水生態(tài)文明建設(shè)的“郴州樣本”
——訪湖南省郴州市人民政府市長瞿海

瞿海，湖南郴州市委副書記、市長

郴州位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交匯、長江水系與珠江水系分流的地帶。郴州古稱“林邑”，是一座以森林、礦產(chǎn)資源豐富而著稱的城市，境內(nèi)地貌以山丘為主，水面較少，呈“八山半水分半田”的格局，山地丘陵面積約占總面積的近3/4。然而正是這樣一座山多水少的城市，通過全面實施水生態(tài)文明建設(shè)試點，大力改善生態(tài)環(huán)境、提升民生福祉，正由“山城”加快向“山水名城”蛻變，走出了一條獨具特色的山區(qū)丘陵城市治水興水之路，創(chuàng)造出水生態(tài)文明建設(shè)的“郴州樣本”。帶著對“郴州樣本”的關(guān)注以及背后故事的好奇，記者近日專訪了郴州市人民政府市長瞿海。

中國水利：郴州是一座“山城”和“林中之城”，卻將水生態(tài)文明建設(shè)擺在了十分突出的位置，大書特書“水文章”，成為全國首批46個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市之一。這背后有怎樣的考慮？

瞿海：將“林中之城”建設(shè)為山水名城，是全市上下的共識，也是郴州市委、市政府認真貫徹黨的十八大精神，結(jié)合郴州實際，加快實現(xiàn)美麗中國夢的具體實踐。提出這一目標(biāo)，主要基于三個方面的考慮。

一是順應(yīng)百姓呼聲。古代郴州有一句非常有名的順口溜——“船到郴州止，馬到郴州死，人到郴州打擺子（發(fā)瘧疾）”，講的是過去郴州山高路險、水道不暢、瘴癘橫行的景象。盡管通過近幾十年的改革建設(shè)發(fā)展，這些現(xiàn)象已徹底改觀、一去不返，但這句諺語在今天的郴州依舊婦孺盡知。為什么？因為它集中反映了世代郴州人心中一直留存的缺憾——沒有大江大河，缺少好水靚水。此外，郴州還是“世界有色金屬博物館”，20世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，由于粗放無序開采，給生態(tài)環(huán)境特別是水體環(huán)境帶來了嚴重污染，特別是一些重點礦區(qū)周邊，安全飲水都不能有效保障，群眾對此反映強烈，迫切希望對水環(huán)境進行全面治理。

二是順應(yīng)自然規(guī)律。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水的品質(zhì)在很大程度上決定生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)，水與空氣、土壤、森林等要素是一個緊密相連的整體，水生態(tài)直接影響著綜合自然生態(tài)的變化，建設(shè)生態(tài)文明，必須把握好水生態(tài)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。郴州雖然水域總面積相對較少，但降水充沛、江湖密布，站在區(qū)域城鎮(zhèn)群的角度看，郴州城市的水資源分布更具特色，郴江、東江、舂陵江等主要河流以及東江湖、歐陽海水庫、仙嶺湖等湖泊，完全可以形成大江大湖、大水大綠的格局。同時，東江湖被列為國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，為郴州推進水生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市提供了有利條件。

三是順應(yīng)發(fā)展潮流。一方面，從轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度看，水生態(tài)文明建設(shè)不僅是做好水的文章，更關(guān)系資源環(huán)境的保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系人們的生活理念、消費模式、文化、制度等方方面面的變革，是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。郴州是湖南省“兩型”社會建設(shè)示范點，在這方面理當(dāng)先行先試，走在前列。另一方面，從區(qū)域城市競爭看，水也是一座城市靈氣、活力和品質(zhì)之源，是城市綜合競爭力的重要內(nèi)容。作為國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，郴州雖無河港，但可以通過做好城市水文章，以此放大郴州的區(qū)位、交通、生態(tài)、文化等綜合優(yōu)勢，提升城市品質(zhì)，確保在區(qū)域競爭中顯露優(yōu)勢、脫穎而出。事實上，這些年我們通過加強生態(tài)環(huán)境和通關(guān)平臺建設(shè)，提升城市品質(zhì)，已經(jīng)成為全國內(nèi)陸少有的“無水港”城市。

