試述食品網(wǎng)購(gòu)存在的問(wèn)題及完善策略探索

魏 星，關(guān)博昂，王 瑞

長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)人文管理學(xué)院

試述食品網(wǎng)購(gòu)存在的問(wèn)題及完善策略探索

魏 星，關(guān)博昂，王 瑞

長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)人文管理學(xué)院

近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，食品行業(yè)也得以在互聯(lián)網(wǎng)上一展拳腳。資本的逐利性驅(qū)使商家緊抓著這具有革命性的商業(yè)變化，積極變革應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，他們開(kāi)始將傳統(tǒng)線下渠道銷售的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單分裝，在互聯(lián)網(wǎng)上大批量銷售。但是我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域起步較晚，目前尚未形成完善的法律監(jiān)管體系，近年來(lái)食品安全問(wèn)題頻發(fā)。筆者通過(guò)研究近階段食品網(wǎng)購(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)為網(wǎng)購(gòu)食品制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范提供參考。

食品網(wǎng)購(gòu)；安全；監(jiān)管機(jī)制；完善策略

近年來(lái)，食品網(wǎng)購(gòu)由于其便捷低廉的特點(diǎn)而廣受人們的青睞，目前國(guó)內(nèi)有很多提供食品網(wǎng)購(gòu)的網(wǎng)站，例如淘寶、天貓等，不僅如此，隨著交友軟件的迅速發(fā)展，新出現(xiàn)了在微信朋友圈和QQ空間進(jìn)行食品營(yíng)銷的情況。整個(gè)食品網(wǎng)購(gòu)行業(yè)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。近年來(lái)，食品網(wǎng)購(gòu)業(yè)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，對(duì)食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

1.食品網(wǎng)購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1食品網(wǎng)購(gòu)商品類別

據(jù)易觀網(wǎng)《食品網(wǎng)購(gòu)白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年用戶網(wǎng)購(gòu)最多食品商品類型是進(jìn)口食品，第二位是糧油，第三位是休閑食品。

1.2食品網(wǎng)購(gòu)人群數(shù)據(jù)分析

國(guó)內(nèi)城市化不斷推進(jìn)，造成生活時(shí)間成本增加，因此食品網(wǎng)購(gòu)行為已逐漸從潮流購(gòu)物模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｙ?gòu)物模式。人群已經(jīng)向單一群體演變到全年齡化的市場(chǎng)人群。

1.2.1人群年齡類比

從年齡類比圖看出，28-38歲中青年群體為食品網(wǎng)購(gòu)主力。18歲-28歲的青少年占有較大的比重，僅次于28歲-38歲人群比重，位居第二位。

1.2.2人群職業(yè)狀況分布

白領(lǐng)、事業(yè)機(jī)關(guān)、學(xué)生等群體仍然是食品網(wǎng)購(gòu)主力。但隨著家庭主婦、私營(yíng)業(yè)主、退休人員等人群加入，新的市場(chǎng)需求將要求食品購(gòu)物網(wǎng)站不斷完善產(chǎn)品品類，并提升全方位服務(wù)能力。

2.食品網(wǎng)購(gòu)存在的問(wèn)題

2.1產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

在各類聊天交友軟件中，經(jīng)?？梢钥吹接匈u自制蛋糕、私房菜等一些“私房食品”的，這些“私房食品”存在著很大的安全隱患。在近期的食品安全法（修訂草案二次審議稿）中對(duì)于生產(chǎn)食品必須具備和達(dá)到的條件作出了比以往更加細(xì)致的規(guī)定，例如在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)章節(jié)中由先前的：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求”變成了“具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施?！彪m然草案中對(duì)生產(chǎn)食品的條件和設(shè)備做出了明確的規(guī)定，但是如何督促活躍于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的這些私人食品生產(chǎn)者，草案并未做明確規(guī)定。

2.2違規(guī)使用添加劑

隨著現(xiàn)代食品工業(yè)的崛起，食品添加劑的地位日益突出。但是一些不法商販為了謀取暴利鋌而走險(xiǎn)在其生產(chǎn)的食品中違規(guī)使用添加劑，由于缺少相應(yīng)的監(jiān)管，這類問(wèn)題在食品網(wǎng)購(gòu)中更加突出。由于我國(guó)目前在食品網(wǎng)購(gòu)領(lǐng)域沒(méi)有出臺(tái)專門的管理方案，因此此類問(wèn)題發(fā)生之后，很難得到妥善處理。為食品網(wǎng)購(gòu)業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。

2.3無(wú)照經(jīng)營(yíng)

很多進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售食品的商家和絕大部分在微信朋友圈推銷“私家廚房”的個(gè)人都沒(méi)有餐飲服務(wù)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證明，他們的加工場(chǎng)所多為私人作坊或者自家廚房。同時(shí)，在原材料、制作過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)境等方面均不能保證安全。

2.4實(shí)際產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)宣傳產(chǎn)品不一致

網(wǎng)絡(luò)銷售的食品還存在欺詐、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、虛假夸大宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)者等問(wèn)題。

