大膽探索 積極實踐 蹄疾步穩(wěn) 主動作為

朱珊珊

上?；瘜W工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱化工區(qū)）承擔著上海化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、帶動周邊化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造、帶動周邊城鎮(zhèn)化建設的三個重要責任。2014年2月27日，經(jīng)市經(jīng)濟和信息化工作黨委批復同意并報市委組織部備案，中共上?；瘜W工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合委員會（以下簡稱化工區(qū)綜合黨委）正式掛牌成立。

“緊緊圍繞中央、市委關(guān)于構(gòu)建區(qū)域大黨建格局的目標，大膽探索，積極實踐，蹄疾步穩(wěn)，主動作為，有效發(fā)揮黨建工作圍繞中心、服務大局的作用。只有彼此融合，才能發(fā)揮最大效用。”作為改革開放的排頭兵和先行者，化工區(qū)綜合黨委在上海“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期中，是如何對標世界一流，緊緊圍繞早日將化工區(qū)建設成為“世界級石化基地和循環(huán)經(jīng)濟示范基地”這個目標，而做好服務型黨組織建設這篇文章的，又有哪些舉措？歲末年初，化工區(qū)綜合黨委書記徐建民接受了本刊專訪。

記者：徐書記，您好！請首先介紹一下化工區(qū)的概況，還有園區(qū)黨組織情況？

徐建民：化工區(qū)位于上海市南翼、杭州灣北岸，金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)和奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)之間，規(guī)劃面積29.4平方公里，管理面積36.1平方公里，是“十五”期間我國投資規(guī)模最大的工業(yè)項目之一，也是我國第一個以石油化工及其衍生產(chǎn)品為主的大型產(chǎn)業(yè)基地之一，2012年被列入“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。截止2014年底，累計批準項目總投資為245.08億美元，引進英國石油，德國巴斯夫，拜耳，美國亨斯邁，德國贏創(chuàng)，漢高，美國英威達，西班牙西薩化工，日本三井化學，三菱瓦斯化學等世界著名跨國公司和中石化、中電投集團、上海石化、高橋石化、華誼集團等國內(nèi)著名企業(yè)，園區(qū)企業(yè)規(guī)模達到72家（含非注冊）。預計化工區(qū)“十二五”和“十三五”期間還將有近2000億元的項目建成投產(chǎn)。

化工區(qū)內(nèi)有單位和企業(yè)80余家，既有管委會政府機關(guān)，又有開發(fā)公司，既有各種不同所有制性質(zhì)的企業(yè)，又有駐區(qū)公安、消防、海關(guān)、海事、邊檢等條線管理單位。

化工區(qū)建設十八年來，園區(qū)內(nèi)黨建工作從無到有，黨組織和黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，在引領(lǐng)科學發(fā)展、促進園區(qū)和諧、吸引凝聚人才、聯(lián)系服務群眾和加強精神文明建設等方面發(fā)揮了重要作用。園區(qū)現(xiàn)有黨組織120個，其中黨組1個，黨委10個（含二級黨委6個、三級黨委2個），黨總支8個，黨支部101個（包括外企聯(lián)合黨支部、外企一支部和外企二支部），各黨組織根據(jù)各自行政隸屬關(guān)系的不同，分別受所在系統(tǒng)的上級黨組織的領(lǐng)導。園區(qū)13468名職工中，現(xiàn)有黨員1708名，占總?cè)藬?shù)的13%。

記者：化工區(qū)綜合黨委自去年2月27日組建成立以來，通過深入調(diào)研，優(yōu)化組織體系，創(chuàng)新工作方法，在推進全覆蓋、一體化、有活力區(qū)域大黨建格局上取得了那些成效？

徐建民：化工區(qū)綜合黨委立足開好局、起好步，腳踏實地，立足實際，構(gòu)建園區(qū)黨建工作新模式;開拓創(chuàng)新，以問題為導向，設計園區(qū)黨建工作抓手;大膽探索，主動作為，展現(xiàn)園區(qū)大黨建凝聚力、生命力、影響力。

一是形成區(qū)域黨建工作的“凝聚力”。通過把握不同隸屬關(guān)系、不同性質(zhì)基層組織的特點，堅持“體內(nèi)”和“體外”結(jié)合，在體制機制上促進了了單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建的融合發(fā)展，有效整合了區(qū)域內(nèi)黨內(nèi)資源、行政資源、社會資源，形成了各類黨組織共同參與工作合力，放大了黨建工作的效應。

二是激發(fā)黨建工作的“生命力”。通過完善組織領(lǐng)導體系和基層組織管理體系，提供有力的資源支撐和人才、物質(zhì)保障，創(chuàng)新黨建工作的方式方法，確保園區(qū)黨建特別是基層組織、黨員隊伍的生機與活力。在化工區(qū)綜合黨委的指導下，去年7月16日，外商獨資企業(yè)德國拜耳材料科技（中國）有限公司完成升格黨總支部，下設四個支部，在探索形成非公企業(yè)黨建工作組織形式、活動形式上取得一些新經(jīng)驗。

三是初步展現(xiàn)園區(qū)黨建工作的“影響力”。去年10月23日，在社會工作黨委組織開展的全市園區(qū)、專業(yè)市場、非公金融領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新基地的展示評選審會上，化工區(qū)黨建工作模式獲得來自全市不同領(lǐng)域的36個專家評委的認可，在20個初審名單中脫穎而出，被評為全市“黨建工作創(chuàng)新基地十佳園區(qū)”。

記者：園區(qū)黨建是如何圍繞服務型黨組織建設的目標，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，條塊結(jié)合，全面統(tǒng)籌園區(qū)基層黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展？

徐建民：綜合黨委的主要職責是發(fā)揮黨的政治核心作用，引領(lǐng)和推動“世界級石化基地和循環(huán)經(jīng)濟示范基地”的早日建成，全面統(tǒng)籌園區(qū)基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，我們在黨建工作中圍繞“如何做工作、怎么起作用、服務上水平”的基本問題，注重提升三個功能：一是黨建上的指導功能。指導基層黨組織創(chuàng)建、開展黨員教育工作，規(guī)范基層組織生活和黨員納入管理，加強黨務工作者隊伍建設。二是工作上的協(xié)調(diào)功能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)黨建工作，圍繞中心，服務大局;通過黨建管理和聯(lián)建共建兩個平臺，充分發(fā)揮工會、共青團組織在推進園區(qū)黨的工作中的橋梁紐帶作用。三是活動上的服務功能。為活動開展協(xié)調(diào)資源配置，為活動實施提供保障;同時理順園區(qū)黨建工作體系，完善黨建制度體系，力求在服務園區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新體制格局、加強基層基礎(chǔ)工作有新的實效。

與此同時，我們重點把握三個方面：一是提高思想認識。通過深化學習，充分認識到加強基層服務型黨組織建設的重要意義，不斷提高基層黨組織建設科學化水平。二是注重實踐創(chuàng)新。聚焦“五個服務”，解決好“誰來服務、為誰服務、如何服務、服務什么”四個問題。三是善于組織領(lǐng)導。堅持條塊結(jié)合，突出企業(yè)自身特色;堅持“三重”，重創(chuàng)新、重實效、重機制;堅持“三評”，企業(yè)評價、黨員評定、群眾評判，力求通過三至五年的努力，達到中央提出的“六有”目標。

去年9月11日，綜合黨委組織召開園區(qū)加強基層服務型黨組織建設推進大會。會議播放了由黨委制作的“結(jié)對共建、和諧發(fā)展”黨建案例專題片，化工區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展處黨支部、市檢驗檢疫局駐化工區(qū)辦事處黨支部等五家代表，從不同角度匯報了開展服務型黨組織創(chuàng)建工作的經(jīng)驗交流。市經(jīng)信黨委副書記張錫平在講話中，也對綜合黨委成立以來開展的卓有成效的工作給予了充分肯定，并就進一步做好服務型黨組織建設提出了“保持優(yōu)良作風、不斷改革創(chuàng)新、助推中心工作和完善區(qū)域黨建”這四方面的意見，充分發(fā)揮園區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

記者：針對“園區(qū)黨組織隸屬關(guān)系復雜、管理條線多，黨建資源分散”等問題，化工區(qū)綜合黨委是如何在“綜合”上下功夫，加快構(gòu)建區(qū)域化“大黨建”格局？

徐建民：化工區(qū)綜合黨委注重在“綜合”上下功夫，理順園區(qū)黨的組織關(guān)系，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，整合各方資源、各方力量推進園區(qū)黨建工作。