中國水利：郴州建設(shè)水生態(tài)文明城市的目標(biāo)定位是什么？又是怎樣結(jié)合自身實際，對開展試點工作進行系統(tǒng)謀劃的？

瞿海：郴州境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，以山地、丘陵為主，無大江大河，自古以來，被貼上“缺水”的標(biāo)簽；降水分布季節(jié)性強，水多易澇，水少易旱；地表水聚集不明顯，但地下水資源，包括地?zé)豳Y源十分豐富；礦業(yè)經(jīng)濟一度開發(fā)無序，水體重金屬污染較為嚴重。因此，郴州水的問題，可以歸納為三個方面：一是“水多”——雨季、汛期山洪易發(fā)多發(fā)；二是“水少”——時空分布不均，旱澇季節(jié)性交替發(fā)生；三是“水臟”——主要是重金屬污染。

推進水生態(tài)文明建設(shè)，實質(zhì)上是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們從2012年起，就在湖南省率先啟動水生態(tài)文明城市建設(shè)工作，主要思路就是把生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面，統(tǒng)籌推進水與山、水與綠、水與城的融合，更好地保護資源環(huán)境，從戰(zhàn)略上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)美麗宜居“山水名城”，實現(xiàn)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。2013年郴州被列為全國首批46個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市之一，我們力爭2016年全面完成試點工作任務(wù)，到2020年把郴州建設(shè)成為省級和國家級水生態(tài)文明建設(shè)示范市。具體工作中，我們重點把握好了兩個方面：

一是堅持“六化同步”。雨洪資源化：興修水庫、閘壩、人工湖泊、地下水庫等蓄水工程攔蓄洪水，恢復(fù)河流及湖泊、洼地的水面景觀，提高防汛抗旱能力。水系網(wǎng)絡(luò)化：打破流域水系分割，將互不相通的江、河、湖庫串聯(lián)起來，以豐補欠，相互調(diào)劑，優(yōu)化水資源配置。城市海綿化：拓展公共綠地，推廣透水鋪裝、綠色屋頂?shù)?，控制、利用雨水徑流量，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，解決“逢雨必漬”“逢雨必災(zāi)”等“城市病”問題。水域景觀化：將水與安全、生態(tài)、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境有機結(jié)合融合，打造一批“可近、可觀、可游、可閑、可留”的親水平臺。工程生態(tài)化：廣泛使用生態(tài)新材料、新工藝，注重生態(tài)保護與修復(fù)，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性。治理系統(tǒng)化：統(tǒng)籌考慮水的人文屬性和資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

二是堅持“六措并舉”。把河湖“搬”過來：實施“引江入仙”“引郴入燕”“引東入郴”等水系連通工程，開工建設(shè)總投資12億元、日供水規(guī)模30萬t的東江引水工程，加快向濱水濱湖城市邁進。把江河水“攔”起來：在郴江河城區(qū)段通過修建10座雍水閘壩，建成王仙湖、愛蓮湖、蘇仙湖等一批水景觀公園，打造了一條21 km長的風(fēng)光帶，特別是城東新區(qū)的金田湖，通過開挖廢棄尾礦庫和河道灘涂，建成為城區(qū)靚麗的濕地公園。把降水“蓄”起來：根據(jù)郴州市山丘區(qū)河流的特點，通過在城區(qū)上游河道修建控制性蓄水工程，將降水蓄起來。把水系“串”起來：利用工程措施，創(chuàng)造條件，把相鄰或相關(guān)的河流、水庫串連起來，打通水系。讓地?zé)崴盎睢逼饋恚河煤谩爸袊鴾厝恰钡慕鹱终信?，努力把郴州建設(shè)成為國內(nèi)外知名的溫泉旅游度假目的地。讓污染水“凈”起來：將湘江保護作為水質(zhì)污染治理“一號重點工程”，扎實推進一大批水環(huán)境保護治理工程，進一步改善生態(tài)環(huán)境。

