新格局是怎樣形成的？

辛剛+郭永成+蔡維+王曉娜

“早先，社區(qū)只有三間房，擠著十多個社區(qū)干部，連干部都覺得擠巴，哪兒還有老百姓的地兒？”回憶起過去的先鋒社區(qū)，居民高桂琴直搖頭。

然而，隨著社區(qū)服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，高桂琴的生活逐漸變得豐富多彩。如今，她每天都到社區(qū)的藝體廳扭秧歌，那神采飛揚的精神頭讓人根本看不出她已81歲高齡?！艾F(xiàn)在想搞啥活動，社區(qū)替我們想得可周全了！”高桂琴感覺特別滿足。

被社區(qū)服務(wù)打動的當(dāng)然不只是高桂琴，很多居民都把社區(qū)當(dāng)成了家，把社區(qū)干部當(dāng)成了親人。

平心而論，泰來社區(qū)組建時間并不長，社區(qū)工作經(jīng)驗也談不上有多豐富，為什么還能贏得群眾的由衷認(rèn)可？日前，記者懷著好奇，來到素有“塞北江南”之稱的泰來縣，深入多個社區(qū)進行采訪。

整合資源，完善服務(wù)功能

2013年以前，泰來縣各社區(qū)因缺乏必要的硬件設(shè)施，開展服務(wù)受到制約。在居民眼里，那時的社區(qū)只是“一個收衛(wèi)生費、能蓋戳、能開介紹信的辦事機構(gòu)”，不僅環(huán)境差、功能單一，還和群眾有著一種莫名的距離感。

2013年年初，隨著黨的群眾路線教育實踐活動的開展，泰來縣委意識到，社區(qū)要密切聯(lián)系群眾，必須盡快實現(xiàn)從行政型社區(qū)向服務(wù)型社區(qū)的轉(zhuǎn)變，把社區(qū)建成服務(wù)完善的社會生活共同體。為此，泰來縣委將突破口定在硬件設(shè)施建設(shè)上。

通過集中整治辦公超標(biāo)用房，縣委、縣政府陸續(xù)將整體騰退的5300平方米的臨街辦公樓，投向辦公用房緊張的社區(qū)，從而給社區(qū)探索新型服務(wù)管理模式提供了巨大空間。

2014年3月，當(dāng)先鋒社區(qū)黨總支書記苗建光走進教育局騰讓的獨棟小樓時，驚喜之余卻有些迷茫：“這1200多平方米的新址是原社區(qū)的四倍，從一層到四層，一共30多個房間，究竟該怎么開展服務(wù)？開展哪些服務(wù)？”多年來，習(xí)慣了社區(qū)傳統(tǒng)管理模式的苗建光犯了難。與苗建光一樣，其他一些社區(qū)書記也遇到類似的難題。

早在2013年年底，泰來鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)苗建光等五位社區(qū)書記考察了哈爾濱、石家莊、武漢等多地社區(qū)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗。雖然走南闖北見識了不少前沿做法，但“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”，衛(wèi)星社區(qū)黨總支書記張海波說：“咱得‘量體裁衣，不然老百姓會覺得是在作秀！”

考察回來，泰來鎮(zhèn)黨委理清思路后進行了大膽嘗試——整合民政、黨務(wù)、醫(yī)保、社保、就業(yè)等資源，設(shè)立便民服務(wù)大廳，開展“一站式”便民服務(wù);在三級網(wǎng)格服務(wù)管理基礎(chǔ)上開展領(lǐng)辦、代辦業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)格長、居民組小組長、社區(qū)干部逐級解決難題;社區(qū)設(shè)立活動室、圖書閱覽室、醫(yī)療保健室等場所，同時組織醫(yī)療、家政、司法等志愿者提供各類免費服務(wù)……

