堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進和完善司法體制改革

陳建華

黨的十八屆四中全會（以下簡稱四中全會）提出，全面推進依法治國的總目標是，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)中國社會主義法治國家。在司法領(lǐng)域具體要求是要保證公正司法，提高司法的公信力。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線不公，社會公正就會受到普遍的質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保證。因此，在建設(shè)司法公正、保證司法獨立行使職權(quán)方面，四中全會明確提出，要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。為確保審判機關(guān)和檢察機關(guān)獨立行使職權(quán)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。此次改革選定上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法體制改革積累經(jīng)驗。改革試點的主要內(nèi)容是完善司法人員分類管理，完善司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這標志著司法體制改革實踐全面啟動。

但是，有的學(xué)者卻認為，法院、檢察院只有“去政治化”才能保證獨立行使職權(quán)，實現(xiàn)司法的公平與正義。司法機關(guān)獨立行使職權(quán)與法院、檢察院所謂的“去政治化”的根本區(qū)別就在于是否堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持司法機關(guān)獨立行使職權(quán)，是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，司法機關(guān)以法律為準繩，排除案外因素的影響，在司法活動中不受其他機關(guān)和個人的影響。因此，法院、檢察院獨立行使職權(quán)并不是要脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)排斥在司法機關(guān)和司法工作之外，而恰恰相反，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證司法體制改革的順利推進，保證司法機關(guān)獨立行使職權(quán)，促進社會公平正義，全面推進依法治國。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法體制改革的前提

現(xiàn)代政治在一定程度上是政黨政治。執(zhí)政黨在國家民主政治建設(shè)上起著重大作用，甚至可以說，一個國家民主政治建設(shè)的成敗，很大程度上取決于執(zhí)政黨選擇怎樣的民主政治發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨作為中華人民共和國的締造者和執(zhí)政黨，對于中國特色社會主義民主政治建設(shè)，特別是我國社會主義法治建設(shè)起著更為直接的關(guān)鍵性作用。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，建立了歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點，我們要理直氣壯地講、大張旗鼓地講。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在任何時候都是我們不能動搖的根本政治原則。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位有著歷史淵源和現(xiàn)實基礎(chǔ)，這是歷史發(fā)展的選擇，更是中國人民的抉擇。一是來自于新民主主義革命時期黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，人民的選擇和擁戴是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位形成的歷史必然性；二是來自于中國共產(chǎn)黨的先進性，以及由黨的這種先進性所蘊涵的黨的綱領(lǐng)、性質(zhì)、宗旨、任務(wù)指導(dǎo)人民所采取的成功的革命行動。黨的先進性適應(yīng)了人民的要求，反映了人民的愿望，代表了人民的根本利益；三是來自于社會主義建設(shè)時期人民通過選舉各級人大代表所體現(xiàn)出來的廣泛民主性及其民意基礎(chǔ)；四是來自于我國憲法和法律對黨的合憲性的確認?！吨腥A人民共和國憲法》明確堅持中國共產(chǎn)黨對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本政治原則，用憲法這一根本大法的形式確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

發(fā)展社會主義民主政治要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，明確了深化政治體制改革的指導(dǎo)原則和方針。四中全會提出了全面推進依法治國的總目標是：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標的前提就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要環(huán)節(jié)和組成部分，所以，司法體制改革也必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點不能有半點含糊。

《中華人民共和國憲法》第一百二十六條和第一百三十一條這兩條憲法條文確立了司法機關(guān)獨立行使職權(quán)，不受任何機關(guān)和個人干涉的基本原則。但依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，絕對不是排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，而恰恰是以適應(yīng)司法專業(yè)特點的方式來維護和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實施黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國的憲法和法律是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，我們的司法機關(guān)是依據(jù)憲法和法律設(shè)置并在執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和人大民主監(jiān)督下行使職權(quán)的。因此，司法機關(guān)嚴格執(zhí)行憲法和法律，就要維護執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

從改革開放的實踐看，我國司法制度的發(fā)展也離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國司法制度作為政治制度的有機組成部分，其建立、發(fā)展與改革同樣離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。歷史經(jīng)驗證明，新中國成立以來特別是改革開放36年來，正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國的法治建設(shè)才取得了巨大的成就。特別是黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，專門研究了全面推進依法治國若干重大問題，更體現(xiàn)了黨全面推進依法治國的決心。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法體制改革的最根本的保證

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國家生活中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義司法制度，也領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和完善社會主義司法制度。改革社會主義司法制度，堅持司法體制改革的社會主義方向，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

