１９１６—１９１７年美墨關(guān)系研究

朱　適　黃　河

[摘要]1916年1月墨西哥反政府武裝比利亞的部隊(duì)襲擊了美國邊境。同年3月15日，美軍侵入墨西哥圍剿比利亞，激起了墨西哥民眾強(qiáng)烈的民族主義情緒。1917年2月在美軍長期駐扎墨西哥也無法解決美墨之間問題的情況下，威爾遜總統(tǒng)被迫撤回了美國軍隊(duì)。盡管威爾遜本人是一位理想主義者，但是他在處理墨西哥問題時(shí)運(yùn)用老師訓(xùn)斥學(xué)生的方式暴露了美國外交在理想與行動(dòng)上的差距。

[關(guān)鍵詞]墨西哥革命，美墨關(guān)系，威爾遜，卡蘭薩

[中圖分類號]K7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0457-6241(2009)08-0060-05

1913年2月22日，墨西哥將軍韋爾塔(Huerta)殺害了墨西哥民選總統(tǒng)馬德羅和副總統(tǒng)蘇亞雷斯，建立了軍人政權(quán)。為了在墨西哥建立一個(gè)符合美國標(biāo)準(zhǔn)的民主政府，美國新當(dāng)選總統(tǒng)威爾遜拒絕承認(rèn)韋爾塔政府。1914年4月9日，墨西哥軍隊(duì)扣留了一艘正在坦皮科港加油的美國小艇上的水手。不過，墨西哥人很快就將他們釋放并賠禮道歉，但指揮美國分艦隊(duì)的海軍少將梅奧卻向坦皮科的墨西哥將軍發(fā)出一份最后通牒，要求他在24小時(shí)之內(nèi)“在海岸上一個(gè)突出的位置公開升起美國國旗，并用21響禮炮向國旗致意”。墨西哥將軍根據(jù)韋爾塔的命令拒絕了這種奴顏婢膝的做法。威爾遜以此次事件為借口出兵墨西哥逼迫韋爾塔下臺，7月韋爾塔流亡國外。1914年8月墨西哥立憲派武裝控制墨西哥城，一年后美國政府承認(rèn)立憲派領(lǐng)袖卡蘭薩(Carfariza)領(lǐng)導(dǎo)的政府為墨西哥事實(shí)政府。

一、比利亞(Villa)與美國邊境襲擊事件(1916年1月—3月)

1圣塔伊薩貝爾事件(1916年1月)

美國對卡蘭薩政府承認(rèn)后，兩國關(guān)系逐漸得以改善。為了進(jìn)一步打擊政治對手比利亞的勢力，卡蘭薩要求威爾遜政府允許其通過得克薩斯和亞利桑那的鐵路運(yùn)送墨西哥軍隊(duì)，這一請求得到美國政府的批準(zhǔn)。不久，威爾遜向參議院提名亨利·P·弗萊什為美國駐墨西哥大使，而卡蘭薩則提名阿蘭納多(1uredondo)為墨西哥駐美大使。

然而1916年年初，形勢突然發(fā)生變化。由于威爾遜對卡蘭薩的承認(rèn)，比利亞覺得自己被出賣，因此想方設(shè)法報(bào)復(fù)美國人，他希望通過挑起美墨之間的沖突將自己塑造成為抗擊美國的民族英雄。1916年1月10日，一伙比利亞分子殺害了16名在墨西哥索諾拉州的圣塔伊薩貝爾(Santa Ysabe)工作的美國工程師。此外，比利亞的暴行還有其經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，1915年12月，比利亞曾要求美國鐵路公司支付給他150萬美元作軍餉，但公司以資金不足為由拒絕了他的請求，因此他一直尋找機(jī)會(huì)報(bào)復(fù)美國人。

