農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化解釋模型

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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化解釋模型

張超

內(nèi)容提要本文指出中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程表現(xiàn)為兩個(gè)轉(zhuǎn)移，兩個(gè)獲得，兩個(gè)轉(zhuǎn)移是形式市民化，兩個(gè)獲得是實(shí)質(zhì)市民化。提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化解釋模型，認(rèn)為除了傳統(tǒng)推拉理論所揭示的農(nóng)村把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)推的推力和城鎮(zhèn)吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的拉力外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進(jìn)程中還面臨農(nóng)村的拖力、農(nóng)村的托力、城鎮(zhèn)的阻力、城鎮(zhèn)的助力等因素。

關(guān)鍵詞市民化推拉理論農(nóng)村退出機(jī)制市民化成本

市民化內(nèi)涵

市民化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民轉(zhuǎn)化最終變成市民的過程。不同學(xué)者對市民化給出了不盡相同的闡釋。

鄭杭生認(rèn)為，市民化是指作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”和作為一種社會身份的“農(nóng)民”在向市民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個(gè)城市市民基本素質(zhì)的過程。②他強(qiáng)調(diào)農(nóng)民職業(yè)、身份轉(zhuǎn)變以及市民素質(zhì)的學(xué)習(xí)。

董海軍等認(rèn)為，市民化包括生產(chǎn)方式的非農(nóng)化、生活空間城鎮(zhèn)化以及心理、文化、行為方式等方面與城市居民接軌、融合。③他們更強(qiáng)調(diào)文化心理的市民化。

文軍認(rèn)為，狹義的市民化是市民權(quán)利的獲得過程。廣義的市民化是指農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。④顯然，完整的市民化應(yīng)該是廣義的市民化。

國內(nèi)學(xué)者對市民化的界定不外乎四個(gè)方面：一是職業(yè)的轉(zhuǎn)換，二是生活空間的轉(zhuǎn)移，三是身份的改變，四是市民素質(zhì)的習(xí)得。

根據(jù)已有研究成果，本文對市民化作如下界定：市民化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民轉(zhuǎn)化的一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，在這個(gè)過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要完成從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到從事非農(nóng)職業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，從在農(nóng)村生活到城鎮(zhèn)生活的空間轉(zhuǎn)移，并取得市民權(quán)利，習(xí)得市民素質(zhì)。簡言之，市民化過程表現(xiàn)為兩個(gè)轉(zhuǎn)移即職業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移，兩個(gè)獲得即市民權(quán)利與市民素質(zhì)的獲得。兩個(gè)轉(zhuǎn)移是形式市民化，兩個(gè)獲得是實(shí)質(zhì)市民化。形式市民化是實(shí)質(zhì)市民化的基礎(chǔ)與前提，實(shí)質(zhì)市民化是市民化完成的結(jié)果與標(biāo)志。這是個(gè)完整的市民化過程，這個(gè)過程可能不是一代人所能完成。因此，市民化具有階段性特征與任務(wù)。在某個(gè)階段完成某一項(xiàng)轉(zhuǎn)變，都是在市民“化”。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化又有其特殊性，職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住轉(zhuǎn)移并不同步，權(quán)利與義務(wù)并不對等，他們從事著和市民一樣的職業(yè)，享受不到和市民一樣的權(quán)利。

市民化解釋模型

萊文斯坦的人口遷移法則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素是人口遷移的最重要原因。據(jù)在江蘇吳江的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工最大的動(dòng)機(jī)仍然是“掙錢養(yǎng)家”。這說明他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)未超脫以經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)為主的人口遷移本質(zhì)。以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的解釋人口遷移的“推拉理論”依然適用，只是起作用的因素與形式有了新的變化。本文以推拉理論為基礎(chǔ)，根據(jù)在江蘇吳江、昆山的調(diào)查資料，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化解釋模型。

圖1　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化解釋模型

如圖1所示，除了傳統(tǒng)推拉理論所揭示的農(nóng)村把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)推的推力和城鎮(zhèn)吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的拉力外，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進(jìn)程中還面臨以下幾股力量：農(nóng)村存在不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開農(nóng)村的拖力，也存在對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行兜底保障的托力；城鎮(zhèn)存在不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入的阻力，也存在幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)定居城鎮(zhèn)的助力；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人因素在市民化進(jìn)程中的作用也日益顯現(xiàn)。

