礦庫整改銷號(hào)3座危庫、32座險(xiǎn)庫，病庫數(shù)量由2013年的175座減少到75座。衡陽、郴州、邵陽等地的礦山關(guān)閉、治超等專項(xiàng)整治工作成效顯著，省政府工作組進(jìn)駐醴陵專項(xiàng)督導(dǎo)煙花爆竹綜合整治。全省油氣管線專項(xiàng)治理共排查管線4235公里，涉氯涉氨企業(yè)專項(xiàng)治理共排查整治254家涉氨企業(yè)和153家涉氯企業(yè)；粉塵爆炸專項(xiàng)整治共排查全省工貿(mào)行業(yè)存在粉塵爆炸場所企業(yè)1500余家。認(rèn)真總結(jié)推廣株洲經(jīng)驗(yàn)，在全省非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和有色、冶金行業(yè)全面推行隱患自查自改月報(bào)制度，部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任得到較好落實(shí)。

（五）著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化保障能力建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。6月18日，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，按照“屬地管理、權(quán)責(zé)一致”的原則，以縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管投入，提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力，關(guān)口前置、重心下移，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到基層。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，積極引導(dǎo)企業(yè)自主自愿開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)262家，企業(yè)本質(zhì)安全水平穩(wěn)步提高。提請(qǐng)省政府辦公廳制定出臺(tái)《湖南省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作管理辦法》，祁陽縣、韶山市、開福區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣，新增省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)。在全省工礦商貿(mào)行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，參保企業(yè)已達(dá)2.8萬家，歸集保費(fèi)8420萬元，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化防控機(jī)制。著力推進(jìn)“科技強(qiáng)安”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐，礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、露天礦山中深孔爆破、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)、道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控等安全技術(shù)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）著力加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。礦山應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，煤田地質(zhì)救援中心已經(jīng)建成，邵陽基地、湘煤郴州基地、婁底基地、黃金基地建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，省政府修訂印發(fā)湖南省非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)事故三個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，全省組織開展各類應(yīng)急演練10821次，安監(jiān)部門直管高危企業(yè)預(yù)案備案率達(dá)到90%以上，應(yīng)急管理水平和救援能力不斷提升。年內(nèi)安監(jiān)部門啟動(dòng)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案4次，啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案35次，出動(dòng)應(yīng)急救援55隊(duì)次、636人次，搶救遇險(xiǎn)人員49人，生還21人。

（七）嚴(yán)格事故查處與責(zé)任追究。完善落實(shí)“四不放過”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的事故調(diào)查處理原則，加大跟蹤督辦力度，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。年內(nèi)全省共立案查處生產(chǎn)安全事故101起，（不包括一般和較大道路交通事故，下同），其中一般事故78起、較大事故20起、重大事故2起，滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交

通?；繁际鹿?起。已經(jīng)結(jié)案79起，共追究責(zé)任人員319人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分225人、追究刑事責(zé)任98人。被追責(zé)人員中，廳級(jí)干部8人，處級(jí)干部60人，科級(jí)干部112人。滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿室呀?jīng)批復(fù)結(jié)案。2起重大事故中，長沙市岳麓區(qū)“7?10”重大道路交通（校車）事故已完成調(diào)查并經(jīng)省政府和國務(wù)院安委辦批復(fù)結(jié)案（另行公布），株洲市醴陵市浦口南陽出口鞭炮煙花廠“9?22”重大爆炸事故仍在調(diào)查中。

（八）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍及作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格按照國家和省委、省政府深化行政審批制度改革的要求，省局繼續(xù)取消2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。積極推進(jìn)省局新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，著力實(shí)現(xiàn)“行政許可相對(duì)集中、許可與監(jiān)管相對(duì)分離”，進(jìn)一步理順機(jī)制，凝聚合力。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門職能職責(zé)不斷完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。積極爭取各級(jí)財(cái)政加大安全生產(chǎn)投入，重點(diǎn)支持重大安全隱患治理、安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建和應(yīng)急救援體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)、科技支撐及檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金、事故處置等專項(xiàng)補(bǔ)助。繼續(xù)深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”和省安監(jiān)局作風(fēng)建設(shè)23條規(guī)定，深入開展糾正安全生產(chǎn)領(lǐng)域損害群眾利益行為專項(xiàng)治理，著力解決安全生產(chǎn)行政不作為、慢作為、亂作為，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，責(zé)任追究不到位等群眾反映強(qiáng)烈的問題，安監(jiān)系統(tǒng)隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)取得新進(jìn)展。