雖然威爾遜本人不愿意派遣軍隊(duì)深入墨西哥，但他覺得不能夠讓兇犯逃脫懲罰，否則將會(huì)開啟一個(gè)糟糕的先例，因此，威爾遜希望卡蘭薩能夠采取措施追擊那些謀殺犯。于是，國務(wù)卿蘭辛根據(jù)威爾遜的指示致函美國國務(wù)院駐墨特使約翰·R·西利曼，在電函中蘭辛表達(dá)出對卡蘭薩未能采取有效措施保障邊界安全的憤怒，同時(shí)強(qiáng)烈要求卡蘭薩派遣軍隊(duì)進(jìn)入事發(fā)領(lǐng)域，以追蹤和懲罰相關(guān)肇事者并保護(hù)其他礦工。實(shí)際上，卡蘭薩在抓捕兇犯和保護(hù)外國人的生命財(cái)產(chǎn)上還是盡了力?？ㄌm薩的部隊(duì)捕獲并處決了幾名參與圣塔伊薩貝爾事件的比利亞分子。此后，卡蘭薩回應(yīng)國務(wù)卿蘭辛的呼吁，派出300余名步兵至美墨邊境的一處礦區(qū)保護(hù)美國公民的礦業(yè)財(cái)產(chǎn)。隨后，他又派出一支數(shù)量可觀的墨西哥政府軍來到索諾拉的雅基河谷地區(qū)，保護(hù)外國定居者免受當(dāng)?shù)匮呕〉诎踩说尿}擾。

2哥倫布事件(1916年3月)

1916年3月9日大約500名比利亞分子再次侵?jǐn)_了美國邊界，他們襲擊了新墨西哥小鎮(zhèn)哥倫布并射殺了17名美國普通民眾。為了將襲擊者一網(wǎng)打盡，美軍少校弗蘭克。托普金斯率軍追入墨西哥境內(nèi)，直到當(dāng)天下午，他才率部隊(duì)返回美國。雖然托普金斯的行為確實(shí)侵犯了墨西哥主權(quán)，但墨西哥一方并無人細(xì)究。

哥倫布事件在美國國內(nèi)引起軒然大波，美國的報(bào)紙無一例外要求政府向墨西哥派兵并將相關(guān)兇犯緝拿歸案，因?yàn)橹灰壤麃喓退窒碌谋┩揭廊诲羞b法外，那么邊境地區(qū)美國公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全就無法得到保障。威爾遜總統(tǒng)認(rèn)為在美國積極調(diào)停歐戰(zhàn)之際，美國的國際形象絕不能受到影響，他從法國、英國和俄國那里獲得了對于即將可能進(jìn)行干涉的支持。此外，威爾遜的重要朋友弗蘭克林·K·萊恩也力主出兵，他認(rèn)為不對武裝襲擊做出反應(yīng)將毀掉美國在拉丁美洲國家中的形象。在政府內(nèi)部一貫持溫和立場的約瑟夫，圖瑪爾蒂也開始對美國長期堅(jiān)持的小心觀望政策表示失望，他認(rèn)為美國應(yīng)該準(zhǔn)備全面戰(zhàn)爭。當(dāng)潘興將軍的討伐部隊(duì)越過美墨邊境后不久，圖瑪爾蒂要求總統(tǒng)將對比利亞的追逐進(jìn)行到底。牠指出假如卡蘭薩阻擾美軍的行動(dòng)，那么美軍應(yīng)該采取“一切必要的行動(dòng)”。如果不這樣做，美國“將永遠(yuǎn)失去有效處理墨西哥問題的機(jī)會(huì)”。他還提醒威爾遜在墨西哥問題上的任何遲疑將使威爾遜失去連任總統(tǒng)所需要的選舉人票。盡管壓力很大，威爾遜仍對是否應(yīng)該出兵猶豫不決，他很想確認(rèn)卡蘭薩的支持。在襲擊發(fā)生的當(dāng)天，蘭辛?xí)娏四鞲珩v美大使阿蘭納多，大使保證墨西哥政府支持兩方擁有“追逐權(quán)”(right of pur-suit)，即越境追逐武裝分子的權(quán)利。3月11日，卡蘭薩在會(huì)晤美國記者詹姆斯?？ㄉ瓡r(shí)宣稱，他希望建立在平等基礎(chǔ)上的相互越境權(quán)。

二、潘興的遠(yuǎn)征(1916年3月—1917年2月)

1美國遠(yuǎn)征軍對墨西哥的侵略(1916年3月)