中國水利：近年來，湖南省將湘江保護治理提上了重要議事日程，列為省政府“一號重點工程”，力爭將湘江打造成為東方的萊茵河。郴州地處湘江上游，是湘江保護治理的重要陣地，如何協(xié)同推進水生態(tài)文明試點建設(shè)與湘江保護治理工作？

瞿海：古話說：欲流之遠者，必浚其源。郴州有3條支流匯入湘江，是湘江的重要源頭，也是湘江保護和治理的主戰(zhàn)場。把郴州境內(nèi)的水環(huán)境治理好、保護好，無疑可為湘江流域水生態(tài)安全構(gòu)建起牢固的“源頭屏障”。從另一個方面講，湘江流域郴州市境內(nèi)流經(jīng)面積達到1.5萬km2，占全市總面積的77.15%，在郴州市境內(nèi)湘江水系的水資源總量達到154.47億m3，把湘江流域郴州段的水環(huán)境治理好、保護好，郴州水生態(tài)的問題就解決一大半了。因此，從本質(zhì)來看，抓好湘江保護和水生態(tài)文明建設(shè)，兩者相互融合、相互促進。

東江文化廣場

近年來，郴州市委、市政府高度重視湘江保護與治理工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)和“兩型”社會建設(shè)以及環(huán)境保護的頭等大事，并將湘江保護工作列為開展全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)的重中之重，舉全市之力抓緊抓好。重點抓好了三十六灣和陶家河、甘溪河、翠江、東河、西河等重點流域，以及農(nóng)村環(huán)境綜合治理，突出抓好東江湖生態(tài)環(huán)境保護，扎實推進節(jié)能減排和畜禽養(yǎng)殖行業(yè)規(guī)范退出等工作。同時，結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國生態(tài)文明示范工程試點市，深入實施“青山、碧水、凈土、藍天”四大工程，為水生態(tài)環(huán)境加快好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要積極的作用。

中國水利：郴州水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作已經(jīng)開展兩年多時間，目前取得了哪些成績？

瞿海：通過開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，我們緊緊圍繞建設(shè)“山水名城·美麗郴州”的總體目標(biāo)，水生態(tài)文明“六大體系”基本構(gòu)建，“青山為屏、河流為脈、山環(huán)水繞、城水相依、林水相親、水綠相映”的城鄉(xiāng)山水格局基本形成，全市城鄉(xiāng)重點水域和重要濱水區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為堤防安全的防洪帶、風(fēng)光秀美的景觀帶、經(jīng)濟繁榮的產(chǎn)業(yè)帶、人水和諧的美好家園。