1.農(nóng)村推力

首要推力是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收入較低。據(jù)測算，2008年每個(gè)農(nóng)民人口在農(nóng)業(yè)上的年收入平均也只有873元，勞均只有1973元，戶均只有2548元。⑥而同期外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口月均收入1340元，年均收入達(dá)1.6萬元多。兩相比較差距顯著。

其次是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家鄉(xiāng)相對較差的生存環(huán)境。昆山訪談個(gè)案8(女，18歲，初中未畢業(yè)，老家云南，訪談時(shí)間2012年5月16日)：我就是想出來，要是在老家，一輩子都見不到外面的世界怎么樣，我也不想在山溝溝里過一輩子。我到了這里，就知道“大世界”是什么樣子的了。

第三種推力是老家的鄉(xiāng)親們對外出打工的文化認(rèn)同。比如：昆山訪談個(gè)案9(男，19歲，小學(xué)文化，老家貴州，訪談時(shí)間2012年5月17日)：村里的年輕人基本上都出來了，過年回家的時(shí)候，感覺都挺有錢的，衣服也穿得好，在家里也沒有什么事可以做，也就跟著出來了，不出來，就被人看不起了，找老婆也難，人家認(rèn)為你沒本事，只能留在家里。

2.農(nóng)村拖力

農(nóng)村拖力是指與農(nóng)村推力相反的拖累農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的力量。具體而言有以下幾種：

一是農(nóng)村相對較為寬松的生育政策。以往我國的生育政策城鄉(xiāng)有別，一般而言農(nóng)村生育政策比城市寬松。城鄉(xiāng)有別的生育政策在一定程度上降低了一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居落戶的意愿。

二是農(nóng)村老人的照顧問題。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，老人生活能自理的時(shí)候，年輕人外出打工無后顧之憂，當(dāng)家中老人生活逐漸不能自理時(shí)，該如何照顧他們？吳江的調(diào)查顯示，第一選擇，“回家照顧”的占58.1%，“接到打工城市照顧”的占25.9%，“花錢雇人照顧”的占9.9%，“送老人院”的占6.1%。被調(diào)查者中95%的人目前還沒有碰到老人完全不能自理需要照顧的情況，以上這種回答是假設(shè)性答案，就目前農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城里打工收入、居住狀況而言，如果家中有生活不能自理的老人時(shí)恐怕絕大多數(shù)要回家照顧。這也是拖累農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口決心進(jìn)城定居的因素。

三是落葉歸根的文化心理。比如：昆山訪談個(gè)案1(女，夫婦倆在昆山打工，老家江蘇東臺，訪談時(shí)間2012年5月16日)：目前在昆山剛買了房子，我還沒有感覺到自己是個(gè)昆山人，主要是不安定，將來或許還要回老家養(yǎng)老。(問：為什么要回家養(yǎng)老？)親戚朋友都在老家，老了回去不是熱鬧嘛。昆山訪談個(gè)案2(女，已婚，外企打工，老家山東，訪談時(shí)間2012年5月18日)：想在這兒繼續(xù)生活下去，不太想回家。老人也不太愿意過來。但也在想老了以后不回去又怎么辦呢。老家都蓋了樓房。昆山訪談個(gè)案3(男，初中，已婚，老家河南，訪談時(shí)間2012年5月16日)：想干到一定年紀(jì)就回老家。在這邊是給人打工，將來孩子不一定也在這里打工吧，不回老家在這里有什么意思呢。

不少人都有回老家養(yǎng)老的想法，歸納起來有三種情況，一是割舍不下老家的社會網(wǎng)絡(luò)，如個(gè)案1。二是老家有較好的房產(chǎn)，如個(gè)案2。三是子女前途未定，如個(gè)案3。

四是老家土地的預(yù)期收入。比如：昆山訪談個(gè)案4(男，江蘇連云港灌南人，初中文化，已婚，訪談時(shí)間2012年5月17日)：老家有承包地，但從來沒有種過地，這些地都是我父母在打理，最近老家也在搞開發(fā)，土地有可能被征用，到時(shí)會有一筆不少的補(bǔ)償，(問：你怎么知道有不少的補(bǔ)償？)昆山這邊農(nóng)民被征地，都發(fā)財(cái)了，都有幾套住房，我們那邊要搞開發(fā)，也肯定有好的發(fā)展，沒有錢就不要開發(fā)嘛。

