優(yōu)化投資環(huán)境　創(chuàng)新服務(wù)理念——關(guān)于鐵力市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況的調(diào)查

中共鐵力市委調(diào)研組

優(yōu)化投資環(huán)境創(chuàng)新服務(wù)理念——關(guān)于鐵力市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況的調(diào)查

中共鐵力市委調(diào)研組

鐵力市主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)這個關(guān)鍵，搶抓我省實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶、推進十大重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及新一輪產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)等重大機遇，在林區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)的洪流中，以項目建設(shè)的大突破帶動發(fā)展質(zhì)量和效益的大提升。近年來，鐵力市各項經(jīng)濟指標均實現(xiàn)穩(wěn)步增長，特別是全口徑財政收入三年來增長49.2%，先后獲得“中國最佳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市”、“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益優(yōu)秀縣”等稱號。

一、創(chuàng)新服務(wù)理念和工作方法，不斷提高產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)水平

（一）真誠服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境聚項目。鐵力市委、市政府始終牢固樹立政企共贏理念，堅持站在投資者角度考慮問題，鄭重作出“為投資者遮風擋雨，讓落地企業(yè)盡享陽光”的承諾，創(chuàng)新打造最佳投資服務(wù)環(huán)境。一是實行“一張表”問卷式服務(wù)。為減少行政審批環(huán)節(jié)和時限，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將辦理所有審批手續(xù)需要企業(yè)提供的要件列在一張表上一次性告知，其他所有事項均由相關(guān)部門代辦，極大地節(jié)省了企業(yè)的時間。同時，為重點企業(yè)開設(shè)了24小時直通車，可隨時與市主要領(lǐng)導(dǎo)直接電話聯(lián)系，以有效解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，提高了項目建設(shè)速度。二是倡導(dǎo)“特事特辦”。為破解產(chǎn)業(yè)項目前期可研設(shè)計及開工手續(xù)正常辦理時間較長，嚴重制約項目建設(shè)這一問題，堅持打破常規(guī)，為企業(yè)開辟“綠色通道”。落地項目除環(huán)評在開工前進行把關(guān)外，其余事項全部實行邊開工、邊建設(shè)、邊辦手續(xù)，從而有效地抓住了商機、抓住了項目建設(shè)黃金期，“鐵力效率”全省矚目，2013年全省產(chǎn)業(yè)項目推進會上鐵力市作為縣級代表作了工作經(jīng)驗介紹。三是為企業(yè)利益著想。堅持換位思考，處處以企業(yè)為重。主動幫助投資者算清“成本賬、市場賬、節(jié)約賬”這“三筆賬”，設(shè)身處地為其分析利弊得失，以真誠打動企業(yè)。在與山西中遠機械洽談項目時，利用園區(qū)計劃新建鐵路專用線這一優(yōu)勢，在運輸費用上算細賬，僅此一項就可為企業(yè)年20萬噸的產(chǎn)品運輸節(jié)省大筆開銷；在洽談新型復(fù)合墻板項目時，通過與其他地區(qū)對比區(qū)位和交通優(yōu)勢，論證了若在鐵力建廠，其產(chǎn)品銷售半徑大、市場空間廣，最終吸引企業(yè)成功落戶。堅持用真情和實際行動感化客商，遇重大節(jié)日主動給投資者發(fā)短信問候；政府幫助落地項目安排開工剪彩等活動，并在項目建設(shè)關(guān)鍵階段到工地慰問鼓勵；對有重大貢獻的企業(yè)家租房、買房，政府都給予一定補助。每年定期召開聯(lián)誼會，與企業(yè)家座談交流感情，并為企業(yè)家們進行免費體檢，讓他們真正感受到了溫暖、支持和鼓勵。堅持嚴厲整治“上面很好，下面好狠”的問題，對影響發(fā)展環(huán)境的行為堅決依法依紀依規(guī)處理。采取發(fā)放“行風監(jiān)督證”的方式，投資者發(fā)現(xiàn)問題可直接向市長或“環(huán)境辦”投訴，既促進了執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為，又增強了投資者的歸屬感。

