上海城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題調(diào)查及對策研究

○牛淑珍 王 敏

（上海杉達(dá)學(xué)院商學(xué)院 上海 201209）

國家衛(wèi)生計(jì)生委2014年11月18日發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2014》顯示：2013年末，全國流動人口達(dá)2.45億，超過總?cè)丝诘?/6，其中“80”后新生代農(nóng)民工占到了勞動年齡流動人口的近一半。2015年1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局公布，2014年末，中國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%，意味著中國已經(jīng)進(jìn)入到以城市型社會為主體的新城市時(shí)代。

從十八大以來中央方方面面的會議，都非常重視“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，我們站在又一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，作為城鄉(xiāng)之間的紐帶、推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要動力元素之一的農(nóng)民工是問題的關(guān)鍵，而解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題，使他們安心地在城市工作，不但是促進(jìn)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效方案，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一劑對癥良藥，解決農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題迫在眉睫。

一、城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況問卷調(diào)查

我們這次的問卷采取實(shí)地調(diào)研，主要選取了外來務(wù)工人員比較集中的上?；疖囌疽约吧虾Ｄ险具@兩個(gè)地方，共發(fā)放問卷180份，回收有效問卷140份，回收率達(dá)到77.78%，獲得了大量的真實(shí)數(shù)據(jù)。

在140位被訪問者中，大部分農(nóng)民工來自山東省、河北省、河南省、湖南省、東北三省及安徽省等地。其中，男性人數(shù)占到84.29%，在總數(shù)上男性大于女性。他們的年齡以20歲—30歲的人數(shù)最多，占到總數(shù)的45.71%，30歲以下的人數(shù)占總數(shù)的50.71%，30—40歲的占總數(shù)19.29%，40—50歲占到14.29%，50歲以上的同為14.29%。從統(tǒng)計(jì)出的數(shù)字來看，目前，城市農(nóng)民工中，青年人是主體，這次調(diào)查中，95%的農(nóng)民工都來自外省，而其中56.43%的人為已婚，42.86%的人未婚，因此，現(xiàn)在到城市務(wù)工人員雖然以年輕人居多，但很多都是已婚的青年農(nóng)民工，他們不但要解決自身在城市生存的問題，還要解決一家人的生計(jì)問題。而我們調(diào)查得出他們的月平均工資，75.53%的人在1000—3000元左右，5.11%的人還在1000元以下，15.57%的月平均工資在3000—4000元，只有3.79%的人在5000元以上，而且，收入在5000元以上的這部分人往往從事的是高危險(xiǎn)的行業(yè)，例如：駕駛土方機(jī)、高樓修繕、清潔等工作。

從受教育程度上，高中或中專文化程度的僅為整體的12.5%，大專以上的僅為4.42%，一般以小學(xué)和初中文化程度居多，小學(xué)畢業(yè)的占總數(shù)的45.78%，初中畢業(yè)的占27.31%，沒上過學(xué)的占8.99%?？梢钥闯?，我國目前城市務(wù)工人員的文化水平普遍不高，有的農(nóng)民工識字很少，更別說要其與企業(yè)主、工地老板去簽訂勞動合同，或者當(dāng)其權(quán)益受到侵害時(shí)去維權(quán)，這些對他們來說都是極為陌生又難以操作的事情。

在本次調(diào)查中，85%的務(wù)工人員選擇來城市工作的主要目的是能賺到錢，57.75%的農(nóng)民工在農(nóng)忙時(shí)要回去處理農(nóng)務(wù)，有時(shí)需要回去的為23.34%，基本不需要回去的為17.04%。而且75.67%的農(nóng)民工表示，他們在城市工作15年的可能性較小，15.26%的人表示不可能在城市連續(xù)工作15年。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民工在城市都是以打短工為主，他們工作的時(shí)間既有季節(jié)性又有不穩(wěn)定性特點(diǎn)，這就決定了他們在城市工作的高流動性。農(nóng)民工們由于不長時(shí)間待在一個(gè)城市、經(jīng)常要換工作地點(diǎn)，所以他們更多的人選擇回鄉(xiāng)參保。參保情況見圖1。

