民國(guó)時(shí)期彝族地區(qū)的治理及社會(huì)變遷
——以云南省為中心

岳瑞芝　周正青（楚雄師范學(xué)院，云南　楚雄　675000）

民國(guó)時(shí)期彝族地區(qū)的治理及社會(huì)變遷
——以云南省為中心

岳瑞芝周正青
（楚雄師范學(xué)院，云南楚雄675000）

民國(guó)時(shí)期，彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，顯示良好的發(fā)展勢(shì)頭。尤其是以龍?jiān)?、盧漢為首的彝族上層統(tǒng)治集團(tuán)崛起后，在云南不斷興學(xué)、勸農(nóng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，彝族社會(huì)生活有了明顯的改善。但由于階級(jí)限制和統(tǒng)治者之間的利益沖突，這種社會(huì)變化是有限的。本文重點(diǎn)從該時(shí)段彝族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活方式等方面的變遷展開論述。

民國(guó)邊疆民族政策彝族治理社會(huì)變遷

民國(guó)時(shí)期，鑒于各地區(qū)不同民族之間政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡性，必須提升邊疆各族人民的自治能力，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、啟蒙民族文化，以實(shí)現(xiàn)民族共同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的偉大目標(biāo)。為此，民國(guó)時(shí)期產(chǎn)生了很多處理邊疆民族關(guān)系的法律條文。1927年8月，出身于云南省恩安炎山區(qū)的彝族上層、滇軍高級(jí)將領(lǐng)龍?jiān)瞥鋈未硎≈飨?，掌握了云南的最高統(tǒng)治權(quán)。從此，云南政壇上出現(xiàn)了一個(gè)以龍?jiān)?、盧漢、安恩溥、陸崇仁、隴體要、祿國(guó)藩六人的父子兄弟親友的彝族骨干和依附于他們的非家族骨干在內(nèi)的龐大的彝族上層集團(tuán)，統(tǒng)治云南長(zhǎng)達(dá)23年（1927-1950）之久。由于龍?jiān)频纫妥迳蠈哟蠖喑錾碛诘岽ㄇ叺脑颇鲜≌淹ǖ貐^(qū)和貴州省畢節(jié)地區(qū)，執(zhí)政期間對(duì)彝族地區(qū)的開發(fā)力度較大，在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)方面有了較大的發(fā)展，一定程度上改善了彝族人民的生活。

一、民國(guó)政府對(duì)西南彝族地區(qū)的治理

（一）提倡民主法治

1．地方自治

民主權(quán)力要在彝族地區(qū)順利運(yùn)行，必須把地方自治和民主選舉放在首位。自1930年開始，云南省重點(diǎn)改進(jìn)內(nèi)政治理，在民政廳內(nèi)專門增設(shè)了云南省各地區(qū)自治籌備處，通過開辦訓(xùn)政講習(xí)所來訓(xùn)練縣長(zhǎng)及自治公安，首先將自治的思想灌輸在基層政府的主要執(zhí)行者身上，先后開辦了十一班。這輪培訓(xùn)初步制定了自治系統(tǒng)，培養(yǎng)儲(chǔ)備了自治人才，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)、警政及地方戶籍管理方面進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備。此外，培育廣大彝族人民的自治素質(zhì)也是重中之重。省政府強(qiáng)調(diào)，要真正實(shí)現(xiàn)自治，必須在彝族大眾中加強(qiáng)四治宣傳，加強(qiáng)民眾的培育而不是形式的注重，只有這樣才能順利實(shí)現(xiàn)自治。因此，政府把培育彝族民眾放在首位，貫徹內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，意圖做到真正意義上的自治。但是在地方自治的推進(jìn)中由于土豪劣紳迂腐難治，各級(jí)自治機(jī)關(guān)人員受到影響和束縛，真正意義上的自治仍無法實(shí)現(xiàn)。

