淺析我國土地綜合整治的現(xiàn)狀及對策

文/袁美華

為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進土地整治的精神，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)《土地管理法》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》相關(guān)法律法規(guī)，制定了《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃中主要闡明國家土地整治戰(zhàn)略，確定未來五年土地整治的指導(dǎo)思想和基本原則與目標(biāo)任務(wù)，明確土地整治重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排土地整治重大工程和示范建設(shè)，明確規(guī)劃實施的保障措施，是指導(dǎo)全國土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范有序開展土地整治工作的基本依據(jù)，是各地大規(guī)模建設(shè)和保護旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基本依據(jù)。

一、土地整治的作用

土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治的作用包括以下幾點：

1.促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國綜合國力的不斷增強，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點是加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2.保護耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)。基本農(nóng)田的土地整治將是加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

二、我國土地綜合整治的現(xiàn)狀

（1）規(guī)劃不科學(xué)。在規(guī)劃編制階段，因時間比較緊，不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有深入調(diào)查分析、論證其可行性，規(guī)劃的很多拆舊地塊很難實施，以至于需要頻繁調(diào)整。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇拆舊地塊時，與相關(guān)部門溝通不夠，規(guī)劃拆舊的地塊剛整理好，就被企業(yè)或新建道路等占用。

（2）農(nóng)村環(huán)境保護與整治的政策法規(guī)不完善。目前我國環(huán)境法規(guī)主要是針對城市、工業(yè)點源污染的，針對農(nóng)村環(huán)境保護和整治的法律法規(guī)基本處于空白。沒有建立起農(nóng)村生態(tài)補償政策，具有破壞農(nóng)村環(huán)境行為的單位、企業(yè)、個人沒有承擔(dān)環(huán)境補償資金。缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍佳邪l(fā)推廣的財政補助、稅收優(yōu)惠等扶持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技項目的研發(fā)推廣。對從事農(nóng)村廢棄物處理利用的產(chǎn)業(yè)缺乏有效扶持，環(huán)保企業(yè)在土地、貸款、融資等方面優(yōu)惠政策不多，很多垃圾處理企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。

（3）資金整合難度大。整治資金來源主要靠財政資金，社會資金投入數(shù)量不大。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項目和資金都由各部門管理使用，實際工作中存在著“各唱各的調(diào)、各吹各的號”的問題，造成整體項目實施中的不同環(huán)節(jié)各行其是、相互掣肘，導(dǎo)致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮。

三、提高我國土地綜合整治水平的對策分析

（1）開展農(nóng)村土地綜合整治工作，必須強調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”的要求科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃、增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，突出農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府組織，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)劃、水利和交通燈規(guī)劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的現(xiàn)象。

（2）建立完善農(nóng)村環(huán)境保護和整治的法規(guī)和規(guī)章制度。建立農(nóng)村環(huán)境保護和整治專門法律法規(guī)，增強農(nóng)村環(huán)境保護的法律保障。要把所有行政村納入整治范圍，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍。完善環(huán)境整治管理體系，健全農(nóng)村環(huán)境保護和整治的機構(gòu)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等，明確環(huán)保、城管、國土、規(guī)劃等職能部門職責(zé)，形成齊抓共管局面。改變重建設(shè)輕管理局面，建立農(nóng)村環(huán)境長效管護機制。建立農(nóng)村環(huán)境保護和整治通報機制，定期通報各地農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

（3）建立健全農(nóng)村環(huán)保資金投入機制。加大財政投入，建立農(nóng)村環(huán)境保護和整治專項資金。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護”原則，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治責(zé)任承擔(dān)機制。建立農(nóng)村環(huán)境整治的市場機制，通過財政補助、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)、個人及社會各方面參與環(huán)境整治，鼓勵農(nóng)民出資整治農(nóng)村環(huán)境污染。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地整治中，應(yīng)始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

[1]劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011(7)：61—62.

[2]王國申，加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發(fā)展[J].國土資源，2011(1)：31—32.

[3]潘有浩，對當(dāng)前土地整理問題的四點建議[J].國土資源導(dǎo)刊，2009(12)：8.