多樣化服務(wù)給居民帶來極大的便利。多年前，先鋒社區(qū)居民楊國武離異后患上精神病，一直獨居。因為沒有獨立行為能力，社區(qū)就成了他的“第一監(jiān)護人”。每年社區(qū)辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)保時，網(wǎng)格長彭艷萍等人就拿著楊國武的醫(yī)?？ㄌ嫠k理各種手續(xù)。楊國武發(fā)病了，社區(qū)干部送他去醫(yī)院;病情緩解了，社區(qū)干部再把他接回家。如此悉心照料，連楊國武不在身邊的姐姐都為之動容，也把社區(qū)干部當(dāng)成“自家人”。

在居民心中，社區(qū)角色從“衙門”變成“家門”，從“小巷總理”變?yōu)椤胺?wù)總臺”，角色轉(zhuǎn)換的背后，體現(xiàn)的正是泰來縣委對強化社區(qū)服務(wù)型黨組織的傾力謀劃。

激活“細胞”，打造一區(qū)一品

近幾年，泰來縣雖然一直提倡社區(qū)要向居民提供精細化服務(wù)，但社區(qū)往往因自身的短板出現(xiàn)這樣那樣的缺憾。泰來鎮(zhèn)黨委組織委員王書舉例說：“比如有的社區(qū)平房多，殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)滯后;有的社區(qū)缺少醫(yī)療機構(gòu)，老百姓看病難……如今，各個社區(qū)在補足短板之余發(fā)揮所長，都創(chuàng)出了自己的特色品牌?！?/p>

建新社區(qū)臨近泰來實驗小學(xué)，平時學(xué)生下午3點50分放學(xué)，很多四點半下班的家長沒法按時來接孩子。為解決家長的燃眉之急，建新社區(qū)黨總支決定建立“四點鐘學(xué)校”，由社區(qū)看護這些放學(xué)后無人看管的孩子，并協(xié)調(diào)志愿者為貧困學(xué)生做公益性輔導(dǎo)。

創(chuàng)意雖好，但操作起來并不順利。建新社區(qū)黨總支書記楊東升與副書記謝洪軍到處“請老師”，卻屢屢碰壁。李秀杰是轄區(qū)內(nèi)的一名英語教師，下崗后開辦了一所輔導(dǎo)學(xué)校。當(dāng)楊東升與謝洪軍第一次拜訪她時，李秀杰正忙著上課，婉拒道：“你瞅瞅，我每天的課表都安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，實在沒時間！”

然而，楊東升與謝洪軍“三顧茅廬”，感動了李秀杰。此后，她不僅自己常來社區(qū)做輔導(dǎo)，還發(fā)動學(xué)校的其他教師來做公益。如今，民辦教師、退休教師、大學(xué)生等社會力量都參與到社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，不但減輕了家長的后顧之憂，還創(chuàng)出了品牌。

如果說社區(qū)是城市的細胞，那么個人就是社區(qū)的細胞。最大限度地激活志愿者等社會力量，社區(qū)將會更好地發(fā)揮特色服務(wù)功能。秉承這一理念，先鋒社區(qū)黨總支結(jié)合社區(qū)地處老城區(qū)、文脈好的特點，決定通過設(shè)立社區(qū)講堂打造文化服務(wù)型社區(qū)。

在籌備社區(qū)講堂之初，講什么、誰來講等問題一度困擾著黨總支書記苗建光。在對社區(qū)老人情況進行摸底調(diào)查之后，苗建光心里有了數(shù)。為了請來有威望的老師，他四處探訪，想盡辦法把專家請進課堂。

2014年秋，省中醫(yī)藥大學(xué)博士鞏如倫應(yīng)邀在先鋒社區(qū)進行了一場關(guān)于糖尿病的健康知識講座。當(dāng)天會場座無虛席，老人們認(rèn)真記錄，還不時舉手提問，聽課熱情十分高漲。

“專家講的都是我們最需要的知識，不摻廣告，更不糊弄人。社區(qū)把專家請來，咱們可有了耳福嘍！”居民顧玉蘭對講座贊不絕口。

除了建新社區(qū)、先鋒社區(qū)，向陽社區(qū)、光明社區(qū)、衛(wèi)星社區(qū)也分別打造了殘疾人特殊服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)的特色品牌。兩年間，泰來縣各社區(qū)將服務(wù)觸角延伸至社區(qū)的細微角落，也將服務(wù)的理念滲透到社區(qū)黨員干部的心中。

多方聯(lián)動，推動黨建與自治

如何救助貧困戶，一直是讓社區(qū)干部苦惱的事，因為社區(qū)的力量比較有限。2013年4月，泰來縣委啟動了“黨員干部進社區(qū)”活動，要求縣直機關(guān)和企事業(yè)單位的2450名在職黨員與弱勢群體對接，幫助他們解決最迫切、最現(xiàn)實的民生難題。這一活動一經(jīng)開展，就立即使社區(qū)扶困工作上了檔次。

向陽社區(qū)居民王增利多年來患充血性心臟病，沒有勞動能力，僅靠低保維持生活。衛(wèi)生局機關(guān)黨支部與王增利結(jié)對后，黨員們送來了糧油等生活必需品，還幫他維修了房子;每逢節(jié)假日，黨員還和他一起嘮家常。

“你們對我太好了，我無以回報?！睘榱烁兄x黨組織和社會對他的幫助，王增利在去世后捐獻了自己的全部器官。這件事深深觸動了很多在職黨員。

在職黨員走進社區(qū)，拉近了黨群的距離，增進了黨群的感情。為了把黨組織的“根”深深扎在社區(qū)，泰來縣委同時啟動“黨員干部進小區(qū)”活動，在全縣117個居民小區(qū)建立黨支部，由共建單位“一把手”兼任小區(qū)黨支部書記，介入小區(qū)建設(shè)管理難題。

2013年以前，興業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾遍地，樓道內(nèi)臟亂不堪，居民家的下水管經(jīng)常倒灌污水。由于原物業(yè)公司不作為，小區(qū)矛盾不斷升級?？h疾病控制預(yù)防中心主任于波擔(dān)任該小區(qū)黨支部書記后，立即召集業(yè)主委員會、樓道長、新物業(yè)公司開“圓桌會議”。在列出的問題清單中，最棘手的當(dāng)數(shù)“跑漏水”。

在民意的推動下，于波協(xié)調(diào)縣建設(shè)局啟用了該小區(qū)的房屋維修基金，以維修下水管。施工那天，于波跟著施工隊跑前跑后，居民們則幫忙沏茶倒水、買零件、打下手?！芭苈┧眴栴}解決后，于波又協(xié)調(diào)縣疾病控制預(yù)防中心出資，幫扶興業(yè)小區(qū)粉刷了墻壁、更換了樓宇門，還安裝了監(jiān)控設(shè)施。

黨支部書記把小區(qū)的事當(dāng)成“家務(wù)事”，激發(fā)了居民們的責(zé)任感和主動性。居民不僅愿意維護和治理小區(qū)這個“家”，更愿意擁護小區(qū)黨支部這個“主心骨”。“以前，小區(qū)垃圾沒人管;如今，小區(qū)人人都是主人，誰都愿意為小區(qū)盡一份心、出一份力?！迸d業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會主任劉國民對這種變化深有感觸。

“如今，社區(qū)正逐步進入‘私事，居民自治解決;小事，社區(qū)協(xié)調(diào)解決;大事，部門幫扶解決的良性運行模式?！碧﹣礞?zhèn)副鎮(zhèn)長仲偉波告訴記者，“最終的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)的居民自治與自我管理?！?/p>

從“單向推動”的基礎(chǔ)服務(wù)到“有序互動”的特色服務(wù)，再到“全民聯(lián)動”的居民自治，泰來縣各社區(qū)已經(jīng)逐步形成了以黨組織為核心、社會組織協(xié)調(diào)、居民共同參與的發(fā)展格局。盡管有些地方還不夠完美，但這些務(wù)實的做法與嘗試很值得點贊。