帶薪休假：紙上的權(quán)利？

劉英團

國務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《〈國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》（下稱“《任務(wù)分解表》”），明確抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量控制。由旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、林業(yè)局等負責實施，2015年6月底前取得階段性成果。（1月22日《法制日報》

國家實行帶薪休假制度。國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！钡?，由于配套法律政策的缺失以及職能部門在執(zhí)行上的缺位，帶薪休假在很多勞動者的眼里是典型的“奢侈消費品”。一項由2441人參與的調(diào)查顯示，有54.5%的人從來沒有享受過帶薪休假，有23.5%的人偶爾享受過，僅有22.0%的人表示“每年都可以”。在參與這項調(diào)查的人中，46.3%的人已經(jīng)工作10年以上。國務(wù)院研究室《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》也顯示，農(nóng)民工每天工作時間達11小時，76%的農(nóng)民工在節(jié)假日未享受過加班工資。所以，有網(wǎng)友調(diào)侃稱，“如今，最奢侈的不是LV而是休假?！比涨?，中國青年報社會調(diào)查中心通過手機騰訊網(wǎng)對21609名網(wǎng)友進行的一項調(diào)查顯示也證實，獎勵休假或休養(yǎng)成受訪者的最大夢想福利。

國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（下稱“《若干意見》”），對當前和今后一個時期旅游業(yè)改革發(fā)展工作做出了部署，并在附件中對其中較為緊迫的23項重點工作直接明確了責任部門和進度要求。此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)《任務(wù)分解表》，在《若干意見》的23項分工基礎(chǔ)上列出44條工作任務(wù)，對各項任務(wù)的負責單位、牽頭部門和時間進度提出了新的要求，讓我們真切地看到了休假權(quán)得到全面保障的希望。但是，要真正實現(xiàn)這一目標，不但需要一份時間表和路線圖，更需要明確責任單位的法律責任。如果沒有法律懲戒機制，責任單位哪里會有動力“持續(xù)推進”和“按時限取得成果”？如此一來，帶薪休假還不是看上去很美？

帶薪休假縮水打折，一是與就業(yè)環(huán)境和勞動者的維權(quán)意識不夠有關(guān)。有報道稱，某著名企業(yè)組織員工簽訂了一個協(xié)議，讓員工選擇兩種角色：“奮斗者”或“勞動者”。奮斗者要自愿放棄年休假、婚假、產(chǎn)假。勞動者則可以享有如上假期，但取消年終獎，同時升遷、調(diào)薪等均受影響。這就意味著，在“就業(yè)難”這一大環(huán)境之下，倘若企業(yè)“不松口”，幾乎沒有人敢休假，更別奢望帶薪休假了。正所謂，“飯碗來之不易，誰敢?guī)叫菁?？”所以，要落實“帶薪休假”，要?015年6月底前取得階段性成果，關(guān)鍵在于如何提高帶薪休假制度的執(zhí)行力。否則，帶薪休假只能是“紙上的權(quán)利”。首先，要以行政的、法律的強制力來保證和推動政策的執(zhí)行和落實，特別是要加大對用人單位違反帶薪休假規(guī)定的處罰力度。根據(jù)《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》的規(guī)定，倘若用人單位不給職工安排帶薪年休假，政府的行政機關(guān)有權(quán)要求其限期改正。如果用人單位“死不要臉”或逾期不改的，相關(guān)職能部門有權(quán)要求其向勞動者支付法定數(shù)額的加班工資和賠償金。倘若用人單位拒絕支付加班工資和賠償金，有關(guān)部門有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行。同時，工會、婦聯(lián)、共青團等社群團體也有責任和權(quán)利對犯勞動者合法權(quán)益的行為進行調(diào)查，并代表勞動者與用人單位進行交涉。其次，要把“帶薪休假”作為“共享改革發(fā)展成果”的專項內(nèi)容，人大、政協(xié)及政府職能部門應(yīng)定期、不定期的在全國進行監(jiān)督專項檢查，督促各單位嚴格依法辦事，落實帶薪休假制度。同時，還應(yīng)細化懲處細則。其中，對對人力資源和社會保障行政機關(guān)以及工會等相關(guān)職能部門的不作為或“缺位”，不但要追究責任單位的責任，還必須追究相關(guān)單位的“一把手”及分管領(lǐng)導的法律責任。如果用人單位不落實“帶薪休假”，是因為政府職能部門及群團組織的國家工作人員和企業(yè)“勾肩搭背”或充當“保護傘”，必須依法追究相關(guān)人員的法律責任。當然，也應(yīng)發(fā)揮新聞媒體及輿論的導向作用，一方面讓勞動者清楚“帶薪休假”是法定權(quán)利，鼓勵勞動者勇于主張和維護自己權(quán)益;另一方面也要改變用人單位、尤其是非公企事業(yè)單位負責人的用人觀。即，員工是人不是機器，單位增效，要靠提高勞動效率而非單純延長勞動時間。