2.整頓吏治

龍?jiān)?、盧漢選拔彝族政府官員時(shí)，不看你是否入了黨還是入了哪種黨，不是以此標(biāo)準(zhǔn)選拔，而像漢朝一樣堅(jiān)持“唯才是舉”。各級(jí)管理選拔都有嚴(yán)格規(guī)定，尤其是縣長(zhǎng)錄用，按要求應(yīng)試人員為在國(guó)內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校修習(xí)法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文哲、社會(huì)學(xué)科三年以上畢業(yè)并持有畢業(yè)證者，同時(shí)在黨校持有證書者，并受各種官員考驗(yàn)合格的人，《條例》還特別強(qiáng)調(diào)有犯罪前科及思想迂腐的人不得參加應(yīng)試。官吏選拔必須考試，內(nèi)容涉及面十分廣泛，難度頗大。

盧漢負(fù)責(zé)云南政務(wù)時(shí)期，創(chuàng)辦“云南省地方行政人員訓(xùn)練團(tuán)”，下設(shè)教務(wù)、訓(xùn)育、總務(wù)三個(gè)組及軍訓(xùn)大隊(duì)，分設(shè)縣長(zhǎng)班、自治班和財(cái)政班，其授課內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、水利及彝族發(fā)展問題等。他非常重視實(shí)訓(xùn)效果，經(jīng)常到訓(xùn)練團(tuán)視察，檢查學(xué)員的知識(shí)掌握情況。

為整頓吏治、嚴(yán)懲腐敗，云南省于民國(guó)二十年（1931）九月成立了反腐反貪控制地方的委員會(huì)，要求本省民政、財(cái)政、建設(shè)、教育各廳接受委員會(huì)檢查。對(duì)于各縣人民控告地方官吏案，由各主管機(jī)關(guān)落實(shí)調(diào)查，如認(rèn)為有應(yīng)查辦者，呈省府核實(shí)批準(zhǔn)，交相應(yīng)機(jī)關(guān)依法辦理。這一機(jī)構(gòu)運(yùn)行五年，所辦案件近百件。同時(shí)，政府，還特別制定彝族官吏的獎(jiǎng)罰懲戒制度，通過視察和巡游考查彝族邊疆政策的推進(jìn)及阻礙因素，關(guān)注并改善彝族百姓的生存狀況。

（二）發(fā)展文化事業(yè)

1．發(fā)展教育事業(yè)

為了推進(jìn)地方文化建設(shè)，云南省積極爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，民國(guó)十八年（1929）獲準(zhǔn)，政府開始實(shí)施義務(wù)教育和民眾教育，完善并推廣全省中學(xué)、師范、職業(yè)、少數(shù)民族教育，甚至還涉及國(guó)內(nèi)外留學(xué)教育。經(jīng)過兩年努力，全省學(xué)校教育、社會(huì)教育發(fā)展很快，義務(wù)教育和民眾教育人數(shù)也大為增加。省政府還頒布了《云南省實(shí)施邊疆教育計(jì)劃》，積極推動(dòng)在教育落后的彝族聚居區(qū)和語言文字不統(tǒng)一的地區(qū)設(shè)立供人們學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，要求各級(jí)教育部門和地方官吏勸導(dǎo)就學(xué)，使彝族地區(qū)人民素質(zhì)逐步提高。但是，在后期的具體實(shí)踐過程中，由于統(tǒng)治集團(tuán)的盲目性和尚未徹底蛻去的封建體制的封建消極性影響不斷體現(xiàn)，最終近代云南沒有完成舊經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的嬗變，預(yù)想的教育計(jì)劃也無法完成。

2．發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)

自“七七事變”以后，云南省成為西南地區(qū)的重要關(guān)卡，肩負(fù)著國(guó)家存亡的重任，而人民的身體素質(zhì)關(guān)乎著抗日大業(yè)的完成。這一時(shí)期，云南各級(jí)學(xué)校的體育教育經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)備簡(jiǎn)陋，師資不足的現(xiàn)象嚴(yán)重。省教育廳除貫徹部分“中小學(xué)體育實(shí)施方案”等法規(guī)政策外，特別加強(qiáng)了學(xué)校強(qiáng)健學(xué)生體魄的責(zé)任，并撥付一定款項(xiàng)。省政府通過舉辦全省運(yùn)動(dòng)會(huì)、修建公共體育場(chǎng)所等方式開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大大強(qiáng)健人們的體魄。