2.5食品網(wǎng)購(gòu)中的物流體系存在缺陷

在食品網(wǎng)購(gòu)中負(fù)責(zé)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送的物流企業(yè)起著非常大的作用，物流企業(yè)如果貪圖交易成本，對(duì)商家所規(guī)定的的食品安全要求沒(méi)有相應(yīng)的措施，那么就很容易出現(xiàn)“問(wèn)題食品”。其中，因保存溫度與運(yùn)輸條件不當(dāng)，造成的食品安全問(wèn)題已成為當(dāng)前最大的隱患。由于糕點(diǎn)、水果和生鮮類食品對(duì)時(shí)間和溫度要求和很高，在倉(cāng)儲(chǔ)、物流和配送環(huán)節(jié)特別容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，因此網(wǎng)購(gòu)中因生鮮的新鮮度以及糕點(diǎn)變質(zhì)引起的投訴率始終較高。

3.問(wèn)題存在的原因

3.1食品網(wǎng)購(gòu)領(lǐng)域的法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)的《食品安全法》和網(wǎng)絡(luò)商品交易的法律法規(guī)不完善，在2010年國(guó)家出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者等主體的義務(wù)和法律責(zé)任作了界定，但是該規(guī)定并沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)食品這個(gè)領(lǐng)域作出具體的要求。在2014年新《食品安全法》中也沒(méi)有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入法律監(jiān)督的對(duì)象之中，網(wǎng)購(gòu)食品領(lǐng)域成了法律監(jiān)管的盲區(qū)。目前而言，我國(guó)從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者只需支付相應(yīng)的電子攤位費(fèi)就可以實(shí)施交易，而且網(wǎng)絡(luò)類違法行為的違法成本相對(duì)較低。而且，目前大部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)看板網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)商的信息審核并不嚴(yán)格，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者大都不去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此目前我國(guó)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)主體資格很不規(guī)范。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件寬松，同樣是食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但很少有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)辦理健康證明或定期進(jìn)行健康體檢。而且違法者容易更換地址后繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門難以進(jìn)行徹底查處。

3.2網(wǎng)絡(luò)銷售的虛擬性，給監(jiān)管帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)

由于網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)主體的虛擬性，使得食品網(wǎng)購(gòu)安全缺乏保障。網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者不需要具備實(shí)體的店面和營(yíng)業(yè)人員等，加上大部分網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有在相關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)登記，消費(fèi)者根本無(wú)法獲悉網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)情況?！毒W(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)的自然人，僅僅規(guī)定了其需要向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的運(yùn)行者提出申請(qǐng)并提交相關(guān)信息，但交易平臺(tái)的運(yùn)行者對(duì)申請(qǐng)人的身份、所在地址等信息的真實(shí)性無(wú)法鑒別，從現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)說(shuō)，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)商大多不愿公開(kāi)真實(shí)信息，因此無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證但是一直從事食品經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在。

網(wǎng)絡(luò)信息很容易被修改，有的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者在出現(xiàn)問(wèn)題后立即銷聲匿跡，由于網(wǎng)絡(luò)違法行為的違法成本較低，經(jīng)營(yíng)者往往改頭換面后繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門難以徹底查處。網(wǎng)絡(luò)交易涉及的地域范圍極廣，有的甚至涉及境外經(jīng)營(yíng)，根據(jù)目前我國(guó)的法律規(guī)定，消費(fèi)者所在地監(jiān)管部門不具有相應(yīng)的管轄權(quán)，因此消費(fèi)者維權(quán)也成了一大難題。

4.對(duì)策探索

4.1加強(qiáng)安全監(jiān)管立法。

由于網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性等特點(diǎn)，監(jiān)管要比一般的食品交易行為更復(fù)雜。而目前我國(guó)食品交易方面的法律體系還不完善，已經(jīng)不能完全適應(yīng)日新月異的網(wǎng)絡(luò)食品交易現(xiàn)實(shí)。因此，現(xiàn)實(shí)困境要求亟需加強(qiáng)立法，填補(bǔ)立法空白和漏洞。網(wǎng)上銷售食品的主體顯然也屬于食品經(jīng)營(yíng)者，因此應(yīng)加快對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管的立法進(jìn)程，在《食品安全法》基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體的入市門檻，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)。

