三網(wǎng)融合新方案細(xì)化IPTV政策有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商危機(jī)四伏

特約撰稿人|吳純勇

三網(wǎng)融合新方案細(xì)化IPTV政策有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商危機(jī)四伏

特約撰稿人|吳純勇

編者按

近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，在全國范圍內(nèi)全面加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，并推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，這是對從2010年開始的三網(wǎng)融合試點(diǎn)的階段性總結(jié)，也標(biāo)志著三網(wǎng)融合將面向全國鋪開。那么，與5年前的總體方案相比，此次出臺(tái)的推廣方案有哪些不同，對于廣電系和電信運(yùn)營商系分別意味著哪些變化？本期雜志特約專家撰文解讀。

三網(wǎng)融合最早于2001年在“十五”計(jì)劃綱要中明確提出，2010年國務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，自此三網(wǎng)融合開始在各地試點(diǎn)，至今試點(diǎn)省份已經(jīng)擴(kuò)大到了30多個(gè)，試點(diǎn)工作目前也已進(jìn)入尾聲。在即將收官之際，國務(wù)院近日又出臺(tái)了《三網(wǎng)融合推廣方案》，筆者認(rèn)為，這對于已開展5年之久的三網(wǎng)融合網(wǎng)試點(diǎn)工作將起到承上啟下的重要作用。

新方案承上啟下三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作

承上

在過去5年多的三網(wǎng)融合試點(diǎn)過程中，包括互聯(lián)網(wǎng)、IT、網(wǎng)絡(luò)視頻、科技類企業(yè)及電信、廣電兩大系統(tǒng)的運(yùn)營商，緊緊抓住三網(wǎng)融合這一主線，紛紛依托于各自傳統(tǒng)優(yōu)勢進(jìn)行了各個(gè)層面的創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)、IT等企業(yè)紛紛集成自身在視音頻內(nèi)容層面的優(yōu)勢，開始由傳統(tǒng)PC端、手機(jī)端向電視端進(jìn)行跨界、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)的運(yùn)營，一大批具有互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)視頻基因的新型業(yè)務(wù)及終端（如OTT機(jī)頂盒、智能電視等）如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，其全新業(yè)務(wù)及終端具有極強(qiáng)的跨屏、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)、跨終端等屬性。

無論是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，還是三大電信運(yùn)營商，在相應(yīng)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)及城市，開始按“交叉式”形式互相進(jìn)入到寬帶接入、有線電視傳輸?shù)葌鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)市場。

通過工信部、國家新聞出版廣電總局等相關(guān)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)多年的行業(yè)監(jiān)管，包括OTT TV、智能電視、OTT機(jī)頂盒、IPTV等在內(nèi)的諸多新興業(yè)務(wù)及市場得到了有序的整頓及規(guī)范。對此，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知【國辦發(fā)（2015）65號(hào)】》中明確指出，“試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù)已基本完成”。

啟下

根據(jù)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》的計(jì)劃，3個(gè)多月之后，“廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國范圍，并實(shí)質(zhì)性開展工作”。在這個(gè)緊張的倒計(jì)時(shí)之際，該方案的出臺(tái)，對于未來廣電、電信相關(guān)機(jī)構(gòu)及單位開展三網(wǎng)融合工作除了是一個(gè)戰(zhàn)略性文件、行動(dòng)綱領(lǐng)之外，更重要的還表現(xiàn)在三網(wǎng)融合工作將是一項(xiàng)長期有效的政策。

為民謀福祉的三網(wǎng)融合

通過《三網(wǎng)融合推廣方案》的描述，我們可以看出，三網(wǎng)融合被賦予的一個(gè)重要使命就是要“推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享”，通過多種路徑把最為基礎(chǔ)的信息傳輸通道打通并實(shí)現(xiàn)共享，未來將會(huì)“有利于促進(jìn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善”。

在數(shù)字化快速發(fā)展的當(dāng)下，我們從各個(gè)層面看到了數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化、信息化等科學(xué)技術(shù)給廣大百姓的衣、食、住、行、工作、娛樂等各個(gè)層面帶來的翻天覆地的重大變化。

目前來看，由于我國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所產(chǎn)生的用戶基本上都以青壯年為主，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)等成功通過推出深受廣大青壯年群體喜愛的各類業(yè)務(wù)及產(chǎn)品（例如：智能手機(jī)、電商、微信、自媒體、電子郵件、筆記本電腦和PAD等），經(jīng)過20余年的時(shí)間，成功影響并改變這批青壯年用戶群，這部分群體由此成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最為忠實(shí)的客戶。

