鐵塔公司破解“建站難”借力政府通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

本刊記者 | 張鵬

鐵塔公司破解“建站難”借力政府通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

本刊記者 | 張鵬

從各地政府的角度看，鐵塔公司的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不再是企業(yè)的競爭行為，選址和建設(shè)也將不存在惡意競爭和違規(guī)壟斷的意圖。作為通信基礎(chǔ)建設(shè)的“惟一接口”，鐵塔公司更容易與地方的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進行對接，更具大局觀和長遠愿景，更加方便統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理。

就在3月底，廣東省政府與中國鐵塔股份有限公司（簡稱“鐵塔公司”）正式簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，就提升廣東當(dāng)?shù)氐男畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確目標(biāo)。

在協(xié)議中，鐵塔公司不僅提出了未來5年的投資計劃，而且對于新建基站數(shù)量、新建室內(nèi)分布系統(tǒng)的規(guī)模也有了明確的“數(shù)字化”目標(biāo)。廣東省政府為全力支持鐵塔公司的未來投資計劃，不僅將包括鐵塔在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，而且還承諾將開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、博物館、旅游景點景區(qū)等場所，協(xié)助鐵塔公司推進室內(nèi)分布系統(tǒng)的新建工作。

這種與地方政府達成的“戰(zhàn)略級建設(shè)合作”，在此前三大運營商的“單獨建設(shè)時代”是不曾有過的，更不用說“將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃”。

事實上，鐵塔公司所享有的這種“優(yōu)待”不僅是在廣東省，自2015年以來，剛剛成立不久的鐵塔公司各地分公司就忙于與當(dāng)?shù)卣敖忧ⅰ?，希望通過地方政府讓移動基站建設(shè)“自上而下”地全面貫通，以此徹底解決過去“選址難、建站難、進小區(qū)難”的基站困局。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前鐵塔公司已經(jīng)與廣東省、河北省、陜西省、云南省等10多個省市地區(qū)簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，這也為鐵塔公司在2015年必須面對的4G建設(shè)大潮開了一個好頭。

過去通信基礎(chǔ)建設(shè)“有戰(zhàn)略無戰(zhàn)術(shù)”

事實上，關(guān)于“將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入國家發(fā)展規(guī)劃”的說法在近些年的通信圈曾被多次提過，比如光纖到戶。雖然“寬帶中國”已被列為國家級戰(zhàn)略，但在具體的落實和實施中，卻因缺乏更加具體的政策指導(dǎo)意見，使得運營商在寬帶進小區(qū)的整個過程中處處受阻。

當(dāng)然，移動基站的建設(shè)也不例外，在早期的通信大發(fā)展時代，廣大用戶對于移動通信需求強烈，移動運營商在全國范圍內(nèi)的2G基站建設(shè)可謂“異常順利”；然而伴隨移動通信用戶規(guī)模日趨飽和，運營商為爭取移動互聯(lián)網(wǎng)市場而轉(zhuǎn)戰(zhàn)3G/4G，逐漸走高的頻段劃分需要運營商更加密集地建設(shè)基站，而相應(yīng)付出的成本和代價也越來越沉重。

有運營商人士表示，由于鐵塔、基站機房等基礎(chǔ)設(shè)施涉及到房屋資產(chǎn)、水電成本、維護成本等，近些年隨著網(wǎng)絡(luò)部署逐漸精細(xì)化，運營商所背負(fù)的建設(shè)和運維包袱也越來越重。據(jù)統(tǒng)計，2014年三大運營商僅支付鐵塔、機房的電費一項就達到了幾百億元，同時各地運營商還要視情況支付類似發(fā)電費、代維費、電力引入費、場地租用費等名目繁多的“其他費用”。