美國政府根據(jù)蘭辛對相互越境協(xié)議的解讀積極準(zhǔn)備了一支遠(yuǎn)征軍。3月15日清晨，在美國政府未與墨西哥政府溝通的情況下，美國軍隊(duì)在潘興將軍領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入墨西哥境內(nèi)。威爾遜是在自認(rèn)為派兵不會(huì)引起兩國沖突的前提下做出出兵決定的。在之前一封給約瑟夫，圖瑪爾蒂的私人信件中，威爾遜稱他準(zhǔn)備命令遠(yuǎn)征，但是在未得到事實(shí)政府的完全合作之前。他是不可能派兵進(jìn)入墨西哥的。此外美國國務(wù)院官員和高級軍官一致認(rèn)為即使遇到抵抗，這些抵抗也只會(huì)是孤立和零星的，絕不會(huì)代表墨西哥事實(shí)政府的立場。當(dāng)聽說墨西哥駐帕勒莫斯(Palomas)指揮官允許潘興通過他的駐地后，威爾遜總統(tǒng)感覺兩個(gè)國家在跨界問題上已經(jīng)達(dá)成完全的一致。

可是當(dāng)美軍進(jìn)入墨西哥后，卡蘭薩發(fā)現(xiàn)美軍的規(guī)模和裝備遠(yuǎn)超出他的想象。與上一次托普金斯在哥倫布事件后短暫進(jìn)入墨西哥追逐匪徒不同，這次美國人似乎準(zhǔn)備長期留在墨西哥。卡蘭薩對此異常惱火，他認(rèn)為美國人的行為嚴(yán)重違背當(dāng)初雙方達(dá)成的相互間越境協(xié)議。3月19日，一份由墨西哥方提出的建議書送抵美國國務(wù)院，在這份建議書中，墨方要求越境的范圍應(yīng)在距邊境線的60公里范圍內(nèi)，部隊(duì)數(shù)量應(yīng)控制在1000人以內(nèi)，而且時(shí)間也應(yīng)該較短。但是威爾遜總統(tǒng)拒絕了對美軍所增加的各種限制。威爾遜的決定在相當(dāng)程度上是基于對卡蘭薩武裝的不信任，他認(rèn)為他們不具備擊潰比利亞

武裝的能力，他自信美國軍隊(duì)有能力摧毀比利亞武裝并在邊境地區(qū)恢復(fù)秩序，在美軍完成他們的使命之前，威爾遜并不希望軍隊(duì)撤出該地區(qū)。于是，威爾遜命令潘興繼續(xù)其對比利亞的追逐，而不用理會(huì)具體的距離和方向的限制，他完全低估了卡蘭薩對此產(chǎn)生的憤怒和墨立憲派內(nèi)部持強(qiáng)烈民族主義立場的將領(lǐng)們的反應(yīng)。

此時(shí)卡蘭薩發(fā)現(xiàn)自己處于一種尷尬的境地，一方面他根本無力與美國這個(gè)北方最強(qiáng)大的鄰國進(jìn)行一場戰(zhàn)爭，而另一方面對威爾遜的妥協(xié)又必然削弱他在國內(nèi)極其脆弱的民意支持，所以他小心翼翼地在兩種極端狀態(tài)之間尋找一條現(xiàn)實(shí)主義的中間道路。在公開場合卡蘭薩發(fā)表了一系列態(tài)度強(qiáng)硬的聲明譴責(zé)美國的入侵，同時(shí)他又私下與蘭辛頻繁接觸以便雙方達(dá)成妥協(xié)。卡蘭薩希望通過這種方式來保證墨西哥人民對他的支持同時(shí)維護(hù)與美國的良好關(guān)系。他私下答應(yīng)威爾遜總統(tǒng)將有足夠的墨西哥武裝部隊(duì)被調(diào)往北部阻載比利亞。此外，他要求美國政府限制進(jìn)入墨西哥的人數(shù)和他們可攜帶武器的種類，這樣就會(huì)最終減少美國軍隊(duì)可活動(dòng)的范圍，并加速美軍的撤軍。3月27日卡蘭薩提出一個(gè)正式的方案，在這一方案中，卡蘭薩希望雙方士兵越境天數(shù)不超過15天或者在襲擊發(fā)生3天后不能發(fā)動(dòng)追擊。威爾遜再一次明確拒絕了這一可能在未來阻礙美軍自由行動(dòng)的計(jì)劃，到4月1日，進(jìn)入墨西哥的美國軍隊(duì)人數(shù)超過6675人，并進(jìn)入墨西哥350英里。