4.2探索安全監(jiān)管新方法。

筆者認(rèn)為監(jiān)管部門可以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)銷售食品經(jīng)營(yíng)商實(shí)名管理制度，嚴(yán)格核發(fā)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證、建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)等，建立和完善網(wǎng)上證件申請(qǐng)受理、信用管理、投訴舉報(bào)及反饋、經(jīng)營(yíng)主體合法性及真實(shí)身份和違法信息查詢驗(yàn)證以及網(wǎng)上發(fā)布法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定、消費(fèi)警示、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)注意事項(xiàng)、曝光典型案例等功能。及文件西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式，引入契約管理方式，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者簽訂包括責(zé)任義務(wù)和退市等內(nèi)容的協(xié)議，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者檔案，做好經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的信息、交易數(shù)據(jù)等保存工作。完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管快速反應(yīng)及地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)食品安全聯(lián)動(dòng)處置和異地互動(dòng)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，督促網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)提供者設(shè)立先行賠償專項(xiàng)賬戶，創(chuàng)建賠償保證金和核實(shí)后先行賠償制度。在賠償程序上，可以嘗試試行網(wǎng)上先行賠償模式，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)運(yùn)行著建立網(wǎng)上食品銷售先行賠付基金，向在該網(wǎng)站上從事商品經(jīng)營(yíng)及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者收取一定數(shù)量的先行賠償金，建立網(wǎng)上先行賠償專項(xiàng)賬戶。

4.3建立多層次的信用體系。

目前，國(guó)內(nèi)一些大型商品交易網(wǎng)站如淘寶、易趣等網(wǎng)站已初步建立了自己的網(wǎng)絡(luò)交易信譽(yù)評(píng)級(jí)制度，消費(fèi)者可參照此信譽(yù)評(píng)級(jí)，選擇自己商家。為了使消費(fèi)者在購(gòu)物過(guò)程中更準(zhǔn)確更全面的了解商家所銷售的商品信息以及督促買家對(duì)賣家進(jìn)行客觀、全面、真實(shí)的評(píng)價(jià)，在進(jìn)行信用評(píng)價(jià)時(shí)，可以從產(chǎn)品交易前、交易中、交易后三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。我們可以將這種做法引入食品網(wǎng)購(gòu)領(lǐng)域。在網(wǎng)上食品交易前，顧客可以根據(jù)賣家對(duì)銷售的食品描述是否詳細(xì)和準(zhǔn)確以及賣家的服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)；產(chǎn)品交易中，顧客根據(jù)賣家所發(fā)食品的包裝、食品質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；產(chǎn)品交易后，顧客可根據(jù)賣家的承諾的售后服務(wù)兌現(xiàn)、態(tài)度等方面評(píng)價(jià)。另外利用雙方互評(píng)信用，可以降低惡意評(píng)價(jià)的可能性。

4.4加大安全監(jiān)管力度。

按照食品安全管理規(guī)定，強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和電子登記臺(tái)賬及從業(yè)人員健康檢查制度，強(qiáng)制推行自制、散裝食品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)如實(shí)明示食品的生產(chǎn)單位、地址、電話、貯存及運(yùn)輸條件、保質(zhì)期限等必要的信息。同時(shí)，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督抽檢，加大非法專業(yè)食品銷售網(wǎng)絡(luò)的清理和食品下網(wǎng)退市力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)。

4.5健全處罰制度。要明確網(wǎng)站保留網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)、配合職能部門調(diào)查的義務(wù)；要明確網(wǎng)站對(duì)交易商品的食品信息、售假信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取措施，并及時(shí)向工商等部門報(bào)告；要明確網(wǎng)站保障網(wǎng)絡(luò)交易安全的義務(wù)，包括技術(shù)安全、支付安全等。網(wǎng)售食品的處罰可以參照傳統(tǒng)門店食品銷售的處罰，一旦發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，或者無(wú)標(biāo)簽以及偽劣假冒食品，要予以嚴(yán)格打擊，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布，增強(qiáng)行業(yè)自律。同時(shí)，打擊信用炒作，打擊在“信用評(píng)級(jí)”制度中出現(xiàn)的虛構(gòu)交易行為、提升網(wǎng)店信用級(jí)別、增加交易機(jī)會(huì)等不誠(chéng)信現(xiàn)象。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在網(wǎng)上銷售食品且情節(jié)嚴(yán)重的予以查處取締。

4.6健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。發(fā)現(xiàn)違法行為舉報(bào)有獎(jiǎng)。通過(guò)法律規(guī)定給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)并提供保護(hù)，大大提高了舉報(bào)者的積極性，也為監(jiān)督、舉報(bào)違法行為創(chuàng)造了一種良好的社會(huì)環(huán)境，不失為一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的有效舉措。而我國(guó)《食品安全法》中尚無(wú)此項(xiàng)內(nèi)容。很多時(shí)候，即使消費(fèi)者遭遇食品安全問(wèn)題由于損失財(cái)物較少，而且調(diào)查取證繁瑣，對(duì)自己來(lái)說(shuō)又沒(méi)有大的利益關(guān)系，使得這使得消費(fèi)者往往不愿舉報(bào)，從而使得網(wǎng)絡(luò)違法銷售食品活動(dòng)一度猖撅。因此，將舉報(bào)制度以法律條文的形式寫入我國(guó)的《食品安全法》中，使舉報(bào)行為獲得保護(hù)，大大提高人們的守法意識(shí)，也有利于我國(guó)食品網(wǎng)購(gòu)的監(jiān)督和管理工作規(guī)范、有序的開(kāi)展。

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