圖1 農(nóng)民工中參加的保險(xiǎn)形式比例圖

當(dāng)問到未來哪種養(yǎng)老方式可靠時(shí)，60.77%的人都選擇了靠自己，10.54%的人選擇了靠家人，只有15.41%的人才覺得參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可靠。面對是否認(rèn)為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)能否對老年生活起到保障時(shí)，70.47%的人都選擇了“不好說”，20.23%的人認(rèn)為基本能保障，而認(rèn)為完全能保障的人僅為1%。而當(dāng)問起“國家解決進(jìn)城務(wù)工人員個(gè)人養(yǎng)老問題持什么態(tài)度”時(shí)，只有7%的人有很高期望，20.1%的人有較高期望，將近72.9%的人有較低期望和不抱期望。采訪中的73.21%的人都不愿意或者對參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“不好說”的態(tài)度，只有26.79%的人愿意參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。而面對“養(yǎng)兒防老”的說法大家似乎都比較認(rèn)同，這說明以前農(nóng)村的老觀念、舊觀念還是根深蒂固的。

當(dāng)涉及到個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占工資多少比例時(shí)，農(nóng)民工們都覺得占的比例越少越好，因?yàn)樗麄兤綍r(shí)的生活負(fù)擔(dān)已經(jīng)太重了，承受不起高額的額外支出，更多人寧愿選擇不交養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體見圖2。

圖2 每月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)該占到工資的比例

當(dāng)問到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限時(shí)，多數(shù)農(nóng)民工都表示年限越少越好，其中48.76%的人選擇繳費(fèi)年限在10年以下，20.44%的人選擇繳費(fèi)年限在15年以下，17.23%的人選擇繳費(fèi)年限在20年以下，12.89%的人選擇繳費(fèi)年限在25年以下。

當(dāng)涉及到愿意選擇在哪兒參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，80.13%的農(nóng)民工表示愿意回鄉(xiāng)參保，選擇在工作所在城市參保的僅為10.56%，選擇暫時(shí)不愿參保的為6.47%，可見農(nóng)民工們對企業(yè)主、老板、社保部門極度的不信任，寧愿回鄉(xiāng)參保，也不愿在城市“浪費(fèi)”這一部分的錢。這就造成了城市農(nóng)民工盡管在城市生活、在城市工作，但最后還是被區(qū)別對待，甚至回鄉(xiāng)養(yǎng)老的尷尬局面。

這次問卷調(diào)查中，有一個(gè)問題得到了大家的認(rèn)同。題目是“如果單位和您個(gè)人每月各出一部分資金，并將此兩項(xiàng)金額的合計(jì)數(shù)以類似銀行儲蓄存單的形式發(fā)放到您手中，作為你的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，由您自己保管和攜帶，專門用于您將來的養(yǎng)老保障，您愿意接受這種做法嗎？”對此，絕大多數(shù)人表示贊同，并且大家認(rèn)為，在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理上，以后應(yīng)該多多采取這樣的方式。如圖3。

圖3 養(yǎng)老保險(xiǎn)金交由自己保管意愿比例圖

圖4 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)制約因素分析圖

最后是我們關(guān)于參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中最大困難的探討，多數(shù)的原因就是因?yàn)槭杖氩粔蚋?，平時(shí)的月收入只夠解決日常的溫飽問題，甚至還不夠用，對農(nóng)民工來說又怎么愿意從本身低水平的工資中再拿出一部分用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？見圖4。

二、城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在的問題

根據(jù)對已有文獻(xiàn)資料的查閱和通過對140份有效問卷進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在著以下幾個(gè)方面的問題。

