新型城鎮(zhèn)化背景下的江西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

◇文/陳龍祥 周群（江西省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展局） 龔志強（南昌大學(xué)旅游規(guī)劃與研究中心）

新型城鎮(zhèn)化背景下的江西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

◇文/陳龍祥 周群（江西省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展局） 龔志強（南昌大學(xué)旅游規(guī)劃與研究中心）

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨的十八大從國家戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的目標(biāo)要求，新型城鎮(zhèn)化更是成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重，這為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源十分豐富。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，江西休閑農(nóng)業(yè)正面臨著歷史性的發(fā)展機遇。

新型城鎮(zhèn)化與休閑農(nóng)業(yè)的關(guān)系

截至2013年，江西省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到48.87%，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到或接近60%?？焖偻七M(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將對城鄉(xiāng)社會產(chǎn)生重大影響，同時將在土地供應(yīng)、市場培育等方面為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機遇，而休閑農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展也必將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添新的動力。

新型城鎮(zhèn)化為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化是在把握城鎮(zhèn)范圍合理擴張的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村與城市的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好態(tài)勢。因此，新型城鎮(zhèn)化將更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，這為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)與社會環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供市場支撐。我國不斷加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程使城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)居民休閑消費需求日益增長。隨著我國休假制度的日益完善和私家車的普及，以及城鄉(xiāng)道路交通體系也在日益改善，休閑農(nóng)業(yè)市場發(fā)展空間將日益擴大。

休閑農(nóng)業(yè)是推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意味著大量的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村空心化問題日益凸顯。在此情況下，休閑農(nóng)業(yè)能夠有效促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，有效防止鄉(xiāng)村衰退。

休閑農(nóng)業(yè)是引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的重要力量。休閑農(nóng)業(yè)中形成的農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑養(yǎng)生、旅游觀光等各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，為城鎮(zhèn)化提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。事實上，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)良好的投資、融資渠道。

鄉(xiāng)村資源的整合開發(fā)

城鎮(zhèn)化速度的加快，使我省農(nóng)村地區(qū)的人地關(guān)系發(fā)生巨變，以休閑農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村資源整合開發(fā)，就是因地制宜地遵循“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的思路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置、相互補充、共同整合。

以觀念整合為先導(dǎo)。以觀念整合為先導(dǎo)，整合區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源，形成發(fā)展合力，共同打造休閑農(nóng)業(yè)旅游精品。打破行政區(qū)域限制，以資源區(qū)為主，重新組合與調(diào)整現(xiàn)有的資源格局，才能成功打造區(qū)域性的休閑農(nóng)業(yè)旅游精品。

以形象整合為前提。在對外宣傳江西休閑農(nóng)業(yè)時，應(yīng)統(tǒng)一推出整體形象宣傳口號。同時，在全省各地根據(jù)區(qū)域資源特色構(gòu)建差異化的休閑農(nóng)業(yè)主題。例如，贛北湖濱草洲地區(qū)可打造“漁歌唱晚，鶴舞白沙”的主題，贛南客家民俗風(fēng)情片區(qū)可打造“客家風(fēng)情，秀美贛南”的主題等。

以利益整合為關(guān)鍵。通過建立互利合作機制，減少各地區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展合作中的沖突，在資源整合的過程中共同打造具有市場競爭力的休閑農(nóng)業(yè)品牌。例如，廣昌縣與石城縣就存在主體農(nóng)業(yè)資源同質(zhì)（白蓮）、地緣相近的問題，迫切需要通過利益整合實現(xiàn)共同發(fā)展。

以交通整合為手段。構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)交通網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)資源開發(fā)利用與產(chǎn)品組合聯(lián)線的重要途徑。一是要建立布局合理、層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的公路網(wǎng)，保證城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、景區(qū)之間快速有效的連接；二是提高各休閑農(nóng)業(yè)點的可進(jìn)入性，改善鄉(xiāng)村道路建設(shè)狀況，優(yōu)化旅游線路，最大限度地共享鄉(xiāng)村文化旅游資源。三是依托交通干線進(jìn)行資源整合，形成休閑產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚將形成規(guī)模效益，推動休閑農(nóng)業(yè)不斷向連片化、板塊化、集群化方向發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化背景下，江西休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要遵循休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和內(nèi)在要求，又要根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、歷史文化和現(xiàn)實基礎(chǔ)因地制宜發(fā)展。

