李光耀：“現(xiàn)代新加坡的締造者”

李光耀被評為世界上最偉大的政治家之一，他帶領(lǐng)眾多華人、馬來人使新加坡擺脫英國殖民統(tǒng)治，成立共和國；并大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行教育改革，將彈丸島國新加坡打造成為“亞洲四小龍”之一，被譽(yù)為新加坡的“國父” 。

1923年，李光耀出生于新加坡，這已是李氏家族在新加坡出生的第四代。早在1862年，李光耀的曾祖父李沐文就從廣東大埔移居到海峽殖民地，李家祖先世代居于廣東大埔縣，那里是純客家區(qū)。受英國殖民的新加坡，英式教育很發(fā)達(dá)，李光耀的祖父李云龍和父親李進(jìn)坤均接受英式教育，尤其李云龍對西方文化很是推崇，堅(jiān)持對孫子進(jìn)行英式教育。

這種基礎(chǔ)教育幾乎影響了李光耀一生，從性格、做事方式到執(zhí)政理念。李光耀從小就展露出領(lǐng)導(dǎo)才能，懂得控制周邊人和事，老師曾給他這樣的評語：“他決心出人頭地，他很可能一生身居高位?！痹诶罟庖珦?dān)任總理的25年間，是新加坡經(jīng)濟(jì)增長最快的時期，新加坡成為井井有條、規(guī)范潔凈、生活富裕的花園國家。

創(chuàng)造奇跡：被列為全球最適合經(jīng)商的國家

在許多人眼里，新加坡是一個蕞爾小國：面積才716平方公里；根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2014年人口547萬，其中公民及永久居民387萬。不過，在國際經(jīng)濟(jì)與政治舞臺上，新加坡獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其規(guī)模的影響力。在很大程度上，這要?dú)w功于李光耀。

稱李光耀為“現(xiàn)代新加坡的締造者”是恰如其分的。自1959年以來，人民行動黨一直是執(zhí)政黨。截至卸任的1991年，李光耀一口氣做了32年內(nèi)閣總理。1960年，新加坡人均名義GDP為428美元，是不折不扣的窮國。1991年人均GDP為14504美元，31年翻了近34倍，年均增長率為12%。別忘了，新加坡人口從1957年的144.6萬增至1991年的313.5萬，翻一番多。

李光耀卸任后，新加坡繼續(xù)從繁榮走向更加繁榮。該國人均GDP突破2萬、3萬、4萬與5萬美元的年度依次為：1994年（21578美元），2006年（33580美元），2010年（46570美元）與2011年（52865美元），2013年為55183美元。

新加坡為何能夠如此成功？或有人歸結(jié)為其優(yōu)越的地理位置。新加坡地處馬六甲海峽，扼國際貿(mào)易的要沖。不過，這些稟賦馬來西亞與印尼等國也有，但這兩國的發(fā)展就落后新加坡幾條街?；蛴腥藲w結(jié)為其歷史上是英國的殖民地，浸潤了母國的法治傳統(tǒng)。不過，這個因素馬來西亞也具備?？梢姡@些因素并非充分條件，而是與李光耀本人的政治才能息息相關(guān)。

據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展研究院（International Institute for Management Development）2014年出版的《世界競爭力年鑒》，新加坡在全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體的排名方面僅次于美國和瑞士排在第三位。在世界銀行2015年《全球營商報(bào)告》中，新加坡被列為全球最適合經(jīng)商的國家。

從1959年至1990年，李光耀帶領(lǐng)新加坡成功度過了與鄰國印度尼西亞和馬來西亞的國家關(guān)系危機(jī)，消除了國內(nèi)的不安定因素，并成為美國在亞洲的重要盟國。經(jīng)過長期、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新加坡已一躍成為全球最大的集裝箱港口，以及最大的石油鉆井平臺生產(chǎn)國。

英國前首相瑪格麗特·撒切爾（Margaret Thatcher）曾在其2002年出版的《治國方略》一書中寫道：“李光耀先生幾乎靠一己之力將新加坡打造為當(dāng)今時代最為震撼的經(jīng)濟(jì)傳奇之一，而這一切是他在新加坡這個小國面對不時的安全和生存威脅下完成的?！?/p>

政治體制追隨英國威斯敏斯特體系

這種令世人震撼的經(jīng)濟(jì)傳奇，李光耀是如何創(chuàng)造出來的？從根本上來看，是依賴于李光耀設(shè)計(jì)的新加坡政治體制。

理論上，新加坡的政治體制追隨英國威斯敏斯特體系?？偨y(tǒng)是國家元首，卻只擁有象征性權(quán)力。1991年以前的總統(tǒng)實(shí)際一直由議會任命。1991年憲法修改，總統(tǒng)開始由民選產(chǎn)生，任期六年。新加坡實(shí)際的政治模式仍然是：精英治國、唯才是用（meritocracy）、廉潔政治、多元種族主義、一黨主導(dǎo)（one party dominant）、負(fù)責(zé)任的報(bào)章（包括其他媒體）、法治、法律許可的自由，還有集選區(qū)制度、非選區(qū)議員、官委議員等等，基本都由李光耀一手打造。

李光耀設(shè)計(jì)政治制度的理念可做如下概括：運(yùn)用執(zhí)政黨歷史上形成的權(quán)威資源，通過對政治資源、經(jīng)濟(jì)財(cái)政資源與社會資源近乎壟斷的控制，通過對程序立法的精心設(shè)計(jì)，以及經(jīng)過對選戰(zhàn)策略的一系列精巧的技術(shù)性安排與處理，而把反對黨的活動有效地限制在對執(zhí)政黨不可能造成任何實(shí)質(zhì)性的政治挑戰(zhàn)的范圍內(nèi)。