盡管做了大量艱苦的工作，但是全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是我省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作仍然薄弱，重特大事故出現(xiàn)反彈；二是一些地方和企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)淡薄，仍然重發(fā)展、重效益、輕安全，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，打非治違任務(wù)任重道遠(yuǎn)；三是安全監(jiān)管體系不健全，安全投入總體水平較低，相關(guān)部門安全監(jiān)管能力、應(yīng)急保障能力、依法行政能力與繁重的監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)。

三、安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《湖南省安全生產(chǎn)工作考核辦法》的規(guī)定和省安委會(huì)《2014年安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，省安委辦對(duì)各市州、縣市區(qū)和省直有關(guān)部門、中央駐湘有關(guān)機(jī)構(gòu)及部分重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了考核，省委常委會(huì)議審定了考核結(jié)果。主要情況如下：

先進(jìn)市州：衡陽市、永州市、郴州市、湘西自治州、益陽市、岳陽市、常德市

先進(jìn)縣市區(qū)：湘陰縣、花垣縣、瀏陽市、北湖區(qū)、漣源市、赫山區(qū)、武陵源區(qū)、溆浦縣、洪江市、寧遠(yuǎn)縣、江華瑤族自治縣、沅江市、汝城縣、龍山縣、望城區(qū)、臨澧縣、武陵區(qū)、桂陽縣、汨羅市、雙峰縣、祁陽縣、岳塘區(qū)、雨花區(qū)、隆回縣、茶陵縣、會(huì)同縣、荷塘區(qū)、湘潭縣、大祥區(qū)、耒陽市、綏寧縣、衡東縣、桑植縣、天元區(qū)、衡陽縣、桃源縣、臨湘市

先進(jìn)省直和中央在湘單位：省煤炭管理局、湖南煤監(jiān)局、國家能源局湖南能源監(jiān)管辦、民航湖南安全監(jiān)管局、省衛(wèi)計(jì)委、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省核工業(yè)地質(zhì)局、省監(jiān)獄管理局、省審計(jì)廳、省總工會(huì)、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省國資委、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省水利廳、省有色地質(zhì)勘查局、省新聞出版廣電局、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳、省煤田地質(zhì)局

先進(jìn)企業(yè)：湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司、中國石油化工股份有限公司巴陵石化公司、湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司、省電力公司、中國水利水電第八工程局有限公司、中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司、中國石油化工股份有限公司湖南石油分公司、省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司、湖南黃金集團(tuán)有限責(zé)任公司、省兵器工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、華天實(shí)業(yè)控股集團(tuán)有限公司、湖南海利高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、廣州鐵路（集團(tuán)）公司長沙辦事處、湖南華菱鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司

“黃牌警告”單位：新邵縣、芙蓉區(qū)、雨湖區(qū)

“一票否決”單位：醴陵市、省煤業(yè)集團(tuán)公司四、2015年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路和工作重點(diǎn)

總體思路和目標(biāo)任務(wù)：深入認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、新安法的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治安、改革創(chuàng)新，牢固樹立安全生產(chǎn) “紅

線”意識(shí)，全面落實(shí)省委省政府“八條斷然措施”，圍繞“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃，突出加強(qiáng)思想引導(dǎo)和宣傳教育，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，持續(xù)深化“打非治違”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力實(shí)現(xiàn)“三下降一杜絕”的目標(biāo)任務(wù)，即事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降、較大和重大事故起數(shù)下降、相對(duì)指標(biāo)下降，杜絕特別重大事故。

工作重點(diǎn)和主要措施：一是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大宣傳大培訓(xùn)，樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提升安全生產(chǎn)素質(zhì)。二是以八條斷然措施為抓手，深化“打非治違”，始終保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)。三是實(shí)行兩個(gè)“五級(jí)五覆蓋”，即省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“三個(gè)必須”、“政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任”、“定期向組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況”五個(gè)全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；推動(dòng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五個(gè)全覆蓋”：明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)；總經(jīng)理擔(dān)任企業(yè)安委會(huì)主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告，定期向社會(huì)公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員。四是切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)法，按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》嚴(yán)格依法治理。五是全力推進(jìn)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹整頓關(guān)閉工作，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。六是著力推進(jìn)“三三”重點(diǎn)工作，即以信息化技術(shù)手段為支撐，從2015年起，加快建設(shè)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業(yè)安全基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)公告和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)提醒警示制度。

注：1、事故按行業(yè)和領(lǐng)域分布情況來源于各法定職能統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)省安監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)；

2、事故按地區(qū)分布情況以事故發(fā)生地為口徑統(tǒng)計(jì)；

3、道路交通事故包括未涉及人員傷亡的事故。

附件1：

2014年全省各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故按行業(yè)和領(lǐng)域分布情況

附件2：

2014年全省各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故按地區(qū)分布情況