打造環(huán)中心城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。隨著城市規(guī)模不斷擴大，區(qū)域性中心城市周邊鄉(xiāng)村區(qū)域尤其適宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項目。因此，應(yīng)針對南昌、九江、贛州、上饒、景德鎮(zhèn)、撫州、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等區(qū)域性中心城市編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展功能各異的休閑農(nóng)業(yè)項目，有效對接城市居民休閑需求。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)綜合體。休閑農(nóng)業(yè)綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂、物流等其中的三個以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)結(jié)合體。南昌鳳凰溝景區(qū)就屬于農(nóng)業(yè)休閑綜合體的發(fā)展模式，已經(jīng)取得較好的發(fā)展成效。

強化休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)品組合開發(fā)。江西擁有豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源，例如廣昌、石城、蓮花縣的白蓮種植，南豐蜜橘、贛南臍橙種植等，但這些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)往往距離中心城市較遠(yuǎn)，從市場開發(fā)的角度來說，相對偏遠(yuǎn)地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)休閑體驗園，與區(qū)域內(nèi)其他旅游產(chǎn)品的有機組合發(fā)展將更具市場競爭力。

構(gòu)建特色休閑農(nóng)業(yè)縣域旅游目的地。江西各地農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村資源十分豐富，可重點打造一批特色休閑農(nóng)業(yè)縣域旅游目的地。因此，婺源、靖安、安義、崇義等縣（市），可依托豐富的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村資源，著力打造縣域休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，強化“一村一品”特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

開發(fā)多樣化主題文化體驗項目。江西地方文化豐富多彩，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以有效嫁接不同類型的主題文化。例如，可依托一些贛南、贛西的客家古村落開發(fā)具有傳統(tǒng)客家田園生活意境的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。此外，還可應(yīng)用于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、紅色旅游資源、水體旅游資源、森林資源豐富的地區(qū)，不僅使休閑農(nóng)業(yè)更富特色內(nèi)涵，而且將極大促進(jìn)紅色文化、民俗文化、特種行業(yè)文化的保護(hù)和傳承。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建議

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村復(fù)興均具有重要意義，因此，對與之相關(guān)的管理體制和機制的構(gòu)建提出幾點建議。

強化主管部門管理職能。全省休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，無序發(fā)展、低水平建設(shè)等現(xiàn)象也時有發(fā)生，因此要進(jìn)一步強化主管部門管理職能。一是要加強規(guī)劃引導(dǎo)，使資源開發(fā)利用更為高效，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理；二是要開展典型示范，重點培育一批特色鮮明、市場競爭力強、在全國有較高知名度的示范縣和示范點；三是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水準(zhǔn)和接待服務(wù)質(zhì)量。

加大資金扶持與融資平臺建設(shè)力度。休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，回報周期長，因此，資金緊、融資難問題一直是困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。各級政府要在財政預(yù)算資金中安排一定額度的休閑農(nóng)業(yè)專項資金，采取“以獎代補”的方式扶持休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制、農(nóng)業(yè)景觀創(chuàng)建、特色產(chǎn)業(yè)培育和示范點的改造提升等。同時，大力推進(jìn)銀企合作，設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)互助合作基金項目，搭建融資平臺，有效解決企業(yè)融資難問題。

充分發(fā)揮協(xié)會服務(wù)指導(dǎo)作用。引導(dǎo)各地成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、政府、學(xué)界的橋梁作用。對有條件發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)，由休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會組織專家進(jìn)行論證和指導(dǎo)。對通過評審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，由休閑農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定并重點幫扶，給予資金和項目上的支持。

建立農(nóng)民收益保障機制。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中，農(nóng)民受益主要體現(xiàn)在土地受益和勞務(wù)受益兩個方面，因此，要積極探索多樣化更加有效的休閑農(nóng)業(yè)利益分配形式。可考慮以土地、技術(shù)入股，參與分紅、稅費改革或補貼返還等方式保障農(nóng)民利益。

建立土地有序流轉(zhuǎn)機制。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極探索依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪褂昧鬓D(zhuǎn)機制。從小面積租賃土地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，再到規(guī)?；r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從業(yè)主租賃經(jīng)營到“承包返租”，從農(nóng)家樂到休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的土地有序流轉(zhuǎn)新機制。