司法體制改革屬于政治體制改革的重要部分。我國目前正處在轉(zhuǎn)型期，社會矛盾更趨復(fù)雜，加之有些制度尚未成熟，這就決定了我國的司法體制改革將是一項長期而艱巨的社會工程，是一個需要在理論上不斷探索、在實踐上不斷突破的艱巨任務(wù)。因此，對于司法的體制性改革，必須經(jīng)周密論證，使制度設(shè)計既要注意總體上符合社會各界和人民群眾的期望，也要使改革的力度與經(jīng)濟和社會的承受能力相符合。對于一個有著13億人口的發(fā)展中國家，任何一項改革都不會一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就，司法體制改革更是如此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實施。

司法體制改革歸根到底是制度創(chuàng)新。改革歸根到底是制度創(chuàng)新，不僅涉及資源的重新配置，更涉及利益格局的重新調(diào)整。作為國家治理體系中的重要部分的司法體制是維護社會公平正義的最后一道防線，司法體制的改革和完善，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個層面、各種利益，可謂牽一發(fā)而動全身。所以，進行司法體制改革，更需要黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)。因為黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是保證司法體制改革的整體性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性的保證，更是做好司法改革頂層設(shè)計、注意司法制度與其他社會制度相配套、確保司法體制改革積極穩(wěn)妥推進的保證。

司法體制改革是全面推進依法治國的重要環(huán)節(jié)。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，全面推進依法治國面臨的重要問題是完善社會主義法律體系和法律正確實施問題。司法機關(guān)是執(zhí)行法律的重要主體，法律能否公平公正地得到執(zhí)行牽涉到依法治國的治國方略能否有效推進，關(guān)系到依法治國能否全面推進。從更重要的意義上說，法治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。保證憲法和法律統(tǒng)一、正確、嚴格實施，就成為全面落實依法治國基本方略的關(guān)鍵。因此，只有在黨的堅強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化司法體制改革，才能確保司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，才能切實維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證依法治國的全面推進。

司法體制改革要堅持社會主義方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。一個國家實行民主法治不是一個自發(fā)的過程。在中國這樣一個多民族、人口眾多、發(fā)展不平衡而又相對缺乏民主法治傳統(tǒng)的國家，離開了中國共產(chǎn)黨堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，是很難把全國人民的力量和意志凝聚起來的。因此，全面推進依法治國和各項制度，發(fā)展社會主義民主，必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，特別是發(fā)揮黨在司法體制改革中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能堅持我國民主發(fā)展的社會主義方向，才能保障司法體制改革順利進行。

三、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法體制改革的重要內(nèi)容

黨的十八屆四中全會提出，必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。因此，加強和改進黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的能力和水平，是司法體制改革的重要內(nèi)容。

首先，加強和改進黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，前提是加強和改進黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律的體制和工作機制。在我國，憲法和法律都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，體現(xiàn)了黨和人民的意志和利益。因此，加強和改進黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，司法機關(guān)要獨立行使職權(quán)，即在司法活動中以法律為準繩，依照黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律辦案。因為實現(xiàn)“良法善治”是全面推進依法治國的重要任務(wù)，也是加強和改進黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。另一方面，還要求黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不得隨意干涉?zhèn)€案的審理，對于屬于司法領(lǐng)域的具體事務(wù)應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)處理。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律的同時，要帶頭遵守憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

其次，黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委政法委要明確職能定位，善于用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。一方面，保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)是黨的明確主張，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重和維護憲法法律的權(quán)威，帶頭排除各種干擾，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，切實增強法治觀念，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護司法的統(tǒng)一和權(quán)威；另一方面，政法委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，主要是領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督司法機關(guān)是否正確貫徹黨的路線、方針和政策，教育司法工作人員嚴格執(zhí)法，向國家權(quán)力機關(guān)推薦司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法官、檢察官，并組織在司法機關(guān)中的黨員發(fā)揮模范作用等方式，而不是由黨委審批具體案件，包攬司法機關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作。否則，就會以黨代法、以言代法、以政策代替法律，這樣不僅損害法律的權(quán)威，而且會削弱黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

最后，改善黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)，要確保司法機關(guān)能夠獨立行使職權(quán)。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求，對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他后果的，依法追究刑事責(zé)任。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能通過黨的組織系統(tǒng)，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由司法機關(guān)內(nèi)部的黨組織采取宣傳、貫徹黨的方針、政策，并組織在司法機關(guān)中的黨員發(fā)揮模范作用等方式，保證司法機關(guān)正確執(zhí)行法律。要明確黨對司法工作的保障職能，確保司法機關(guān)能夠獨立行使職權(quán)。要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，不得濫用職權(quán)，干涉司法。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。在司法體制改革中，要從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)，從中國的具體國情出發(fā)，堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法機關(guān)獨立行使職權(quán)，實現(xiàn)司法公正、提升司法公信力，維護社會公平正義。

（作者單位：西南政法大學(xué)）

責(zé)任編輯：李振通