但是，由于國內(nèi)的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，美國人的干涉熱情很快冷卻下來，對事態(tài)發(fā)展的冷漠取代了狂熱，關(guān)于干涉的新聞經(jīng)常被報(bào)紙放在末版。美國軍隊(duì)原計(jì)劃招募兩萬名志愿兵，可在事件發(fā)生10天后只招募了1269名。

2全面戰(zhàn)爭的邊緣

(1)帕羅事件(1916年4月)

當(dāng)局勢朝好的方向發(fā)展時(shí)，4月12日發(fā)生的一起偶然事件再次加劇了美墨之間的緊張關(guān)系。這一天來自帕羅鎮(zhèn)(Parral)的墨西哥當(dāng)?shù)孛癖娤蛎绹囊粋€(gè)140人的騎兵巡邏隊(duì)開火，美國軍隊(duì)在遭遇一人死亡和多人受傷后撤出這一小鎮(zhèn)。雖然很可能是墨西哥平民首先開槍，但卡蘭薩仍然指責(zé)湯普金斯的巡邏隊(duì)未能避開居民集中地，因此卡蘭薩要求駐美大使阿蘭納多去說服或爾遜，如果美國軍隊(duì)留在墨西哥，那么類似的沖突以后很可能再次發(fā)生。

受國內(nèi)反卡蘭薩情緒的影響，威爾遜對懲罰性遠(yuǎn)征的主要目的發(fā)生動(dòng)搖。此時(shí)威爾遜總統(tǒng)已經(jīng)將潘興的遠(yuǎn)征看做是解決美墨之間一系列問題的一種手段。他希望利用美軍直接保護(hù)美國公民的安全并迫使卡蘭薩政府也采取必要措施來保護(hù)他們。此外他還希望通過美軍對比利亞勢力的打擊來鞏固卡蘭薩政權(quán)，從而穩(wěn)定美墨間關(guān)系。威爾遜深信墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人卡蘭薩對美國懲罰性遠(yuǎn)征的口頭攻擊只是為了迎合國內(nèi)的民族主義情緒，而并非官方政策的闡述，然而威爾遜總統(tǒng)錯(cuò)誤地估計(jì)了形勢。首先民族主義是維持卡蘭薩政權(quán)生存的一個(gè)重要支柱。對于美國入侵墨西哥問題上的任何妥協(xié)都會(huì)使立憲派政府失去墨西哥中產(chǎn)階級和底層平民的支持；其次美國在墨西哥的公民對于美軍是否應(yīng)長駐墨西哥的問題也分歧嚴(yán)重。有人希望推翻卡蘭薩政權(quán)扶植一個(gè)親美的政府而另一些利益集團(tuán)則擔(dān)心替代卡蘭薩的政府可能更糟糕更加激進(jìn)。

與此同時(shí)。美墨之間為減少彼此的敵對情緒展開了一系列外交談判。5月在美國得克薩斯州的厄爾帕索(E1Paso)美國的斯格特將軍和墨西哥陸軍部長奧布雷根將軍舉行了會(huì)談，但成果寥寥，美墨雙方在關(guān)鍵問題上都堅(jiān)持自己的立場?？ㄌm薩政府要求美國立即五條件從奇華華撤軍，而美國則支持美軍不設(shè)立具體的撤軍時(shí)間表，只承諾在方便的時(shí)間撤軍。

(2)郎赫恩—西伯利(Langhore-Sibley)的遠(yuǎn)征(1916年5月)