信息化、數(shù)字化具有很強(qiáng)的科技屬性，在原有的行業(yè)發(fā)展規(guī)律背景下，其用戶群猶如一個(gè)啞鈴，兩端是老年與未成年人兩大群體，打通上述群體與互聯(lián)網(wǎng)之間界線的最佳方案就是讓傳統(tǒng)的有線電視這個(gè)客廳終端能夠具有與電腦、PAD、智能手機(jī)等相等同的功能，并且實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的對接。

隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)、業(yè)務(wù)競爭主體的增多，消費(fèi)者不僅在產(chǎn)品價(jià)格、售后服務(wù)等方面得到更多實(shí)惠，而且寬帶業(yè)務(wù)“提速降費(fèi)”、信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、文化消費(fèi)等國家相關(guān)政策也在快速推進(jìn)。

初期的三網(wǎng)融合只是信息傳輸通道層面的打通，而未來依托于各個(gè)網(wǎng)絡(luò)將會(huì)誕生更多全新的商業(yè)模式及業(yè)務(wù)形態(tài)。設(shè)想一下，如果將依托于互聯(lián)網(wǎng)的電商業(yè)務(wù)成功嫁接到有線電視這張網(wǎng)絡(luò)上，面向的用戶群體將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市場空間自然得到拓展。

根據(jù)不同網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)研發(fā)出消費(fèi)者喜聞樂見的業(yè)務(wù)及產(chǎn)品，自然一舉多得——消費(fèi)者坐在電視機(jī)前很方便地進(jìn)行各種消費(fèi)，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平水到渠成般得到了拉動(dòng)。

目前廣電運(yùn)營商糾結(jié)于對手正在搶奪自己原有的那塊“不斷萎縮的蛋糕”，事實(shí)上與其在這里扼腕長嘆，還不如俯下身聽聽用戶的心聲，“做一塊新的蛋糕”才是王者之道。

方案內(nèi)容出現(xiàn)五大變化

與之前的三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案相比，2015年8月25對外公布的《三網(wǎng)融合推廣方案》有以下幾大亮點(diǎn)。

電信法與廣播電視傳輸保障法受重視

與《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》相比，此次方案明確指出要在法律法規(guī)層面對三網(wǎng)融合全面實(shí)施等工作進(jìn)行重要支撐。

方案中透露，“建立健全法律法規(guī)。推動(dòng)制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規(guī)，積極推進(jìn)電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關(guān)政策規(guī)定，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供法律保障?！鄙鲜鲂袠I(yè)及領(lǐng)域的立法工作對于電信及廣電等行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生重大影響，屆時(shí)，一個(gè)“職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，作為三網(wǎng)融合全面實(shí)施工作的各方在日常經(jīng)營過程中所遇到的諸多問題都可以通過相應(yīng)的法律法規(guī)得到公平解決，相應(yīng)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的通知、文件等則有可能開始傾向于對相應(yīng)行業(yè)及市場進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

多部委成為推動(dòng)三網(wǎng)融合的主要管理機(jī)構(gòu)

在此之前，推動(dòng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作及行業(yè)監(jiān)管的管理機(jī)構(gòu)主要包括中宣部、中央外宣辦、發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、財(cái)政部、國資委、質(zhì)檢總局和廣電總局等。

而新的方案中，在“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管”、“切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等方面，除了中宣部、科技部、工信部、公安部、安全部、國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局之外，網(wǎng)信辦成為管理機(jī)構(gòu)之一。在“提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平”方面，除了各地政府及發(fā)改委、工信部、新聞出版廣電總局之外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部也首次成為成員。

根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年以來三網(wǎng)融合在我國穩(wěn)步推進(jìn)，2015年1～7月，我國IPTV用戶凈增630.0萬戶，截至7月底IPTV用戶達(dá)到3993.7萬戶，接近4000萬戶。

IPTV業(yè)務(wù)潛在空間巨大

之前備受業(yè)內(nèi)外人士爭議的IPTV業(yè)務(wù)及業(yè)態(tài)，在此次《三網(wǎng)融合推廣方案》中則留下了濃墨重彩的一筆。

對于IPTV業(yè)務(wù)及業(yè)態(tài)，5600多字的方案中單起一段，用了391個(gè)字進(jìn)行描述及說明，對于IPTV業(yè)務(wù)的集成播控平臺(tái)、EPG、計(jì)費(fèi)、版權(quán)、傳輸?shù)确矫孢M(jìn)行了詳細(xì)描述，并提出“在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作的經(jīng)營模式”。