以上四種情況匯成一股力量，這種力量使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在考慮進(jìn)城定居時(shí)有了權(quán)衡再三的猶豫，從而成為拖累他們進(jìn)城的拖力。

3.農(nóng)村托力

農(nóng)村托力是指農(nóng)用土地的保障功能對有可能在城里生活不下去的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的兜底保障力量。有了這股托力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如果在城里生活不下去，不至于無處可去、無家可歸。這種兜底保障確實(shí)是減緩社會震蕩的緩沖器，但有時(shí)這股托力，又成為拖累農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的拖力。

4.城市拉力

城市拉力表現(xiàn)為城市具有比農(nóng)村更多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會、更高的工資、更好的教育、衛(wèi)生、文化資源。吳江調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城打工55.7%的是為了“掙錢養(yǎng)家”，28.7%的人是覺得在農(nóng)村呆著沒前途，27.3%的人是為了“外出見世面”。

5.城市阻力

城市阻力表現(xiàn)為城市基于既得利益而對外來者的排斥。為此，城市設(shè)置了有形無形的門檻來篩選進(jìn)城者。

一是提高生活成本的市場門檻。比如高房價(jià)、高物價(jià)，讓低收入者望而卻步轉(zhuǎn)投他鄉(xiāng)。

二是政策門檻。政策門檻主要有兩類，一是入戶門檻，二是就業(yè)門檻。各地戶口準(zhǔn)入規(guī)定不盡相同，有購房入戶、積分入戶等不同形式，但都是將絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擋在了門外。就業(yè)門檻一是直接對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制，使他們大多只能進(jìn)入“二級勞動(dòng)力市場”，從事城市勞動(dòng)力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。二是對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競爭環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)。

三是文化門檻。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民對轉(zhuǎn)移人口的歧視與排斥。比如：昆山訪談個(gè)案5(昆山當(dāng)?shù)鼐用?，女?0多歲，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員，訪談時(shí)間2012年5月17日)：(問：外地人對你們的日常生活有什么影響？)影響很大，晚上根本就不敢出門，戴著金器的白天也不敢走路。要搶的，偷東西的也很多。自行車、電瓶車放在路邊，一轉(zhuǎn)眼就會沒了，到農(nóng)貿(mào)市場買菜，出來車就沒了。本地人怕外地人，一般不和他們交往，乘車也讓他們，弄不好要被他們打。(問：還有什么影響？)外地人計(jì)劃生育工作不好搞，還有給衛(wèi)生、秩序帶來了混亂，尤其是交通，他們不遵守交通規(guī)則，碰了人家，還要和別人吵架。昆山訪談個(gè)案6(男，外來務(wù)工者，陜西人，訪談時(shí)間2012年5月17日)：我覺得這邊有個(gè)不好的地方，招工時(shí)歧視某某地方的人，公開說什么地方的人不要，其實(shí)哪里都有好人，也都有壞人，總的感覺，對我們外地人有歧視。雙方的敘述與感受或許都有偏頗之處，但相互間存在排斥心理是不爭的事實(shí)。

四是管理門檻。第一，認(rèn)為外來人口素質(zhì)低容易引發(fā)違法犯罪行為，增加城市管理難度與成本。第二，政績考核的偏差。目前對干部的考核還是比較看重GDP。從政績出發(fā)，當(dāng)然希望這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于流動(dòng)狀況，只為我創(chuàng)造GDP，卻可以不計(jì)入計(jì)算人均指標(biāo)的分母。雖然現(xiàn)在的人均指標(biāo)是以常住人口為分母計(jì)算的，但常住人口統(tǒng)計(jì)彈性很大。因此，如果把外來人口吸納為當(dāng)?shù)鼐用?，那么吸納越多，人均指標(biāo)就越可能降得多。

6.城市助力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后，城市幫助他們適應(yīng)城市生活、逐步融入城市社會完成從農(nóng)民到市民轉(zhuǎn)變。這種幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的力量稱為城市助力。比如不少地方成立新市民服務(wù)中心、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)體系等措施，都是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的助力。

