推動(dòng)公共文化服務(wù)體系 建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)——秦皇島市調(diào)研與思考

周 健 （河北省秦皇島市文化藝術(shù)中心 066000）

和諧社會(huì)的社會(huì)文化最突出的表現(xiàn)是其更加健康、更加文明、更加進(jìn)步的集中表現(xiàn)。先秦兩漢時(shí)期“禮記·樂(lè)記”就提出：“禮別異，樂(lè)和同”。這種和諧是通過(guò)文化藝術(shù)活動(dòng)的引導(dǎo)在新的道德高度和審美境界上達(dá)到和諧的。而公共文化服務(wù)體系則是最能折射出其典型的文明程度，是每一個(gè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村街道社區(qū)精神風(fēng)貌的體現(xiàn)，也是構(gòu)成中國(guó)城市農(nóng)村文明的重要組成部分，是提升城市鄉(xiāng)村品位的重要平臺(tái)。公共文化服務(wù)體系在和諧社會(huì)的建設(shè)中，也在逐步地顯示出獨(dú)特的社會(huì)功能和不可忽視的社會(huì)作用。

一、主要特點(diǎn)

多年來(lái)，秦皇島市上下堅(jiān)持“把文化作為靈魂來(lái)塑造、作為精神來(lái)培育、作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展”的理念，全面實(shí)施“旅游立市、產(chǎn)業(yè)興市、文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑“旅游+文化+生態(tài)”融合發(fā)展大格局，不斷推進(jìn)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，加快服務(wù)供給品質(zhì)化，力促服務(wù)方式便捷化，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，取得了較大成效。

二、存在問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，和諧社會(huì)逐步構(gòu)建的今天，推動(dòng)公共文化體系建設(shè)，豐富大眾的文化生活變得尤其重要，培養(yǎng)群眾的文化素養(yǎng)，陶冶群眾的思想情操，是全面和深化和諧社會(huì)建立的重要前提和基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)大目標(biāo)，在當(dāng)今文化建設(shè)中的一個(gè)極其重要的任務(wù)，就是探索建立一種適合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的文化服務(wù)機(jī)制，這也是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和艱巨的任務(wù)。秦皇島市公共文化服務(wù)體系建設(shè)還面臨著一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是重視程度有待提高。有的省市、縣、區(qū)政府對(duì)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足；尚未建立對(duì)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共文化服務(wù)工作考核機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)工作人員尚未落實(shí)。

二是服務(wù)功能仍不健全。市級(jí)沒(méi)有綜合博物館；秦皇島市海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)、盧龍縣沒(méi)有文化館；海港區(qū)、北戴河區(qū)沒(méi)有圖書館；未建立市級(jí)數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)；市、縣區(qū)圖書館均未配流動(dòng)服務(wù)車，三區(qū)文化館未配流動(dòng)舞臺(tái)車。

三是基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。秦皇島市8個(gè)文化館（含群藝館）僅2個(gè)被定為三級(jí)館，其它均未上等級(jí)，主要是由于館舍面積不達(dá)標(biāo)，呈現(xiàn)出“硬件軟、軟件硬”現(xiàn)象。一批農(nóng)村文化設(shè)施已相當(dāng)陳舊只是擺設(shè)大部分設(shè)備不能使用，維持困難，管理落后，人員配備不齊全，不能很好地滿足群眾文化活動(dòng)的需求。

四是服務(wù)項(xiàng)目比較單調(diào)?，F(xiàn)有的公共文化服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量上，還不能完全適應(yīng)人民群眾的實(shí)際需求。傳統(tǒng)的以縣、區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室等為主體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不能充分滿足人民群眾多樣化的文化需求。

三、發(fā)展對(duì)策和建議

要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)資金政策支持，以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以文化工程為載體，切實(shí)讓文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果惠及百姓。