3．豐富文藝生活

為豐富人民生活，推進(jìn)文藝宣傳，民國(guó)二十四年（1935），省政府專項(xiàng)投資，購進(jìn)教育電影放映機(jī)、輕便發(fā)電機(jī)、幻燈機(jī)各1部，購進(jìn)教育影片40部及多種先進(jìn)設(shè)備巡回放映。至抗戰(zhàn)勝利前夕，全省播音教育收音機(jī)達(dá)到149臺(tái)，其中用于社會(huì)教育6臺(tái)。民國(guó)二十五年（1936），教育廳籌建省立藝術(shù)師范學(xué)校，招收專門人才，培育戲劇、音樂、電影等專業(yè)人才。同時(shí)還組織了話劇社、救亡花燈隊(duì)，加強(qiáng)抗戰(zhàn)宣傳，以抗戰(zhàn)為題材，演出水平高超而且通俗淺近，備受民眾的歡迎。

（三）創(chuàng)辦近代企業(yè)

抗戰(zhàn)期間，國(guó)民政府遷都重慶后，西南地區(qū)變成為全國(guó)抗戰(zhàn)的大后方，軍品需要大幅增加，淪陷區(qū)的資金人才涌入西南地區(qū)，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出興旺發(fā)達(dá)的態(tài)勢(shì)。云南省政府加強(qiáng)財(cái)稅治理和金融整頓，同步大力發(fā)展官營(yíng)事業(yè)，鼓勵(lì)各項(xiàng)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張。到抗戰(zhàn)結(jié)束，滇東彝族官僚資本創(chuàng)辦了大量企業(yè)，其中大型企業(yè)25個(gè)，累計(jì)資金達(dá)上萬億元。繆嘉銘出任云南省經(jīng)委主任后，主辦的云南煉錫公司冶煉的精錫在大幅提高產(chǎn)量的同時(shí)質(zhì)量也有所提高，成色率達(dá)到99%，暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。又于民國(guó)二十四（1935）年，購進(jìn)全國(guó)最現(xiàn)代化的棉紡機(jī)器，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率?？箲?zhàn)爆發(fā)后，繆嘉銘積極與國(guó)家資本密切合作，擴(kuò)張個(gè)人資產(chǎn)并投入大量資本用來支持抗戰(zhàn)，為抗戰(zhàn)勝利作出巨大貢獻(xiàn)。

二、民國(guó)時(shí)期中央政府對(duì)西南彝族地區(qū)的治理效果

政治方面，民國(guó)時(shí)期云南的統(tǒng)治集團(tuán)以滇川黔地區(qū)的彝族上層人士為主，一定程度上從大漢族主義的民族歧視和壓迫下解脫出來，民族政治地位大大提高。首先，龍?jiān)普?quán)成為彝族高層統(tǒng)治者。其次，龍?jiān)?、盧漢等彝族上層主要是彝族統(tǒng)治階級(jí)土司、土目和黑彝地主的后代，他們掌握政權(quán)后，進(jìn)一步加強(qiáng)了白彝農(nóng)民和農(nóng)奴的剝削和壓迫，白彝族受到了階級(jí)壓迫。因此，加深了民族自身內(nèi)部的兩極分化。

經(jīng)濟(jì)方面，民國(guó)時(shí)期依然存在大量的商號(hào)及馬幫等，它們?nèi)匀粚儆谥袊?guó)近代經(jīng)濟(jì)上的重要組成部分，而且吸引了各級(jí)軍政官員的投資。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，彝族上層利用自己手中的財(cái)富，肆意兼并土地，紛紛向近代工商企業(yè)投資入股，改變過去單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。例如安恩溥創(chuàng)辦的昭通民眾實(shí)業(yè)股份有限公司，其他基層彝族土目、地主興辦的各類工廠，都逐步發(fā)展成為官僚私人資本。