一是水資源管理更加科學(xué)嚴格。通過建立“三條紅線”“四項制度”，水資源實現(xiàn)科學(xué)配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護，水功能區(qū)限制納污和動態(tài)監(jiān)測體系不斷完善，節(jié)水型社會建設(shè)加快推進。二是水生態(tài)保護與修復(fù)不斷加強。目前，郴州森林覆蓋率達67.71%，江、河、湖、庫等水岸林木綠化率達91.68%以上，濕地保護率達67.97%；東江湖、九龍江、龍華山等一批國家級森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)建設(shè)不斷加快。三是水安全保障更加有力。一批以防洪、城市供水第二水源、生態(tài)調(diào)水、灌溉、應(yīng)急水源為主要功能的骨干水庫相繼完工，東江引水工程等8處城市供水工程順利實施，城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村飲水安全工程加快推進，中心城區(qū)雨污分流系統(tǒng)和防洪排澇保護圈加快形成。2015年開工建設(shè)的莽山水庫，總庫容1.43億m3，是國務(wù)院確定的172項重大水利工程之一，也是2015年計劃開工的27項水利工程之一。四是水環(huán)境整治與保護不斷加強。全市重點工礦區(qū)和200余座尾礦庫成功復(fù)綠，建成柿竹園、寶山2個礦山公園。入河廢水達標(biāo)排放，主要河流和重點水域水質(zhì)達標(biāo)，以飲用水水源保護、生活污水處理、生活垃圾處理、養(yǎng)殖污染處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面鋪開。五是水景觀更加優(yōu)美。通過“移城就水”“引水入城”“依水造景”，建立河湖連通、山水相依、自然優(yōu)美的水生態(tài)景觀系統(tǒng)，實現(xiàn)“泉涌、湖清、河暢、水凈、岸綠、景美”。六是水文化更加彰顯。東江灣水文化博物館、四清湖水生態(tài)科技園和秧溪河水文化公園等水生態(tài)文化載體順利建成，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園等平臺功能充分發(fā)揮，全社會公眾水生態(tài)價值意識、水生態(tài)憂患意識、水生態(tài)責(zé)任意識進一步樹立，愛水、親水、節(jié)水、護水氛圍日益深厚。

中國水利：2015年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。在全面深化改革的背景下，郴州將如何借力改革、進一步加快推進水生態(tài)文明建設(shè)？

瞿海：水生態(tài)文明建設(shè)工程浩大，事關(guān)全局、影響深遠、惠及百姓，需要巨大的投入，需要破解各種體制機制障礙，必須堅持改革。中央出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出加快推進生態(tài)文明建設(shè)，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這為郴州未來水生態(tài)文明試點建設(shè)指明了前進方向。下一步，我們將認真落實方案的有關(guān)要求和部署，以深化改革為動力，以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以有效機制為保障，把郴州市水生態(tài)文明城市建設(shè)工作提升到一個新的高度。一是堅持全域規(guī)劃理念和“城鎮(zhèn)群”發(fā)展方向。郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)群是郴州的區(qū)域性城鎮(zhèn)群，也是湖南基礎(chǔ)條件最好、發(fā)育最充分的區(qū)域性城鎮(zhèn)群之一。郴州水資源分布的特點最集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)群區(qū)域，水生態(tài)文明建設(shè)的重點也在城鎮(zhèn)群。我們將以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為抓手，按照水生態(tài)文明城市建設(shè)“一核兩廊四極多節(jié)點”和“六大體系”的總體布局，通過以水為核心的生態(tài)組團的發(fā)展，呼應(yīng)交通、城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快融城步伐，在水生態(tài)文明建設(shè)上創(chuàng)造郴州城鎮(zhèn)群建設(shè)的獨特模式。二是建立市場化、多元化、多層次的投融資機制。在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，切實做好項目的包裝、土地資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面的工作。大膽運用城市運營、資本運作的理念，為水生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)投入提供保障。關(guān)鍵是管理控制好沿河兩岸土地。西河治理就是一個成功的范例，原來到處是尾礦、小冶煉廠，寸草不生，經(jīng)過治理，建成濕地公園，兩岸的土地市值大幅度提升。西河治理榮獲國家住建部頒發(fā)的“2013年中國人居環(huán)境范例獎”。三是建立高效靈活的管理機制。打破行政區(qū)域分割，打破“九龍治水”的怪圈，打破部門的既得利益，把資源和力量聚集到水生態(tài)文明建設(shè)上來。四是探索水生態(tài)文明制度建設(shè)。扎實抓好全省生態(tài)紅線制度建設(shè)改革試點工作，探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制，形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導(dǎo)向。優(yōu)化資源配置機制，按照主體功能區(qū)的要求，嚴格保護和科學(xué)配置水資源。積極探索排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。加快建立包含水生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)在內(nèi)的綠色GDP考核體系。