就在雙方緊張談判之時(shí)，又一次對美國邊境的襲擊事件發(fā)生，使得兩國離戰(zhàn)爭更進(jìn)一步。1916年5月6日， 75名墨西哥武裝分子襲擊了得克薩斯州邊境小鎮(zhèn)格蘭泉(Glen Springs)和波奎拉斯(Boquillas)。他們殺害了三名美國士兵和一名兒童，并抓住數(shù)名當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槿速|(zhì)。美軍士兵在西伯利上校和郎赫恩少校的帶領(lǐng)下進(jìn)入墨西哥境內(nèi)追剿襲擊者并救回被抓人員。他們深入墨西哥境內(nèi)達(dá)160英里后，就地安營扎寨?？ㄌm薩對新的入侵事件極為惱火。他認(rèn)為美國對他應(yīng)對襲擊事件負(fù)責(zé)的指控是不公正的，因?yàn)榧词姑绹婈?duì)也無法對付這些人；此外卡蘭薩認(rèn)為是在美國國內(nèi)的墨西哥人挑起了事端。不久忠于卡蘭薩的大約1000A的部隊(duì)開始在墨西哥的阿蘭德(Allende)集結(jié)。他們的使命就是防止美國軍隊(duì)的進(jìn)一步南下。5月20日卡蘭薩發(fā)出警告，如果郎赫恩一西伯利的部隊(duì)不立即撤離，那么他的部隊(duì)將消滅他們。5月22日威爾遜政府召回這支部隊(duì)，危機(jī)才得到緩和，但是問題并未得到根本解決，因?yàn)榕伺d的部隊(duì)還依然駐留在墨西哥境內(nèi)。同一天，卡蘭薩的外交部長向威爾遜總統(tǒng)發(fā)出一份措辭極其嚴(yán)厲的電函，他在電函中指責(zé)美國在未與墨西哥政府就相互越境問題達(dá)成正式協(xié)議，并在未事先通知墨政府的情況下，向墨西哥派兵破壞了墨美之間一系列已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，侵害了墨西哥的主權(quán)并且宣稱美國向墨西哥增派步兵和炮兵的行為無疑是對全體墨西哥人民的挑釁。墨外長阿奎拉強(qiáng)調(diào)墨西哥的奧布雷根將軍已經(jīng)被要求不再允許任何美國軍人再次由美國進(jìn)入墨西哥境內(nèi)，而且這一命令已經(jīng)被傳達(dá)到駐守在邊境的墨西哥戰(zhàn)地指揮官那里。他還指責(zé)美國一方面要求墨西哥保證邊境安全，一方面縱容墨西哥反政府分子在美國的活動(dòng)。阿奎拉部長在電函結(jié)尾處寫道：任何進(jìn)一步的流血沖突責(zé)任都在美國。盡管卡蘭薩態(tài)度異常強(qiáng)硬，但他在諸多問題上仍然顯示出靈活的姿態(tài)，他命令推遲征收有爭議的礦產(chǎn)稅，將自己手下一位年輕沖動(dòng)的軍官?zèng)]收的7000頭美國人所有的山羊和綿羊悉數(shù)退還。

(3)局勢的進(jìn)一步惡化

在6月連續(xù)發(fā)生的針對美國邊境地區(qū)的襲擊，減弱了這些合作努力所帶來的正面效果。在一群武裝分子攻擊得克薩斯州小鎮(zhèn)圣伊格納西奧(San Ygnaeio)，打死3名美國士兵并打傷7人后，美國的第三劃、規(guī)模的遠(yuǎn)征軍迅速進(jìn)入墨西哥境內(nèi)。雖然在第二天該部隊(duì)就返回美國境內(nèi)，但是這次越境事件給墨西哥普通民眾的心理造成的負(fù)面影響卻是巨大的。卡蘭薩意識到美國不但拒絕撤回潘興將軍的遠(yuǎn)征軍，而且還會(huì)在他們認(rèn)為必要的時(shí)刻隨時(shí)派其他部隊(duì)進(jìn)入墨西哥?？ㄌm薩明白如果墨西哥政府對美國態(tài)度不夠強(qiáng)硬，那么他的政府很可能會(huì)失去墨西哥普通民眾脆弱的支持。于是，他的具有強(qiáng)烈民族主義傾向的政府開始縱容其手下的一些過激行為。隨著兩國關(guān)系的日益惡化，6月中旬，美墨兩國幾乎陷入戰(zhàn)爭之中。6月12日卡蘭薩手下的部分士兵裝扮成比利亞分子襲擊了美國邊境。美軍從被擊斃的襲擊者頭目身上搜到了他的身份證明，證實(shí)此人為卡蘭薩軍隊(duì)的比利亞雷爾(Villareal)上校。此時(shí)根據(jù)美國國務(wù)院的建議和海軍部長約瑟夫，丹尼爾斯的命令，美國太平洋艦隊(duì)的海軍艦艇被部署到墨西哥沿岸各港口附近，以備在必要時(shí)

