關(guān)于做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

□張道平 肖 燕/成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局

關(guān)于做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

□張道平 肖 燕/成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的類型和用途發(fā)生了變化，全區(qū)農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了新的要求。

1 基本情況

1）基本區(qū)情。青白江區(qū)面積378.94km2，境內(nèi)分為低山、淺丘、平原3種地貌，以平原和淺丘為主，2014年農(nóng)作物播種面積3.37萬(wàn)hm2，其中糧食播種面積2.15hm2。

2）農(nóng)業(yè)機(jī)械概況。目前青白江區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力14.5萬(wàn)kW，其中：大中型拖拉機(jī)1416臺(tái)、小型拖拉機(jī)439臺(tái)、耕整機(jī)543臺(tái)、播種機(jī)280臺(tái)、排灌機(jī)械716臺(tái)、聯(lián)合收獲機(jī)84臺(tái)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)957臺(tái)。

3）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。有縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站1個(gè)，專職負(fù)責(zé)全區(qū)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，轄區(qū)內(nèi)有9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，每站配備1名兼職農(nóng)機(jī)管理員。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作政策新變化

1）2004年5月1日起，我國(guó)實(shí)行的新《中華人民共和國(guó)道路交通法》中第一百二十一條明確規(guī)定：對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。

2）2009年11月1日起實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中第九條第二款明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級(jí)以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作。

3）2014年1月1日起實(shí)施的《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條明確規(guī)定：縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行登記管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其他可能危及人身財(cái)產(chǎn)安全的耕整地機(jī)械、插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械建立臺(tái)賬。

3 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的困難

1）監(jiān)管難。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門只能在田間和機(jī)耕道執(zhí)法檢查，沒(méi)有道路上的執(zhí)法權(quán)力，造成對(duì)營(yíng)運(yùn)拖拉機(jī)的監(jiān)管困難。

2）法律意識(shí)淡薄。拖拉機(jī)駕駛員整體文化水平偏低、機(jī)手安全意識(shí)差，存在私自改型、加裝鋼簧、加寬加長(zhǎng)拖斗等違法現(xiàn)象；部分農(nóng)田作業(yè)機(jī)具登記注冊(cè)后，不參與年檢仍投入作業(yè)的現(xiàn)象更為突出。

3）缺乏保障。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)理工作所需的安全技術(shù)檢測(cè)線、電子樁考儀、酒精測(cè)試儀和攝像機(jī)等專用設(shè)備缺乏。

4 做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

1）充分利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》《道路交通法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《四川省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。

2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市深入開(kāi)展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)事故警示周”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄皯?yīng)急預(yù)案演練周”等活動(dòng)，突出“關(guān)愛(ài)生命，文明出行”主題，使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針得到廣泛落實(shí)，使安全意識(shí)深入人心。

3）以開(kāi)展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)為載體，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)業(yè)機(jī)械業(yè)主和操作人員參加農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，通過(guò)安全法律法規(guī)的講解、安全操作的演示，結(jié)合典型事故案例的分析，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)手的安全防范意識(shí)。

4.2 嚴(yán)格源頭監(jiān)管

1）細(xì)化審批程序。認(rèn)真貫徹《拖拉機(jī)登記工作規(guī)范》《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》等相關(guān)監(jiān)理工作業(yè)務(wù)流程規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，登記審核崗、牌證管理崗、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗、檔案管理崗職能分離、各司其職，這樣既能避免工作失誤，又能起到互相監(jiān)督的作用。

2）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等文件規(guī)定，在牌證核發(fā)、年度檢審、培訓(xùn)辦證等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)新上戶的車輛，先從系統(tǒng)中審核，核對(duì)車輛品牌型號(hào)及發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、功率，杜絕給超標(biāo)、超范圍機(jī)車辦理注冊(cè)登記。