1、各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的口徑不統(tǒng)一，差異巨大

據(jù)調(diào)查：農(nóng)民工能夠穩(wěn)定在同一個(gè)地方工作的時(shí)間為2年左右，在一年內(nèi)換工作的比例超過50%。許多農(nóng)民工的文化程度不高，在頻繁的換工作、換工作地點(diǎn)的同時(shí)還要去了解學(xué)習(xí)每個(gè)地區(qū)不同且繁復(fù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，這對于他們來說難度巨大。另外我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀是全國性立法滯后，地方性立法差異大、立法層次低。這些使得近3億的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率很低。

2、農(nóng)民工參保率低、退保率高

正如問卷調(diào)查顯示，由于大多數(shù)農(nóng)民工自身的文化不高，自身收入水平比較低，再加上許多私營企業(yè)的業(yè)主社會責(zé)任感不強(qiáng)，一般不會主動為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低。

另外，農(nóng)民工退?，F(xiàn)象長時(shí)間以來就存在，近年來這種現(xiàn)象并沒有消失。一方面農(nóng)民工社保問題得不到充分解決，這必然會損害農(nóng)民工自身利益；也正是因?yàn)檗r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，打擊了企業(yè)以及農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性。同時(shí)，制度本身也不能為農(nóng)民工參保提供便利條件。這些都是農(nóng)民工退保率居高不下的原因。

3、轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制不完善

由于我國農(nóng)民工流動性強(qiáng)，他們有著在不同城市參加過養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)。轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制尚不完備，但在實(shí)際操作中農(nóng)民工很難合并其他各地已繳納的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。新的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定了農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，但目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的、成熟的制度，新制度與農(nóng)保的接續(xù)也就無從談起。另外按有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工可以選擇：一是，只在一個(gè)城鎮(zhèn)參保，隨后就一直在這里，積累繳費(fèi)至規(guī)定年限。二是，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收農(nóng)民工在其他城市繳納的個(gè)人賬戶余額。三是，農(nóng)民工將已繳納的個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入其戶口所在地。這幾種方法看似容易，但在實(shí)際操作中執(zhí)行起來卻不盡人意。

4、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限過長、資金過高

按現(xiàn)有的政策規(guī)定，和城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年紀(jì)一樣，男性達(dá)到60周歲，女性達(dá)到55周歲，并且持續(xù)繳費(fèi)達(dá)15年以上。由于農(nóng)民工基本上從事的都是餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑、搬運(yùn)、工廠流水線等技術(shù)含量低的行業(yè)，流動頻繁，他們最多在一個(gè)地方持續(xù)干上5、6年，一般純體力的農(nóng)民工大概為2—3年。這就導(dǎo)致許多農(nóng)民工在同一社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌很難達(dá)到累計(jì)繳費(fèi)15年。而農(nóng)民工大多數(shù)從事的是低報(bào)酬的工作，所以15年的繳費(fèi)年限對于他們來說是個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)壓力。

5、缺乏對用人企業(yè)應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

處于降低成本的考慮，在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行時(shí)，必然有一些企業(yè)會千方百計(jì)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。不繳、欠繳、緩繳、瞞報(bào)參保人數(shù)、繳費(fèi)工資、不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、不提供有關(guān)資料等行為都可能出現(xiàn)，現(xiàn)在還沒有制定嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰辦法，來遏止以上行為的發(fā)生，這勢必會使農(nóng)民工的參保積極性和權(quán)益受到損害。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識

本次調(diào)查結(jié)果顯示，有18%的農(nóng)民工表示不擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題，21.5%的農(nóng)民工表示沒有考慮過自己的養(yǎng)老問題，兩項(xiàng)相加的比例高達(dá)39.3%，這說明目前仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工自我保障意識薄弱，沒有真正意識到自己在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的需求。因此政府相關(guān)部門急需加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，可借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、講座等渠道，向農(nóng)民工宣傳參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性及其相關(guān)知識，從而幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，提高參保積極性。另外，要對村里和城鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民工進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，讓他們的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有更強(qiáng)的法律保障。