如此一來，新加坡既可以實(shí)行國際上通行的多元民主，成為世界潮流即多元民主國家中的一員，又能保持執(zhí)政黨的長期執(zhí)政，保持著持續(xù)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮的歷史紀(jì)錄。這種做法借用民主之形，施行威權(quán)之實(shí)，可謂一舉兩得。

李光耀特別喜歡倡導(dǎo)儒家倫理，主張用儒家的和諧理論來化解社會矛盾，對西方的憲政民主則抱有深深懷疑。他曾說，在東方社會里，最重要的目標(biāo)是建設(shè)一個井然有序的社會，讓每一個人都能享有最大的自由。這種自由不同于西方的自由。哈佛大學(xué)的杜維明教授對此頗為贊同，他主張新加坡應(yīng)充分發(fā)揮多元文化的特色，讓華族、馬來族、印度族、歐亞裔盡量地發(fā)掘、創(chuàng)造自己的文化資源，使新加坡的整體文化資源厚而不薄，才能有效地面對庸俗的歐美次文化的沖擊。

哈佛大學(xué)的已故政治學(xué)家亨廷頓也承認(rèn)，對于大多數(shù)的發(fā)展中國家而言：“首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序。人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由?！焙嗤㈩D贊揚(yáng)在李光耀治理下的新加坡是個“近乎完美的社會”，但認(rèn)為要長期維持這樣的社會幾乎不可能，人治很難比法治更穩(wěn)定和更長久。李光耀自稱新加坡已經(jīng)發(fā)展出廉潔和有效率的獨(dú)特政體，可這種憑借個人威權(quán)建立的體制很有可能人亡政息。

亨廷頓已經(jīng)去世，第三波的民主化浪潮肯定已經(jīng)過去。李光耀在形式上放棄權(quán)力，但他兒子掌控的威權(quán)政治沒有半點(diǎn)疲態(tài)，反倒可能在克服金融危機(jī)之后更趨穩(wěn)固。李光耀說過：“在新加坡，無人有權(quán)來推翻我！”目前確實(shí)如此，不過歷史總要后人來寫。

“新加坡模式”是怎樣煉成的？

按照現(xiàn)代政治學(xué)的觀點(diǎn)，新加坡不是一個“民主國家”，而是一個“威權(quán)國家”，這一點(diǎn)基本上是沒有什么疑問的。在政經(jīng)分離的情況下，這個威權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展得相當(dāng)不錯，其原因大致有這么幾點(diǎn)：首先，新加坡較好地保障了公民的經(jīng)濟(jì)自由。政府經(jīng)濟(jì)管制的領(lǐng)域在獨(dú)立之初就不算多，后來又不斷放開，并且統(tǒng)治者有意識地防止政府對經(jīng)濟(jì)尤其是對企業(yè)微觀活動過度的、尤其是非法的干預(yù)。

其次，新加坡是一個實(shí)行嚴(yán)刑峻法的國家，這對經(jīng)濟(jì)的意義在于，法律嚴(yán)格劃定了政府的行為規(guī)范，致使官員以“上有政策下有對策”的方式去侵?jǐn)_公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的可能性大大降低，從而，以理論術(shù)語來說，在整個社會中建立了一個良好的“預(yù)期系統(tǒng)”，有利于公民安心于各項(xiàng)治富的事業(yè)。

再次，新加坡是個小國寡民的社會，因此在獨(dú)立之初，社會財(cái)富分布就呈現(xiàn)很典型的均質(zhì)化特征，從而使社會各利益集團(tuán)之間的分歧和沖突不至過于復(fù)雜，這就使國家的發(fā)展獲得了一個很有利的起點(diǎn)，有利于以后各項(xiàng)政策的推行——這樣一些政策，在幅員遼闊、人口眾多、利益集團(tuán)關(guān)系極端復(fù)雜的中國和美國可能都會顯得十分理想化，而在新加坡卻能迅速落到現(xiàn)實(shí)。

李光耀父子把民主和一黨執(zhí)政制度很好地結(jié)合了起來。政治可以集中，權(quán)力也可以集中，但必須保證這些掌握權(quán)力的人，必須是社會上最優(yōu)秀的人。這是新加坡領(lǐng)袖的重要考量。在民主政治中，反對黨的作用是能夠制約執(zhí)政黨，但也存在著其他更加有效的制約措施。

從純粹經(jīng)濟(jì)方面來看，新加坡的發(fā)展依賴的是開放的市場和有力的人力資源戰(zhàn)略。就前者而言，新加坡在建國之初，以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，60年代以港口、化工等為主；70-80年代建立了完備的基礎(chǔ)設(shè)施，以電子、金融和旅游業(yè)完成了經(jīng)濟(jì)起飛；90年代發(fā)展房地產(chǎn)遭遇挫折后，迅速以IT產(chǎn)業(yè)趕上歷史潮流。很明顯，新加坡是秉承開放的原則建立資本市場的。新加坡還建立了普惠的社會保障體制，使每一個公民享有盡可能高的社會保障?？梢钥吹?，政治上的專制、家天下的管理模式與開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相結(jié)合，加上以儒家文化的價值理念為基礎(chǔ)，以吸引精英治理為手段，也許就構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長之謎的謎底。

李光耀威權(quán)主義的統(tǒng)治使新加坡社會秩序井然，也使新加坡一躍成為亞洲先進(jìn)國家。但威權(quán)主義的統(tǒng)治嚴(yán)重壓抑了個人和市場的創(chuàng)造力、適應(yīng)力。未來，新加坡模式能否繼續(xù)蓬勃發(fā)展，還是未知數(shù)，但畢竟李氏父子執(zhí)政下的新加坡令世界如此驚奇而信服過。