在鐵塔、機房建設(shè)運維一片亂象的情形下，鐵塔公司的成立就顯得意義重大。中國鐵塔股份有限公司董事長劉愛力曾對此表示，三大運營商對于鐵塔、機房的電池配備、發(fā)電需求、發(fā)電配置、品質(zhì)保障需求都不一樣，在鐵塔公司接收這些資產(chǎn)和進行維護之后，如果能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那么像萬花筒一樣被混雜放大的隱性成本將會完全顯性化，相配套的資源和設(shè)施也能得到重復(fù)利用，這將帶來投入成本上的巨大改善。

緣何鐵塔公司受到地方青睞

在過去，通信基站的建設(shè)都需要經(jīng)過層層審批，由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和遠景預(yù)期，現(xiàn)實中的通信管道需求與城市的整體規(guī)劃之間往往存在“斷檔現(xiàn)象”。如果能夠建立政府規(guī)劃與通信建設(shè)之間的橋梁，讓負(fù)責(zé)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)或單位與市政府、國土規(guī)劃部門、交通建設(shè)部門以及環(huán)保、水力、電力部門得以充分并長期的討論與溝通，那么無論對于城市總體規(guī)劃還是通信基礎(chǔ)發(fā)展而言，都將達到“事半功倍”的效果。

如此來看，新成立的鐵塔公司能夠在如此短的時間內(nèi)獲得全國大多省、市、地區(qū)政府的鼎力支持，其中緣由也就不言而喻了。

從各地政府的角度看，鐵塔公司的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不再是企業(yè)的競爭行為，選址和建設(shè)也將不存在惡意競爭和違規(guī)壟斷的意圖，鐵塔公司作為通信基礎(chǔ)建設(shè)的“惟一接口”也更容易與地方的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進行對接，更具大局觀和長遠愿景，更加方便統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理。

“開放存量鐵塔資源”大限將至

不過，“看上去很美”的鐵塔公司也面臨不少的挑戰(zhàn)。劉愛力對此就表示，通過半年多的實踐，各項工作進展比預(yù)想的好，但現(xiàn)實面臨的困難和挑戰(zhàn)也比預(yù)想的要多。目前鐵塔公司面臨的主要難題：一是存量資產(chǎn)清查注入問題，二是商務(wù)定價問題，三是混合所有制推進問題。

他表示，對于現(xiàn)階段的存量資產(chǎn)清查注入問題，能否按時保質(zhì)地完成工作是后續(xù)一切工作的基礎(chǔ)。關(guān)系到新建需求的滿足效率、存量資產(chǎn)改造整合的效果以及商業(yè)模式定價的合理性?！耙环矫?，資產(chǎn)清查要做深做透。只有摸清家底，才能進行估值定價，才能知道溢價/折價從哪里來、溢價/折價是否合理，才能知道哪些資源可以共享、哪些資源可以整合。另一方面，資產(chǎn)注入時間越早，越有利于中國鐵塔與3家電信企業(yè)協(xié)同共贏，越有利于深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，越有利于改革成效彰顯。資產(chǎn)清查不僅是中國鐵塔的需要，更是3家電信企業(yè)利益所在，是大家共同的任務(wù)。”

據(jù)悉，工信部已經(jīng)對“開放存量資源”明確了時間：要求在4月15日前，全面開放存量鐵塔資源，未來運營商對于基建的部分關(guān)注度將轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)上來，運營商綜合布局與業(yè)務(wù)將更為重要。

2015年：投資65億元，基站1.5萬座，室分系統(tǒng)5000套

在鐵塔公司與廣東省政府近期簽署的合作協(xié)議中，鐵塔公司明確表示2015年在廣東省的建設(shè)投資將達到65億元；到2020年，投資規(guī)模累計將達到380億元。在新建基站方面，鐵塔公司將在既有10萬座鐵塔的基礎(chǔ)上，力爭2015年新建鐵塔1.5萬座；2020年，累計新建鐵塔5萬座。在室分系統(tǒng)方面，鐵塔公司也力爭在2015年新建室內(nèi)分布系統(tǒng)5000套；2020年，累計新建室內(nèi)分布系統(tǒng)3.5萬套。