具有10年發(fā)展歷史的IPTV業(yè)務(wù)，幾乎是與我國有線電視行業(yè)的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換同步的，IPTV這個(gè)與有線數(shù)字電視有著“孿生兄弟”般性質(zhì)的業(yè)務(wù)在不同時(shí)期其處境也各不相同。通過對此次方案的分析，我們看到IPTV業(yè)務(wù)的重要性已與有線數(shù)字電視相對等。

有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商危機(jī)四伏

由于IPTV業(yè)務(wù)本身與有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)有著最為直接的競爭關(guān)系，在過去10余年的發(fā)展歷史過程中，對于IPTV這種業(yè)務(wù)，各地方廣電機(jī)構(gòu)及有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商充分利用各種行業(yè)管理規(guī)范來約束或者限制IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展。

此次方案則明確了IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展地位，如此一來，IPTV業(yè)務(wù)未來的發(fā)展將會(huì)順暢得多，但這對各地方廣電機(jī)構(gòu)尤其有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商而言則是一個(gè)沉重的打擊，畢竟各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護(hù)費(fèi)方面不可能像電信運(yùn)營商那樣打價(jià)格戰(zhàn)。

對于各地電信運(yùn)營商在IPTV業(yè)務(wù)方面打出的“0元看電視”促銷手段，筆者始終認(rèn)為，我們要清醒地看到有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商復(fù)雜的發(fā)展現(xiàn)狀。例如：有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、高標(biāo)清同播、網(wǎng)絡(luò)整合、雙向改造等，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商需要向銀行貸款，在這個(gè)過程中，他們還要向旗下有線電視用戶免費(fèi)發(fā)放機(jī)頂盒、智能卡，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造，收購本區(qū)域內(nèi)其他有線電視網(wǎng)絡(luò)等，這些都需要付出成本，在有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商沒有推出全新業(yè)務(wù)模式之前，其勢必要通過向用戶收取相應(yīng)的費(fèi)用才能償還銀行貸款。

電信運(yùn)營商推出的“0元看電視”促銷手段，會(huì)把這部分費(fèi)用疊加到其他業(yè)務(wù)費(fèi)用里面，但這種促銷方式對有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商而言自然是一種不公平的競爭關(guān)系。

未來，如何規(guī)范電信運(yùn)營商在這方面的促銷方式也有待相關(guān)各方持續(xù)關(guān)注，以及體恤有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在此方面的現(xiàn)實(shí)情況。

此外，對于傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的定位，方案中也明確了其主要功能就是做好相應(yīng)廣播電視節(jié)目的傳輸工作，此次方案中提出“建設(shè)下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點(diǎn)分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要”、“充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶體驗(yàn)”。

由此可以看出，未來的有線電視網(wǎng)絡(luò)在確保廣播電視節(jié)目安全播出的前提下，其自身也要在業(yè)務(wù)的創(chuàng)新方面有所突破。

正如方案中所描述的那樣，有線電視網(wǎng)絡(luò)憑借在城鎮(zhèn)高通達(dá)率完全可以肩負(fù)起拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。畢竟，目前有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的商業(yè)模式及贏利空間還是很原始的，仍局限于有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護(hù)費(fèi)、寬帶費(fèi)、落地費(fèi)、付費(fèi)頻道等幾個(gè)方面。

綜上，如何充分利用有線電視網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，圍繞廣大城鎮(zhèn)地區(qū)百姓的衣、食、住、行等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，是擺在各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商面前的重要課題之一。

三網(wǎng)融合創(chuàng)造巨大發(fā)展空間

隨著技術(shù)的不斷升級，未來的信息傳輸通道將呈現(xiàn)多網(wǎng)融合的發(fā)展格局。而信息傳輸通道之間的競爭也將進(jìn)入拼內(nèi)容、爭用戶的時(shí)代。無論電信運(yùn)營商還是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，除了在自身網(wǎng)絡(luò)上跑數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、廣播電視業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)之外，還有很大的業(yè)務(wù)發(fā)展空間。

三網(wǎng)融合大事記