2、加強(qiáng)立法，出臺更符合中國國情的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障制度

任何一項(xiàng)制度只有被法律形式明確后，實(shí)施起來才有合法依據(jù)。因此，為了切實(shí)保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，應(yīng)盡快出臺一部針對農(nóng)民工社會保障的法律，把為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)作為每個(gè)用人單位應(yīng)盡的法定義務(wù)；將農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還要用強(qiáng)制手段對農(nóng)民工保險(xiǎn)進(jìn)行約束，明確法律責(zé)任和法律制裁措施，依法懲處虛報(bào)用工人數(shù)、逃避繳納保險(xiǎn)責(zé)任等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益。

鑒于我國的現(xiàn)實(shí)國情，本文認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該采取分類、分層的方法，分步驟地解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。我國農(nóng)民工群體可以分為以下三大類：一是完全市民化的農(nóng)民工，這一類農(nóng)民工相對固定，易于管理而且大部分已是熟練工人；二是市民化程度較高、流動性也較強(qiáng)的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工具有亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)；三是市民化程度較低的農(nóng)民工，即間斷性在城鎮(zhèn)務(wù)工和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)為主，以務(wù)工為輔。對于第一類農(nóng)民工應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行與城市職工相同的“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度，企業(yè)繳費(fèi)比例由各地方政府確定。第二類農(nóng)民工建立完全積累的個(gè)人賬戶制度。農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人賬戶，并能夠隨時(shí)查詢。采取完全積累的個(gè)人賬戶模式，就等于每年都為其賬戶注入資金，在其老年時(shí)就可積累一部分資金，使農(nóng)民工的權(quán)益得到有效保障。對于第三類農(nóng)民工，進(jìn)城務(wù)工只是他們的短期行為，他們的“根”仍在農(nóng)村，本質(zhì)上還是純粹的農(nóng)民。因此，隨著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立，把他們納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較可行。

3、加強(qiáng)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的監(jiān)管力度

近年來，中央政府陸續(xù)出臺了許多文件、法案，對農(nóng)民工養(yǎng)老問題有了足夠的重視，但是，各個(gè)地方執(zhí)行情況并不理想，可見，在農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度的問題上，光有辦法是不夠的，還需要對各個(gè)地方政府、企業(yè)實(shí)施農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)過程進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐胤秸蛔⒅乇镜氐恼猩桃Y，而對于一些不規(guī)范的企業(yè)不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取了默示態(tài)度，建議成立相關(guān)的協(xié)會組織，專門監(jiān)督農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況。這一組織獨(dú)立于政府部門，但有權(quán)在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上監(jiān)督政府、監(jiān)督企業(yè)，并且對于這類維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的組織，政府應(yīng)給予相應(yīng)的支持和引導(dǎo)。這樣，就能更有力地確保從中央到地方關(guān)于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)法案、規(guī)定的執(zhí)行效率不斷提升。

4、深化戶籍制度改革

中國目前社會結(jié)構(gòu)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，容易人為拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便?？梢哉f我國目前的戶籍制度阻礙了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民工進(jìn)了城，在城市工作，但他的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利仍然在農(nóng)村，因此改革我國目前的戶籍制度勢在必行。國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù)，“第一就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制”。

5、加大信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理效率

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“兩難”，一是用工企業(yè)或單位繳費(fèi)難征收到位；二是保費(fèi)轉(zhuǎn)移、接續(xù)難。這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民工參保的積極性，也給農(nóng)民工下一步的續(xù)保造成了困難。另外，轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣和辦理手續(xù)所涉及的部門多，一些文化程度低的農(nóng)民根本無法辦理，或者去辦理浪費(fèi)了大量精力，因此，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要實(shí)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣既能夠提高管理效率，又更加準(zhǔn)確。

[1]陳桐、林婷婷：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及完善對策探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（6）.

[2]張轉(zhuǎn)玲：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行中的困境及出路[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（7）.

[3]范?。簶?gòu)建適合我國當(dāng)前國情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（3）.

[4]沙治慧、羅靜：農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2012（2）.

[5]李志良、雷曉康：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)者權(quán)益記賬制度研究——基于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國轉(zhuǎn)移接續(xù)的視角[M].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011.