（二）筑巢引鳳，建好園區(qū)容項目。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)項目的孵化器，是加速發(fā)展的助推器。按照“林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展，林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，鐵力市把建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為推動林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和振興的重要突破口，舉全市之力加快省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵力工業(yè)園建設(shè)發(fā)展。一是高標定位。堅持高標準、高層次規(guī)劃發(fā)展，立足建設(shè)伊春林區(qū)工業(yè)項目落地平臺、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中心、中國北方鉬城和產(chǎn)業(yè)人才集聚地，聘請哈工大規(guī)劃設(shè)計院編制了占地面積24.12平方公里的園區(qū)總體規(guī)劃；提出力爭用3-5年打造成省級經(jīng)濟開發(fā)示范區(qū)，8-10年跨進國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行列的目標。二是筑牢基礎(chǔ)。立足地方財力有限的實際，統(tǒng)籌安排各項支出，把錢用在刀刃上，地方可支配財力優(yōu)先向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)傾斜，并通過停建市綜合辦公大樓、壓縮其他支出、積極對上爭取和市場化運作等措施，確保園區(qū)建設(shè)投入。多方籌資4億余元，完成了園區(qū)一期工程的征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供熱、供水、排水、污水管網(wǎng)等接入了市區(qū)主管網(wǎng)；完成園區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，成立了園區(qū)管委會；建成了園區(qū)與伊綏高速5.75公里的大通道，打通了園區(qū)出入口的道路運輸瓶頸。同時，為保障園區(qū)發(fā)展需要，在園區(qū)西側(cè)規(guī)劃并建設(shè)了產(chǎn)業(yè)新城項目，項目規(guī)劃包括居住、辦公、商業(yè)3個功能區(qū)，總占地面積58.3萬平方米，建筑面積74.6萬平方米。三是多元發(fā)展。作為以“礦產(chǎn)精深加工”為主要定位的園區(qū)，在建設(shè)之初，園區(qū)主要還是依托鹿鳴鉬礦進行開發(fā)，圍繞鉬產(chǎn)品加工生產(chǎn)上配套項目。但當時鹿鳴鉬礦也處于開發(fā)初期，不能因“等米下鍋”而延誤了發(fā)展時機。為此，鐵力市委、市政府突出科學(xué)性、實際性，確定了“以鉬為主，提高多項產(chǎn)業(yè)承載功能”的新思路，在園區(qū)一期規(guī)劃區(qū)內(nèi)共規(guī)劃了礦產(chǎn)精深加工、機械裝備制造、新材料新能源、綠色有機食品及制藥四個項目分區(qū)擺放板塊，進一步突出了園區(qū)的比較優(yōu)勢和專業(yè)特色。立足工業(yè)園區(qū)這個平臺，鐵力市大力開展務(wù)實招商，并取得了初步成效。如今，鐵力工業(yè)園區(qū)落戶產(chǎn)業(yè)項目已達到26個，總簽約額50億元，現(xiàn)已完成投資28億元，投試產(chǎn)項目達到14個，為伊春南部林區(qū)擺脫資源依賴、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趟出了一條新路。

（三）嚴把關(guān)口，立足長遠選項目。鐵力市委、市政府嚴格把好項目落地關(guān)口，不追求短期行為、亂鋪攤子，為鐵力長遠發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是嚴把用地關(guān)。為最大限度地提高土地產(chǎn)出率，設(shè)定項目進入三個“硬杠”，即投資強度不低于3000元/平方米；建筑容積率不低于70%；兩年之內(nèi)施工建設(shè)必須完成。目前，落地項目都經(jīng)過這三項硬指標嚴格篩選，并按照計劃科學(xué)推進，保證了極其有限的工業(yè)用地資源得到最科學(xué)利用，實現(xiàn)最大產(chǎn)出。二是嚴把環(huán)境關(guān)。秉承綠色發(fā)展理念，無論上什么項目，必須通過環(huán)評。2012年，洽談一個印染項目，如果落地，將配套跟進4個服裝廠、3個紡織廠項目。面對如此利好，鐵力市堅決堅持原則，以環(huán)評為先，經(jīng)省有關(guān)部門環(huán)境初評，該項目將對生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，堅決否決了引進該項目。三是嚴把科技關(guān)。重點引進高科技含量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，并主動幫助向國家和省爭取項目貼息資金和科技創(chuàng)新資金，不斷提升項目科技化水平。目前，已先后引進中遠機械加工、宇翔農(nóng)業(yè)科技三角翼動力飛機、哈德恩新型合金鋼耐磨材料、華泰超微細重鈣粉體等一批高新技術(shù)以及新能源、新材料項目，并且都有自己的科技研發(fā)團隊，為實現(xiàn)長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的幾點思考

（一）完善項目運行機制，提高項目建設(shè)水平。堅持把項目建設(shè)擺在突出位置，建立完善儲備、引進和建設(shè)服務(wù)機制，千方百計上項目、建項目，不斷壯大項目規(guī)模，努力形成“儲備一批，引進一批，建設(shè)一批”的良性循環(huán)。優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)意識和水平，大開“綠色”通道，為項目引進創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。全力抓好招商引資，充分挖掘資源等各方面優(yōu)勢，把握發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向，主動走出去招商，堅持以商招商，積極探索代理招商、網(wǎng)上招商等新途徑，持續(xù)引進好項目、大項目，特別是大企業(yè)、大集團投資落戶。加大項目推進力度，對意向項目抓落實，在談項目抓落戶，簽約項目抓開工，在建項目抓投產(chǎn)，竣工項目抓增資，形成項目建設(shè)又好又快局面。

（二）加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，增強項目承載能力。堅持把工業(yè)園區(qū)作為加快發(fā)展、振興經(jīng)濟的重中之重，全力以赴推進各項建設(shè)，逐步將園區(qū)打造成拉動伊春經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡、經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。樹立“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”理念,建立多元化投融資機制，加快推進園區(qū)路、水、電、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，切實完善園區(qū)各項基礎(chǔ)功能，努力增強承載能力。加快推進園區(qū)項目建設(shè)，推行“異地共建、飛地托管”模式，促進園區(qū)項目發(fā)展、實力增強。

（三）堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，壯大產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)注知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，引進和培育發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大項目、大公司。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，加強品牌建設(shè)和經(jīng)營，不斷拓展品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品競爭力。緊緊圍繞鉬精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速上中下游項目開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成以大項目為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn