健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的保障

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，治理有效是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作取得了顯著成效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。2024年中央一號(hào)文件將“提升鄉(xiāng)村治理水平”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的三大重點(diǎn)之一，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化勾勒了秩序圖景，指明了努力方向?！叭稳诤稀钡泥l(xiāng)村治理格局如何有序運(yùn)轉(zhuǎn)？進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平正待解決哪些突出問題？鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)從何入手？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、人文與發(fā)展學(xué)院教授左停，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授王亞華，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員王麗紅三位專家學(xué)者就相關(guān)話題展開了交流。

問：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大背景下，如何理解鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵與作用？鄉(xiāng)村治理總體進(jìn)展如何？

左停：鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵是構(gòu)建鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能和價(jià)值。一方面，鄉(xiāng)村治理具有目標(biāo)與價(jià)值屬性，可以進(jìn)一步拓展為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等；另一方面，鄉(xiāng)村治理也是結(jié)構(gòu)與秩序的表達(dá)，是鄉(xiāng)村運(yùn)行的基礎(chǔ)。從鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵可以清楚鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興中的作用，無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是文化傳承都離不開鄉(xiāng)村治理這個(gè)基礎(chǔ)。近年來，各地按照自身的特點(diǎn)和任務(wù)，在鄉(xiāng)村治理體系和能力建設(shè)方面展開豐富探索。但總體來講，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)仍然面臨很多挑戰(zhàn)，需要不斷完善。

王亞華：鄉(xiāng)村治理是一個(gè)廣泛而復(fù)雜的概念。從治理主體上來說，鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)關(guān)注參與鄉(xiāng)村治理過程的多元主體，例如政府、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、公司企業(yè)、基層組織等；從治理手段上來說，鄉(xiāng)村治理包括現(xiàn)代化進(jìn)程中的各類治理技術(shù)，以及通過治理技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理的過程；從治理目標(biāo)上來說，鄉(xiāng)村治理是多元主體通過各類治理手段參與村莊社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等各類公共事務(wù)的治理過程。

簡(jiǎn)而言之，所謂的鄉(xiāng)村治理，是解決鄉(xiāng)村各類問題的方式方法。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化即通過多元主體的參與和現(xiàn)代化的治理手段，運(yùn)用現(xiàn)代治理理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平提升的過程。有效的鄉(xiāng)村治理有助于鄉(xiāng)村功能得到更好發(fā)揮，可以最大程度激發(fā)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值。

王麗紅：黨的十八大以來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了顯著成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層得到全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理政策體系框架基本確立，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系不斷完善，鄉(xiāng)村治理方式和手段不斷創(chuàng)新，各地在實(shí)踐中逐步形成了積分制、清單制、數(shù)字化等務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式，鄉(xiāng)村治理體系日益呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化、多元化、精細(xì)化和數(shù)字化的特征。

問：《決定》提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，怎樣理解三者在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)系？“三治融合”的鄉(xiāng)村治理格局如何有序運(yùn)轉(zhuǎn)？

王亞華：在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，自治、法治與德治互為基礎(chǔ)、相互補(bǔ)充，通過“三治融合”可以實(shí)現(xiàn)有效的公共治理?！叭稳诤稀毙枰灾巍⒎ㄖ闻c德治同時(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我slF/eKiQKVTjcsDD8rnrBTwkpitAitoBcVXxW7qhBnc=監(jiān)督的需要；法治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，為基層事務(wù)治理提供根本性保障；德治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的輔助工具，作為一種“軟治理”工具，借助道德倫理和文化傳統(tǒng)的力量增強(qiáng)治理效果。

在鄉(xiāng)村治理過程中，通過充分自治堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，提升農(nóng)民參與能力與參與意愿，回答了鄉(xiāng)村治理“誰是主體”的問題。通過充分的法治化發(fā)展提升農(nóng)民法治意識(shí)，通過各類法治化手段完善鄉(xiāng)村法治體系，提升法治化治理效能和社會(huì)的依法治理水平，回答了鄉(xiāng)村治理“誰來保障”的問題。傳統(tǒng)文化中的禮法精神往往是同構(gòu)的，代表著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理資源，德治的發(fā)展往往更能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村的“本土性”，成為維護(hù)村莊公平正義、形成公序良俗的基礎(chǔ)，回答了鄉(xiāng)村治理“誰來輔助”的問題。中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要自治、法治、德治互為基礎(chǔ)、相互補(bǔ)充，三者的融合為實(shí)現(xiàn)有效的村莊治理提供了基本秩序。

左停：在鄉(xiāng)村治理中，自治是鄉(xiāng)村運(yùn)行的基本方式和依托；法治為基層政府、自治組織和群眾提供行為指引，確?；鶎又卫硪?guī)范有序；德治發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用和社會(huì)凝聚作用。德治需要長(zhǎng)期培育內(nèi)化，讓群眾在參與道德實(shí)踐中提升素養(yǎng)；法治是自治與德治的保障；德治是認(rèn)同基礎(chǔ)，能夠發(fā)揮預(yù)防、調(diào)節(jié)作用，同時(shí)在自治與法治之間起到潤(rùn)滑作用。要以自治增動(dòng)力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系。過去，“三治融合”重點(diǎn)指的是鄉(xiāng)村治理，黨的二十屆三中全會(huì)把“三治融合”拓展到城鄉(xiāng)基層治理體系，說明黨的十九大以來“三治融合”的實(shí)踐取得了積極進(jìn)展，也客觀反映了中國(guó)城鄉(xiāng)基層治理的基本格局。

問：鄉(xiāng)村治理水平的提升，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距有何重要意義？應(yīng)如何構(gòu)建城鄉(xiāng)治理的協(xié)同機(jī)制？

左停：城鄉(xiāng)治理的協(xié)同，首先包括城鄉(xiāng)之間的協(xié)同，跨區(qū)域的包括糧食產(chǎn)銷區(qū)之間、勞動(dòng)力輸出輸入地之間的協(xié)同和利益平衡；其次包括當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、住房在城鄉(xiāng)間的政策協(xié)同，要跨越行政單元形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；再次要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力；最后從產(chǎn)業(yè)治理角度要通過一二三產(chǎn)業(yè)融合、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接和社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合。

王亞華：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)二元分割體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。而鄉(xiāng)村治理水平的提升，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理水平的提升能有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村資源要素的配置能力，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)要素暢通流動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村與城市各自的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要在治理水平上同步跟進(jìn)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同。在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中，城鄉(xiāng)不再被視作割裂的個(gè)體，而是發(fā)展的共同體。構(gòu)建城鄉(xiāng)治理的協(xié)同機(jī)制，關(guān)鍵是形成城鄉(xiāng)治理共同體。面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類政策銜接性問題和碎片化問題，通過規(guī)劃先行、主體融合、協(xié)同執(zhí)行的方式尋找城鄉(xiāng)發(fā)展的“最大公約數(shù)”，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

王麗紅：下一步，可從三個(gè)方面構(gòu)建城鄉(xiāng)治理的協(xié)同機(jī)制。首先，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展思維認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村善治必須正確認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，既要從制度層面推動(dòng)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)利的平等統(tǒng)一，又要重視城鄉(xiāng)功能的互補(bǔ)性，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和文化習(xí)俗，重視和發(fā)揮鄉(xiāng)村的多元價(jià)值。其次，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給體系。逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給制度并軌，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平的均等化。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。健全城鄉(xiāng)融合的公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、教育人才隊(duì)伍的融合互促，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)融合發(fā)展。最后，以黨建引領(lǐng)治理，提高鄉(xiāng)村整體治理水平。深化“三治融合”，完善鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮鄉(xiāng)村多元主體作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理數(shù)字化、精細(xì)化。

問：進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平，當(dāng)前面臨的突出問題有哪些？下一步應(yīng)如何著手解決？

王亞華：鄉(xiāng)村治理水平影響我國(guó)國(guó)家治理的總體進(jìn)展。鄉(xiāng)村治理是我國(guó)基層治理的重要基本盤，黨的十八大以來，我國(guó)高度重視鄉(xiāng)村治理。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村治理逐步發(fā)展到了新階段，但在新的歷史發(fā)展進(jìn)程中推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平提升，仍然存在一些挑戰(zhàn)。

第一，鄉(xiāng)村治理體系總體尚不健全。鄉(xiāng)村治理多元力量難以形成合力，治理體系分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織行政化傾向明顯，鄉(xiāng)村治理總體缺乏效率。同時(shí)，基層組織建設(shè)水平有待提高，部分村級(jí)組織治理理念較為落后、治理資源匱乏。需要建立黨建引領(lǐng)、多元化主體參與的現(xiàn)代化治理體系，提升村級(jí)黨組織的治理能力，建立共創(chuàng)共享的村莊治理秩序。

第二，鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍薄弱。主要存在的問題是鄉(xiāng)村人才數(shù)量短缺、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的體制機(jī)制不健全。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)存在一定難度，需要通過政策引領(lǐng)，形成體系化的人才振興框架，進(jìn)一步擴(kuò)充豐富鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

第三，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的法治建設(shè)滯后。現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)要加快法治化進(jìn)程，提升村級(jí)組織和村干部的法治素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村整體的法治化水平，探索自治和德治支持法治良性發(fā)展的機(jī)制和路徑。