一種是明確四種模式。綜合黨委歸口市經(jīng)信工作黨委領(lǐng)導，接受市經(jīng)信工作黨委的工作考評。園區(qū)黨組織管理明確以下四種模式：一是歸口模式。發(fā)展公司黨委、管委會機關(guān)直屬黨委黨的關(guān)系歸口市經(jīng)信工作黨委領(lǐng)導，黨建工作歸口化工區(qū)綜合黨委，在園區(qū)黨的建設中充分發(fā)揮圍繞中心、服務大局的主力軍作用。二是直管模式。化工區(qū)綜合黨委對外企聯(lián)合黨支部、外企一支部、外企二支部及由化工區(qū)綜合黨委批準成立的黨組織進行直接管理，在園區(qū)黨的建設中做到基層黨組織和黨的工作“雙覆蓋”。三是協(xié)管模式?；^(qū)綜合黨委對駐區(qū)管理單位和國資及國資控股企業(yè)經(jīng)與其上級黨組織協(xié)商同意的進行屬地協(xié)管。駐區(qū)管理單位有公安、消防、邊防、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、環(huán)境監(jiān)察支隊等8家單位。國資及國資控股企業(yè)有上海電力、中石化、中石化高橋石化、華誼集團等投資的國有企業(yè)和合資企業(yè)，在園區(qū)黨的建設中實現(xiàn)“條”“塊”結(jié)合，推進以“塊”為主的管理模式。四是聯(lián)建模式。通過黨建聯(lián)建平臺，化工區(qū)與納入一體化管理范圍的奉賢分區(qū)、金山分區(qū)以及周邊漕涇鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)開展聯(lián)建共建，為園區(qū)發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境。

另一種形式是整合五種資源。綜合黨委要在執(zhí)政黨建設的大系統(tǒng)、大格局中推進園區(qū)黨建工作，整合各方資源、各方力量推進園區(qū)黨建工作。一是統(tǒng)籌黨建資源：統(tǒng)籌管委會、駐區(qū)管理單位、發(fā)展公司、國有企業(yè)的黨建資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，形成化工區(qū)一體化黨建工作格局。二是整合行政資源：整合管委會、公安、消防等駐區(qū)管理單位的行政資源，各司其職、各負其責、相互配合、形成合力，統(tǒng)一到服務企業(yè)發(fā)展、服務區(qū)域穩(wěn)定、服務園區(qū)新一輪發(fā)展的共同目標中來。三是整合群團組織資源：整合園區(qū)工會組織、共青團組織、志愿者隊伍等群團組織資源，把黨的群眾工作通過區(qū)工會更好地發(fā)揮體現(xiàn)出來，爭取團市委的支持，探索籌建化工區(qū)青年工作委員會。四是整合社會資源：整合化工區(qū)醫(yī)療中心、體育中心、周邊社區(qū)等社會事業(yè)資源，為園區(qū)黨建工作提供陣地資源。五是整合人才資源：發(fā)揮化工區(qū)人才服務中心窗口和平臺作用，整合區(qū)內(nèi)人才需求，做好園區(qū)缺口人才的引進服務工作;充分利用市區(qū)兩級、兩校人才資源，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先安置園區(qū)周邊勞動力，依托華東理工大學、石化工業(yè)學校為區(qū)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)、輸送對口人才，為園區(qū)發(fā)展提供智力支持和人才保障。爭取市經(jīng)信黨委對化工區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導與支持，成立化工區(qū)民主黨派人士聯(lián)誼會，為園區(qū)發(fā)展凝聚人心、匯聚力量。

記者：綜合黨委又是如何結(jié)合實際，立足“搭臺”，腳踏實地，創(chuàng)新載體，在“服務”上做文章的？

徐建民：綜合黨委利用自身優(yōu)勢，搭建園區(qū)黨建工作平臺，創(chuàng)新園區(qū)黨建活動載體，逐步發(fā)揮園區(qū)“大黨建”的指導、協(xié)調(diào)、服務功能。