3）強(qiáng)化審驗(yàn)監(jiān)管。認(rèn)真核對(duì)拖拉機(jī)信息，做到車輛實(shí)物、登記信息與檔案票據(jù)“三”一致，嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及省市要求，對(duì)參與年度檢驗(yàn)的車輛，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行技術(shù)條件》《拖拉機(jī)禁用和報(bào)廢國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真檢驗(yàn)機(jī)車的制動(dòng)、燈光、喇叭等相關(guān)參數(shù)，要求貨廂左側(cè)噴“嚴(yán)禁搭人”、右側(cè)噴“準(zhǔn)載×噸”、后欄板噴車牌號(hào)放大字等，進(jìn)一步核對(duì)車輛登記信息，對(duì)私自改裝、改型，非法拼裝的車輛和使用年限過(guò)長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)性能達(dá)不到運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的車輛全部不予年檢；對(duì)年檢的運(yùn)輸型拖拉機(jī)要求必須由具有機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)合格的報(bào)告。

凡是前來(lái)辦理拖拉機(jī)業(yè)務(wù)的，監(jiān)理人員必須通過(guò)“四川省重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車及其駕駛員安全管理信息共享平臺(tái)”查詢車輛及駕駛員信息。如有違章行為，堅(jiān)持先處理違章后辦理業(yè)務(wù)的原則，提高駕駛員遵章守紀(jì)意識(shí)。

4.3 認(rèn)真開(kāi)展安全檢查

1）扎實(shí)做好日常監(jiān)管。監(jiān)理人員深入田間地頭開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)安全檢查，重點(diǎn)檢查拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的行駛證、跨區(qū)作業(yè)證和機(jī)手的駕駛證，嚴(yán)禁“三證”不齊的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)從事作業(yè)；檢查車輛機(jī)械狀況、安全技術(shù)狀態(tài)及配套的防火滅火設(shè)備，防止機(jī)車帶病作業(yè)，確保作業(yè)安全；同時(shí)對(duì)駕駛?cè)藛T、操作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)教育，發(fā)放“安全作業(yè)告知書(shū)”，提高機(jī)手的安全作業(yè)意識(shí)。

2）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，與機(jī)手、車主簽訂“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書(shū)”“農(nóng)機(jī)交通安全責(zé)任書(shū)”，進(jìn)一步強(qiáng)化其安全意識(shí)，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)責(zé)任感。

4.4 作好溝通協(xié)調(diào)工作

1）加強(qiáng)與公安交通管理部門的溝通，除加強(qiáng)與交警就拖拉機(jī)在道路上的違章行為進(jìn)行查處外，監(jiān)理站每年初將上一年度拖拉機(jī)登記入戶、安全技術(shù)檢驗(yàn)、保有量以及拖拉機(jī)駕駛證的發(fā)放情況抄報(bào)區(qū)交警部門，及時(shí)掌握交警部門處理拖拉機(jī)事故、糾正拖拉機(jī)駕駛員違法的情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)部門和公安交通管理部門的拖拉機(jī)安全管理信息互通。

2）根據(jù)《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條之規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)只對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行登記管理，而耕整地機(jī)械、插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械需到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行備案登記，建立臺(tái)賬。因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)溝通，做到信息共享。

4.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1）規(guī)范管理。不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高辦事水平，要求每一名監(jiān)理員做到政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明。

2）強(qiáng)化服務(wù)。要求監(jiān)理人員樹(shù)立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí)，自覺(jué)擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢和問(wèn)題。

3）明確責(zé)任。建立和完善對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化職業(yè)道德教育；健全和完善“崗位目標(biāo)責(zé)任制”“服務(wù)承諾制”等規(guī)章制度，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個(gè)工作程序制度化、規(guī)范化、明確化。

4）完善裝備。積極向省市區(qū)財(cái)政爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理車、電子樁考儀、酒精測(cè)試儀和攝像機(jī)等專用設(shè)備的配備。

青白江區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在理順管理體制、明確職責(zé)、加快法制建設(shè)、提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)與公安交通管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)作，形成對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作齊抓共管態(tài)勢(shì)，確保了農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重大的作用。

從2015年 9月 15日起，敘永縣農(nóng)機(jī)局安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查組先后深入觀興、后山、興隆、馬嶺等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)臺(tái)賬、拖拉機(jī)的清理，安全責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)的簽訂，安全隱患的排查治理，農(nóng)機(jī)車輛的路查路檢等情況，切實(shí)把安全責(zé)任和措施落實(shí)到每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，有效化解各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和重大安全隱患“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，做到從嚴(yán)查處、打擊到位，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

（敘永縣農(nóng)機(jī)局 潘 峰）