7.個(gè)人因素

個(gè)人因素在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的作用也越來越顯現(xiàn)。首先是人力資本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本并不是很強(qiáng)，這就大大影響他們在城市就業(yè)、安居。低人力資本的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往只能在低端就業(yè)的市場上獲得工作，也客觀影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作的穩(wěn)定性，增加了他們流動(dòng)性，影響了其在城市居住的穩(wěn)定性。

其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對土地依賴性逐步降低。不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正像孟德拉斯對19世紀(jì)六七十年代法國的年輕農(nóng)民的描述那樣，“他們把這種土地依戀如此粗暴地拋棄掉了”。⑦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是新生代農(nóng)民工的戀土情結(jié)日益淡化。吳江調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對自己家有多少畝承包責(zé)任田表示不知道的比例高達(dá)66.2%。超過60%的人并不認(rèn)為承包地對他們是重要的。單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為不重要的人年均收入高于24000元，認(rèn)為重要的人的年均收入則在20000元左右。因此，對承包地的依賴程度與打工者在外面的資源獲得程度相關(guān)。在外面獲取資源能力越是弱，對承包地的依賴越是強(qiáng)。那么對土地依賴性的降低說明了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在外謀生能力增強(qiáng)了。

第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出務(wù)工呈現(xiàn)家庭化趨勢。據(jù)朱明芬2008年對杭州農(nóng)民工調(diào)查顯示，農(nóng)民工家庭人口隨遷比例日益提高，半數(shù)以上農(nóng)民工有家庭人口隨遷。⑧我們的調(diào)查也顯示這樣的趨勢，比如：昆山訪談個(gè)案7(高中，女，已婚，老家河南，26歲，訪談時(shí)間2012年5月18日)：我在老家做過大隊(duì)會計(jì)，曾經(jīng)在老家當(dāng)選過兩屆的鄉(xiāng)人大代表，出來后，我不在家，還被選上了?？吹胶芏嗳顺鋈チ?，都挺好的，就出去了，關(guān)鍵是老公已經(jīng)出來。后來把小孩也帶過來了。(插話：其實(shí)你在老家也干得不錯(cuò)嘛)是啊，也算是個(gè)人物，要不是老公在這邊干得不錯(cuò)，我也許不會出來。

以上七種因素此消彼長形成合力影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。根據(jù)李(Everett S.Lee)的解釋，遷出地的因素、遷入地的因素、中間阻礙因素(intervening—obstacles)和個(gè)人因素是影響遷移的因素。就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而言，中間阻礙因素是農(nóng)村、城市兩地制度性安排的派生因素。個(gè)人作為市民化的能動(dòng)主體其作用固然重要，但在市民化過程還存在制度性障礙的情況下，個(gè)人因素不會起決定作用。因此，目前影響我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵因素是結(jié)構(gòu)性的制度因素。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是缺乏農(nóng)村退出機(jī)制，二是城市接納不力。

因此，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要建立農(nóng)村退出機(jī)制，本著自愿、有償?shù)脑瓌t，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)通過交易的方式資本化，讓他們帶著財(cái)富進(jìn)城。要明確各級政府的財(cái)政責(zé)任，合理分擔(dān)分解市民化成本，并將他們納入城市住房保障體系。

①③董海軍、喬娜、李巖：《農(nóng)民市民化——對舊問題的新探討》，《西北人口》2009年第4期。

②鄭杭生：《農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國社會學(xué)的重要研究主題》，《甘肅社會科學(xué)》2005年第4期。

④文軍：《農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2004年第3期。

⑤郭星華、胡文嵩：《閑暇生活與農(nóng)民工的市民化》，《人口研究》2006年第5期。

⑥周天勇：《縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑是推進(jìn)城市化》，《理論前沿》2009年第14期。

⑦[法]H.孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第63頁。

⑧朱明芬：《農(nóng)民工家庭人口遷移模式及影響因素分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第2期。

⑨李強(qiáng)：《影響中國城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的推力與拉力因素分析》，《中國社會科學(xué)》2003年第1期。

⑩《蘇州轉(zhuǎn)動(dòng)“土地魔方”，農(nóng)民進(jìn)城腳步更輕盈》，《新華日報(bào)》2010年6月2日。

〔責(zé)任編輯：畢素華〕

作者簡介：張超，江蘇省文化藝術(shù)研究院常務(wù)副院長、副研究員。南京，210005