采取行動(dòng)保護(hù)美國人的安全。16日，美軍高級將領(lǐng)開始為沿鐵路線由北向南全面入侵墨西哥制定詳細(xì)的軍事計(jì)劃。17日墨西哥的錫那羅亞(Sinaloa)州單獨(dú)向美國宣戰(zhàn)；駐墨西哥港口城市馬扎蘭(Mazatlan)的墨西哥軍人向美國軍艦安納波利斯號下來的小艇上的美國水手開火。6月21日美軍上尉查理斯·T·鮑義德(Charles T.Boyd)帶領(lǐng)一支規(guī)模較小的巡邏隊(duì)進(jìn)入奇華華的卡利薩爾(Carrizal)小鎮(zhèn)，遭到數(shù)量占優(yōu)勢的卡蘭薩部隊(duì)士兵和當(dāng)?shù)仄矫竦姆鼡?，美軍?2人陣亡，另有23人被俘。盡管威爾遜對卡蘭薩釋放戰(zhàn)俘的意愿深表懷凝，但他還是堅(jiān)持要求墨方立即釋放所有被俘人員。此時(shí)美國各州開始征召國民警衛(wèi)隊(duì)并將其并入美國正規(guī)部隊(duì)，但威爾遜拒絕向墨西哥宣戰(zhàn)。1916年6月30日，卡蘭薩出人意料地釋放了被俘美軍士兵。與此同時(shí)，新的證詞到達(dá)威爾遜那里，美軍路易斯·莫瑞(LewisMorey)上尉承認(rèn)美軍指揮官鮑義德上尉對美墨軍隊(duì)的沖突也需要承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)楸M管潘興一再要求屬下避開卡蘭薩的部隊(duì)和親卡蘭薩的居民點(diǎn)，但鮑義德還是堅(jiān)持率騎兵直接穿過墨西哥小鎮(zhèn)。

三、美墨聯(lián)合委員會(huì)(1916年7月—1917年1月)

由于美國方面并非完全有理而卡蘭薩也表現(xiàn)出友好姿態(tài)，于是威爾遜的態(tài)度也開始變得緩和。此時(shí)的威爾遜需要找到一個(gè)既可以撤回潘興將軍的軍隊(duì)，又能夠保證邊界安全的方案。7月4日，機(jī)會(huì)終于來臨，這一天卡蘭薩給威爾遜一封超乎尋常禮貌的信件，在信中卡蘭薩詢問總統(tǒng)是否愿意通過直接對話或通過拉丁美洲國家的調(diào)停來解決沖突。威爾遜和蘭辛拒絕由拉丁美洲國家參與調(diào)停。因?yàn)楦鶕?jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，此類調(diào)停結(jié)果往往是不了了之，于是他們提議建立美墨聯(lián)合委員會(huì)來解決邊界問題。為了提高委員會(huì)成功解決問題的可能性，蘭辛國務(wù)卿請卡蘭薩為會(huì)議提出具體建議。蘭辛很快發(fā)現(xiàn)卡蘭薩的立場從斯科特一奧布雷根會(huì)談以來未曾改變，卡蘭薩愿意討論的問題只有兩個(gè)，即潘興領(lǐng)導(dǎo)的美國遠(yuǎn)征軍撤離墨西哥和制定相互越界權(quán)的具體規(guī)則，而蘭辛認(rèn)為在不解決促使美國出兵的根源問題前，討論潘興將軍撤軍的方式是徒勞無益的。這一觀點(diǎn)似乎很有道理，但是卡蘭薩決心捍衛(wèi)墨西哥主權(quán)的堅(jiān)定立場似乎更加無懈可擊。美墨聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議于1916年9月6日在康涅迪格州的新倫敦舉行。美國代表團(tuán)主要成員是美國內(nèi)政部長富蘭克林·K·雷恩(Franklin K.Lane)，而墨方主要代表是財(cái)政部長路易斯，卡布雷拉，談判一開始就陷入僵局，卡布雷拉堅(jiān)持雙方應(yīng)首先討論美軍從墨西哥撤軍的問題而且在撤軍完成前其他問題一概不予討論，雷恩認(rèn)為卡布雷拉的態(tài)度部分是真實(shí)而部分是為了拖延時(shí)間以等待11月美國總統(tǒng)大選的結(jié)果。在獲得大選勝利后，威爾遜總統(tǒng)指示雷恩起草一個(gè)美墨雙方都能接受的撒軍計(jì)劃?？ú祭桌?1月24日在草案上簽了字，隨后草案被呈送給雙方政府等待批準(zhǔn)，在此之前，雷恩要求卡蘭薩以書面形式保證他將允許在隨后的談判中討論結(jié)束墨西哥的無政府狀態(tài)和恢復(fù)穩(wěn)定的問題?？ㄌm薩不但拒絕任何承諾同時(shí)還拒絕接受卡布雷拉已經(jīng)簽字的草案。1917年1月15日，在互不信任的氣氛中，該聯(lián)合委員會(huì)被迫中止工作。