第四，鄉(xiāng)村治理的硬件基礎(chǔ)較為落后。我國(guó)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市還有較大差距，部分村莊的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距較大。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平，需要提升治理?xiàng)l件和物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的高質(zhì)量供給，推動(dòng)農(nóng)村具備現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件。

左停：當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨一些結(jié)構(gòu)功能調(diào)適的問題，既有鄉(xiāng)村內(nèi)部的，也有鄉(xiāng)村外部的。鄉(xiāng)村內(nèi)部主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化影響下的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村人口外流、鄉(xiāng)村人口老齡化，在這種情況下，村莊開會(huì)難、村莊議事難、村內(nèi)資源少、村社治理人才匱乏，村民自治面臨不少挑戰(zhàn)。從外部來講主要是村莊功能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)上村莊主要是村民維持自身生計(jì)的功能，但現(xiàn)在村民的主要收入來自務(wù)工，而村莊的功能更多地轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ蠂?guó)家生態(tài)安全、糧食安全等。

鄉(xiāng)村治理承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家目標(biāo)的職責(zé)，必然對(duì)鄉(xiāng)村治理能力提出更多挑戰(zhàn)。要解決這些問題，需進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理重心下沉，對(duì)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)進(jìn)行傾斜支持，加強(qiáng)對(duì)村組公共事業(yè)的財(cái)政投入。同時(shí)，積極推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，通過縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)化水平。

問：數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理水平提升提供了重要的現(xiàn)代化途徑，目前各地的數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況如何？鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)從哪些方面入手？

王麗紅：近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展的基礎(chǔ)日益完善，相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺(tái)，地方創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和模式持續(xù)涌現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐探索取得很好成效。從發(fā)展情況來看，一方面，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)建設(shè)水平不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村電網(wǎng)、水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造不斷加快。另一方面，數(shù)據(jù)壁壘逐步打通，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)顯著提升。多地探索數(shù)據(jù)整合新路徑，例如，出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展條例、公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法，全面推進(jìn)部門數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，支撐數(shù)據(jù)跨部門共享。農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)獲取政務(wù)信息、參與公共事務(wù)決策等頻次大幅提高，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+人社”、線上公共法律與社會(huì)救助等服務(wù)不斷深化。

左停：總體來講，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先要面對(duì)民生問題。一是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)支持和成本分擔(dān)角度優(yōu)先支持有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體提高數(shù)字化水平，并通過他們帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)。二是聚焦民生福祉，加強(qiáng)覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防返貧致貧體系建設(shè)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，通過數(shù)字化提升工作效率和精準(zhǔn)度。三是加強(qiáng)農(nóng)村自然資源管理的數(shù)字化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理、可持續(xù)利用。例如，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過許多年的森林建設(shè)保護(hù)，一些地方森林進(jìn)入主伐期，但由于數(shù)字管理跟不上而缺少林木可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案。

王亞華：走數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理之路是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要主題之一，在未來的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展中，應(yīng)著重提升三個(gè)方面。一是提升鄉(xiāng)村治理多元主體的數(shù)字化水平，著力減少數(shù)字鴻溝帶來的負(fù)面影響。提升廣大治理主體的數(shù)字化素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、鄉(xiāng)村能人和普通農(nóng)戶等多元社會(huì)主體的數(shù)字意識(shí)培訓(xùn)和數(shù)字思維訓(xùn)練，建立多元社會(huì)主體數(shù)字化治理的觀念。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字場(chǎng)景運(yùn)用、運(yùn)營(yíng)管理和保障體系的建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化治理體系建設(shè)。通過鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。通過鄉(xiāng)村數(shù)字治理手段，推動(dòng)基層智慧黨建、政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)、智能化村務(wù)管理、基層綜合信息化治理。三是加快鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)保障和先決條件，要加快推進(jìn)5G、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村信息服務(wù)等，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平。

問：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)如何從體制機(jī)制上促進(jìn)多元主體協(xié)同的有效治理？

左停：首先是政府、社區(qū)、社會(huì)、市場(chǎng)主體之間的協(xié)同，要做好政府“放管服”改革，在政府依法行政的同時(shí)，培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，搭建社會(huì)組織參與的平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)組織的內(nèi)生活力動(dòng)力。其次是大力培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才，同時(shí)因地制宜發(fā)揮好集體和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的作用。最后是政府體系內(nèi)不同部門之間的協(xié)同，農(nóng)民的生計(jì)改善、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及許多部門工作，要把行政服務(wù)下沉到村組，在村組形成一站式服務(wù)體系。