一是進(jìn)一步提高重視程度。各級(jí)黨委、政府是豐富百姓文化生活的主導(dǎo)者，充分發(fā)揮各級(jí)政府及相關(guān)部門的領(lǐng)頭羊作用，要統(tǒng)籌安排、精心組織，把豐富群眾文化生活納入公共服務(wù)范疇，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的職能。各級(jí)黨委和政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入同級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，納入本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作措施和經(jīng)費(fèi)投入“四到位”方案。

二是進(jìn)一步理順體制機(jī)制。進(jìn)一步理順管理體制，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)，密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，共同做好公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、管理、開(kāi)發(fā)、利用等工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、投入、運(yùn)行、保障和獎(jiǎng)懲等機(jī)制，完善綜合服務(wù)功能，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施建、管、用有機(jī)結(jié)合，不斷提升文化設(shè)施的利用率和社會(huì)效益。

三是進(jìn)一步加大財(cái)政投入。市、縣（區(qū)）應(yīng)分別設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐年加大投入，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不低于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，保障公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的需求。列入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的，財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金予以支持。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公共文化的投入，鼓勵(lì)企業(yè)支持和參與公共文化建設(shè)中來(lái)。

四是進(jìn)一步加快設(shè)施建設(shè)。加快縣（區(qū)）文、圖兩館建設(shè)，建筑面積各不少于2000㎡，圖書館藏書不低于15萬(wàn)冊(cè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，力爭(zhēng)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；加快文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、群眾文化活動(dòng)設(shè)施等載體的建設(shè)進(jìn)程，形成布局合理、設(shè)施完善、功能健全，公益性與經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)設(shè)施有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展的覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

五是進(jìn)一步健全人才隊(duì)伍。建立和完善能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)合理的人事管理、勞動(dòng)分配等制度，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制、崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要保留編制，明確專人管理文化工作；同時(shí)，采取聘用制、勞動(dòng)合同制等多種形式，完善相關(guān)人員編制配備，確立新的用人機(jī)制和工資標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決文化工作辦公經(jīng)費(fèi)和生活、學(xué)習(xí)補(bǔ)貼問(wèn)題，消除文化工作者的后顧之憂；加強(qiáng)崗位實(shí)踐和理論培訓(xùn)，提高文化工作者政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

六是進(jìn)一步豐富文化活動(dòng)。以群藝館、圖書館、文化館等國(guó)辦公益性文化單位為主體，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性開(kāi)放式的服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮其國(guó)辦公益性文化單位的主渠道作用。通過(guò)政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推動(dòng)民辦文化向高水平高層次發(fā)展。根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和廣大基層群眾精神文化需求的變化，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式，推動(dòng)“三下鄉(xiāng)、彩色周末”等活動(dòng)向廣度和深度延伸。堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長(zhǎng)效原則，搭建民辦文化的展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)的良性互動(dòng)。

七是進(jìn)一步提升服務(wù)水平。在建設(shè)固定的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)，更多地設(shè)立如流動(dòng)圖書館、流動(dòng)放映隊(duì)、流動(dòng)文化車、流動(dòng)劇場(chǎng)等一批“流動(dòng)”文化設(shè)施。特別是對(duì)地廣人稀的地區(qū)，通過(guò)政府配備多功能流動(dòng)文化車，開(kāi)展靈活、多樣、方便、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，多方位地滿足群眾的文化需求。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依托，以村（社區(qū)）為重點(diǎn)，以基層群眾為對(duì)象，發(fā)展縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓緊抓好建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)文化服務(wù)社教活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公示、志愿者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。細(xì)化網(wǎng)站信息分類。開(kāi)拓官方微信、官方微博、文化志愿者群等服務(wù)平臺(tái)。加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高資源共享水平，以發(fā)展數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經(jīng)濟(jì)信息和文化服務(wù)。

在中國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展征途中，全面建設(shè)小康社會(huì)的文化，必須“立足改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的吸引力、感召力?！蔽幕钜殉蔀槠渲胁豢珊鲆暤闹匾M成部分，我們要以踐行群眾路線和創(chuàng)新精神為指導(dǎo)，著眼于公共文化體系建設(shè)大發(fā)展大繁榮，來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和提高大眾文化素質(zhì)，不斷推動(dòng)全社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。