聯(lián)合委員會(huì)失敗的最重要的原因是由于威爾遜完全錯(cuò)估了墨西哥的國內(nèi)形勢，他認(rèn)為卡蘭薩絕望的金融困境將會(huì)迫使他同意美國的提議從而獲得必要的貨款。此外在新倫敦會(huì)議開始后不久，比利亞就在未遭遇大規(guī)模抵抗的情況下占領(lǐng)了墨西哥城北部重鎮(zhèn)奇華華城和托雷翁，所有的一切似乎都表明卡蘭薩的政權(quán)極其脆弱。然而這位墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人巧妙地利用美國對墨西哥的入侵計(jì)劃來抬高自己的威望，他堅(jiān)決拒絕任何形勢的妥協(xié)以突出自己的愛國主義，從而獲得了其手下將領(lǐng)對他的絕對忠誠，他還從日本進(jìn)口武器并強(qiáng)行從銀行獲得巨額貸款，與此同時(shí)，他還呼吁召開國民大會(huì)制定出一部新的墨西哥憲法。因此，在美墨聯(lián)合委員會(huì)工作期間，卡蘭薩的權(quán)力非但沒有被削弱，還得到極大增強(qiáng)。

當(dāng)聯(lián)合委員會(huì)停止工作后，美方成員建議威爾遜無條件撤出墨西哥，同時(shí)美國駐墨西哥候任大使弗萊徹應(yīng)立即前往墨西哥城，他們認(rèn)為美國這支龐大軍隊(duì)在墨西哥的駐扎不可能不引起鄰國的擔(dān)心。威爾遜接受了該建議，1917年2月5日，最后一批美國士兵離開墨西哥。

威爾遜總統(tǒng)墨西哥政策的最大問題是盡管他想指導(dǎo)墨西哥革命，希望墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人建立一個(gè)穩(wěn)定的憲政制度，但是墨西哥的革命者們的想法則完全不同，他們的目標(biāo)不是所謂的有秩序的投票制度而是徹底摧毀舊政權(quán)賴以生存的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。美國的投票制度、尊重私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人自由原則對于一個(gè)逐步擺脫半封建社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度約束的廣大墨西哥人民來說是相當(dāng)遙遠(yuǎn)的事情。威爾遜總統(tǒng)等人往往將卡蘭薩等人的桀驁不馴歸咎于他個(gè)人的無知、個(gè)人野心和對自由主義價(jià)值觀的憎惡，而覺得有必要對他進(jìn)行“教導(dǎo)”，這種將老師訓(xùn)斥學(xué)生的方式運(yùn)用到外交上的行為，暴露了美國外交在理想與行動(dòng)上的差距。威爾遜“在使(拉美)人民得到其自由的努力中；否決了他們選擇自己命運(yùn)的權(quán)利。

[作者簡介]朱適，江蘇蘇州人，南京大學(xué)歷史系國際關(guān)系史博士，主要研究方向?yàn)?0世紀(jì)初美國對外關(guān)系。

黃河，南京師范大學(xué)教授，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代國際關(guān)系。

[責(zé)任編輯：柳文全]