王亞華：鄉(xiāng)村治理的舞臺(tái)是廣闊的，參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的主體也是多元的，包括政府、村級(jí)組織、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、村民個(gè)體等，甚至在農(nóng)村生產(chǎn)生活的個(gè)體也有多個(gè)類別。這些主體共同參與鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村發(fā)展不可缺少的重要力量。多元主體協(xié)同有效治理要保證領(lǐng)導(dǎo)力有效供給，在鄉(xiāng)村治理的全過程中，公共領(lǐng)導(dǎo)力有助于推動(dòng)主體間的有效聯(lián)結(jié)。還要注重多元主體凝聚共識(shí)，在治理過程中的主體性需求可以通過達(dá)成共識(shí)形成合力，并且產(chǎn)生創(chuàng)新性的理念。

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理需要最大程度激發(fā)廣大參與主體的內(nèi)生動(dòng)力，只有不同主體得到充分激勵(lì)，形成內(nèi)生動(dòng)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)性的、穩(wěn)定的集體行動(dòng)。同時(shí)，利益聯(lián)結(jié)是多元主體協(xié)同的保障，尤其是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，兼顧村集體利益、廣大農(nóng)民的切身利益、企業(yè)及合作社的經(jīng)濟(jì)效益，能夠更好地推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同主體的協(xié)同。

多元主體要想達(dá)成協(xié)同，并不是一蹴而就的過程，其中充滿著試錯(cuò)、探索、學(xué)習(xí)的空間，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷調(diào)試的過程。

王麗紅：我認(rèn)為需要著力構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的四個(gè)機(jī)制。一是建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立定期研究部署鄉(xiāng)村治理的工作制度、部門聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，形成齊抓共管鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力。二是健全縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成責(zé)任明晰、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能。三是創(chuàng)新完善多元主體協(xié)商議事機(jī)制。推廣村民說事、民事直說等創(chuàng)新做法，規(guī)范議事流程，擴(kuò)大主體范圍和議事內(nèi)容范圍，形成定期議事、經(jīng)常議事的良好氛圍。四是建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字治理機(jī)制。建立數(shù)字共享機(jī)制，發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理作用，形成“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字化治理機(jī)制。

問：在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平提升的過程中，應(yīng)如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成共建共治共享的良好局面？

王亞華：首先，要制度先行，通過農(nóng)民參與的制度設(shè)計(jì)，提升農(nóng)民參與治理的熱情與自信，增強(qiáng)農(nóng)民參與治理的效果。構(gòu)建上級(jí)政府支持，以村委會(huì)、村民小組等基層組織帶動(dòng)的農(nóng)民參與機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展村民自治制度。其次，要拓寬參與渠道，創(chuàng)新參與方式。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理既靠主動(dòng)參與機(jī)制，也靠被動(dòng)知情機(jī)制。應(yīng)拓展農(nóng)民政治參與的渠道，通過村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、各類協(xié)商協(xié)調(diào)會(huì)拓寬村民利益表達(dá)渠道，創(chuàng)新村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的途徑。再次，要推動(dòng)村務(wù)主動(dòng)公開制度實(shí)施，保障村民知情權(quán)，完善村級(jí)信息公開公示制度，讓農(nóng)民便捷了解村莊治理過程和公共事務(wù)，保障農(nóng)民主體地位。最后，要注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)農(nóng)民參與以及培育農(nóng)民主體地位和現(xiàn)代治理理念。鄉(xiāng)村治理要通過黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾和各方主體參與村莊事務(wù)的權(quán)力，推動(dòng)多元主體協(xié)同發(fā)力。通過文化宣傳等途徑，鼓勵(lì)、動(dòng)員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)，培育農(nóng)民公共參與的民主意識(shí)，提升農(nóng)民參與村莊事務(wù)的意愿與能力，不斷塑造農(nóng)民的現(xiàn)代治理觀念。

左停：鄉(xiāng)村的分化轉(zhuǎn)型造成鄉(xiāng)村問題的復(fù)雜性，在鄉(xiāng)村工作中，一要尊重農(nóng)民，切實(shí)做好分類施策、避免“一刀切”，一個(gè)村的不同成員、一個(gè)家的不同家庭成員對(duì)一些問題的主觀看法或者客觀收益都是有差異的，需要用“繡花”功夫做細(xì)農(nóng)民工作。二要用共享引導(dǎo)共建共治，農(nóng)民在現(xiàn)代化過程中處于較落后的地位，需要通過建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制引導(dǎo)他們。三要形成創(chuàng)造農(nóng)民參與創(chuàng)新的氛圍，農(nóng)民在鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)村工藝工匠、地方農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)等方面具有先進(jìn)性，要開發(fā)出農(nóng)民能夠參與、可以創(chuàng)新的賽道。（來源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）