一是搭建園區(qū)學習教育平臺，服務基層、服務黨員。綜合黨委牽頭組織，由化工區(qū)管委會、發(fā)展公司、駐區(qū)管理單位、區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)，以及金山、奉賢分區(qū)等黨組織作為成員單位，召開化工區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，促進不同隸屬關(guān)系單位以及企業(yè)之間黨組織的聯(lián)系、合作與交流;綜合黨委、管委會黨組、發(fā)展公司黨委以聯(lián)組學習的形式，組織園區(qū)學習型組織建設系列講座，邀請全國政協(xié)黨委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民作中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)功能政策專題輔導報告;舉辦慶祝建黨93周年“中國夢·我的夢”主題宣講報告會，宣傳市經(jīng)信黨委系統(tǒng)先進典型事跡;邀請國際形勢專家楊潔勉作當前國際形勢及熱點問題專題報告;邀請市委黨校公共管理教研室副主任陳保中對黨的十八屆四中全會中提出的依法治國、依法行政，建設法治國家、法治社會等重要理論進行了深刻解析。

二是搭建資源共享平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務。針對調(diào)研中非公企業(yè)黨組織提出的“黨建資源有限和黨建經(jīng)費困難”的問題，綜合黨委整合園區(qū)黨建資源，向非公企業(yè)實施“三個傾斜”：一是經(jīng)費傾斜，在非公企業(yè)經(jīng)費保障困難的情況下，為促進黨組織和黨員更好地發(fā)揮作用，對直管范圍非公企業(yè)黨組織和黨務工作者提供經(jīng)費保障;二是人員傾斜，為非公企業(yè)黨建工作提供黨建聯(lián)系人、指導員、聯(lián)絡員服務，指導非公企業(yè)基層基礎(chǔ)工作;三是資源傾斜，綜合黨委整合園區(qū)黨建資源，為非公企業(yè)黨組織開展活動提供資源配置、陣地保障服務。

三是搭建交流展示平臺，相互學習、相互促進。去年下半年，啟動園區(qū)基層黨組織“十佳”黨建實例展示活動，使園區(qū)基層黨組織互相學習，取長補短，共享組織建設成果;11月，綜合黨委牽頭，由外資企業(yè)黨組織輪流主辦，組織第一期化工區(qū)中外合資企業(yè)黨支部“書記沙龍”活動，圍繞“如何增強與管理層的有效溝通，助推企業(yè)發(fā)展”主題，互動交流，相互啟迪、分享經(jīng)驗;11月17日，黨建網(wǎng)通過化工區(qū)官網(wǎng)正式開通，以“宣傳黨的路線方針政策，交流促進園區(qū)黨建工作，服務基層黨組織，聯(lián)系黨員群眾”為宗旨，著力成為服務園區(qū)基層黨組織和廣大黨員的平臺，成為宣傳園區(qū)基層黨組織優(yōu)秀成果、典型經(jīng)驗，展示園區(qū)特色黨建工作、群團工作的窗口。

四是搭建聯(lián)建共建平臺，服務民生、服務群眾。綜合黨委去年牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)管理單位黨組織、發(fā)展公司系統(tǒng)企業(yè)黨組織、區(qū)內(nèi)企業(yè)3+1綜合幫扶模式覆蓋漕涇鎮(zhèn)7個經(jīng)濟薄弱村。此外，化工區(qū)管委會機關(guān)直屬黨委所屬8個支部、發(fā)展公司黨委所屬7個支部、區(qū)內(nèi)管理單位8個支部都分別與奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)、金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)各村黨組織結(jié)對共建，并帶動區(qū)內(nèi)18家不同所有制企業(yè)與各行政村結(jié)為“好鄰居”。

五是搭建黨群活動一體化平臺，帶動和提升園區(qū)文化建設。去年3月份，綜合黨委組織區(qū)內(nèi)基層黨員、企業(yè)員工和結(jié)對村村民開展植樹活動。7月，以“中國夢·園區(qū)美”為主題的化工區(qū)第二屆文化藝術(shù)節(jié)開幕，舉辦了歌詠大賽、書法繪畫、攝影、手工藝品、插花鑒賞、文藝匯演等各項活動，累計有千余人（次）參加，共收到參賽攝影、書畫作品401個，手工藝展品106個，20多家單位準備了歌舞戲劇。文化藝術(shù)節(jié)促進了化工區(qū)員工精神文化交流，使中西文化、古今文化、行業(yè)文化在化工區(qū)這個大舞臺上得到充分交融和展示，促進了園區(qū)文化建設，為園區(qū)新一輪發(fā)展營造了良好的文化氛圍。

太陽每天刷新著地球，轉(zhuǎn)眼之間，又是新年。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，我們要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。