文化方面，為鞏固統(tǒng)治，發(fā)展教育，使廣大彝族子弟得接受學(xué)校教育。他們還鼓勵(lì)彝族青年外出求學(xué)，提高自身素質(zhì)，在一定程度上提高彝族人民的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)彝族人民對(duì)各類先進(jìn)文化的認(rèn)同感，也帶動(dòng)彝族地區(qū)的文化氛圍。同時(shí)，彝族上層也非常重視本民族文化的傳承，成立“竹王會(huì)”、“怯盧學(xué)會(huì)”等民族社團(tuán)，在民族文化認(rèn)同及傳承方面做了大量工作。此外，還有專門研究民族歷史和文字的專家學(xué)者不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而創(chuàng)辦彝文學(xué)校，延請(qǐng)畢摩教學(xué)。這些都體現(xiàn)了彝族上層對(duì)本民族文化的重視，對(duì)本民族傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展的責(zé)任感。

社會(huì)生活方面，隨著新思想、新文化和新習(xí)慣的沖擊，進(jìn)入各類城市生活的彝族人士接受了新的生活習(xí)俗，在他們的帶動(dòng)和影響下，滇川黔邊彝族的衣、食、住、行也發(fā)生相應(yīng)的變化，漢化程度逐步加深，而且摻雜部分西方因素。比如服飾，彝族男子與漢族相差不遠(yuǎn)，長(zhǎng)衫馬褂和洋氈帽，綢緞裙子和穿繡花鞋都是常見的搭配。至于住居，漢族的三合院、四合院為彝族上層人士所接受。此外還有西式建筑的影響，龍?jiān)?、陸崇仁在昆明修建了大量別墅。在昭通等地一些公館采用法國(guó)式建筑。至于普通彝族人民，他們的住宅與當(dāng)?shù)貪h族居民沒有太大區(qū)別，如宣威河?xùn)|營(yíng)彝族的住房有瓦屋和草屋兩種，屋內(nèi)挖一個(gè)火坑，另外砌一個(gè)爐灶，慢慢形成鄉(xiāng)村彝族人的特色。

總體看來，以龍?jiān)?、盧漢為首的彝族上層統(tǒng)治集團(tuán)在滇川黔邊彝族社會(huì)發(fā)展中起到了一定的積極和促進(jìn)作用。但是，由于地主或領(lǐng)主階級(jí)的出身及利益爭(zhēng)奪，他們?nèi)匀淮罅繀⑴c彝族上層的冤家械斗和鴉片種植、販賣。如龍志禎率云南正規(guī)部隊(duì)進(jìn)攻大涼山彝族地區(qū)，龍繩曾與巧家陸介藩、永善龍奎垣、昭通安純?nèi)唛L(zhǎng)期不和，槍支大量進(jìn)入彝區(qū)，直接促成了頻繁的冤家械斗，使彝區(qū)社會(huì)內(nèi)生命財(cái)產(chǎn)以及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭到極大的摧殘。迫使大量彝漢農(nóng)民為其無辜送死，耽誤了農(nóng)時(shí)，荒蕪了田地，惡化了彝族人民之間和彝漢之間的關(guān)系。同時(shí)，大量鴉片的種植和運(yùn)銷也使經(jīng)濟(jì)畸形繁榮發(fā)展，導(dǎo)致土質(zhì)變硬，農(nóng)作物普遍減產(chǎn)。吸食鴉片的人體力下降，有的傾家蕩產(chǎn)，有的妻離子散，有的家破人亡，在一定程度上阻礙了彝族社會(huì)的發(fā)展。從這一點(diǎn)上來說，本地區(qū)彝族的傳統(tǒng)社會(huì)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變革。

［1］凌純聲.中國(guó)邊政改革芻議［M］.邊政公論第六卷1期，1947.

［2］中國(guó)國(guó)民黨歷次會(huì)議宣言決議案匯編（二）.浙江省中共黨史學(xué)會(huì)編印.

［3］翁獨(dú)健.中國(guó)民族關(guān)系史綱要［M］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“歷代中央政府對(duì)彝族地區(qū)的管理研究”，項(xiàng)目編號(hào)：11XZS030。